Постановление от 27.12.2010 г № 386
О республиканской целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011 — 2015 годах»
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ В 2011 - 2015 ГОДАХ"
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия Алания от 22 сентября 2010 года N 271-ра "О разработке республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011 - 2015 годах" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011 - 2015 годах", (далее - Программы).
2.Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, при разработке проекта республиканского бюджета, Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания при формировании республиканской адресной инвестиционной программы ежегодно предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий Программы.
3.Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечивать финансирование за счет средств республиканского бюджета мероприятий Программы в пределах, определяемых в установленном порядке объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы, предусматривая средства на реализацию программных мероприятий.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С. Базрова.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
Н.ХЛЫНЦОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
В 2011 - 2015 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы "Стимулирование развития
жилищного строительства на территории Республики Северная
Осетия-Алания в 2011 - 2015 годах"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Республиканская целевая программа │ │ │"Стимулирование развития жилищного строительства │ │ │на территории Республики Северная Осетия-Алания │ │ │в 2011 - 2015 годах" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Протокол совещания у Председателя Правительства │ │разработки Программы │Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа │ │ │2010 года N ВП-П9-43пр │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство архитектуры и строительной политики │ │заказчик │Республики Северная Осетия-Алания │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Министерство архитектуры и строительной политики │ │разработчик Программы │Республики Северная Осетия-Алания │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы│Создание и реализация на территории │ │ │Республики Северная Осетия-Алания механизмов │ │ │государственной поддержки жилищного │ │ │строительства, отвечающего требованиям │ │ │энергоэффективности и комфортности, а также │ │ │стимулирование спроса и предложения на рынке │ │ │жилья, в том числе сегмента жилья экономического │ │ │класса. │ │ │Основные задачи Программы: │ │ │создание условий для развития массового │ │ │жилищного строительства, в том числе │ │ │малоэтажного; │ │ │наращивание темпов роста строительства и ввода │ │ │объемов жилья, в том числе индивидуальными │ │ │застройщиками; │ │ │обеспечение единства архитектурно - │ │ │пространственной среды застраиваемых территорий, │ │ │сохранение культурного и архитектурного наследия │ │ │при развитии застроенных территорий; │ │ │устранение административных барьеров в │ │ │строительстве; │ │ │реализация комплекса мер, направленных на │ │ │устойчивое финансирование строительного │ │ │комплекса республики, развитие ее │ │ │производственной и промышленной базы на │ │ │современном техническом и технологическом уровне │ │ │(внедрение эффективных энерго- и │ │ │ресурсосберегающих технологий); │ │ │создание новых рабочих мест на предприятиях │ │ │промышленности строительных материалов; │ │ │создание благоприятных условий для развития │ │ │ипотечного жилищного кредитования и деятельности │ │ │участников рынка ипотечного жилищного │ │ │кредитования; │ │ │государственная поддержка в обеспечении │ │ │социальной, коммунальной инфраструктурой │ │ │земельных участков в целях жилищного │ │ │строительства, в том числе малоэтажного; │ │ │информационное обеспечение населения по │ │ │программным мероприятиям; │ │ │реализация комплекса необходимых мер по │ │ │обеспечению жильем по договорам найма │ │ │специализированных жилых помещений детей-сирот и │ │ │детей, оставшихся без попечения родителей, а │ │ │также лиц из их числа │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Министерство архитектуры и строительной политики │ │мероприятий Программы │Республики Северная Осетия-Алания, Министерство │ │ │финансов Республики Северная Осетия-Алания, │ │ │Министерство государственного имущества и │ │ │земельных отношений Республики Северная │ │ │Осетия-Алания, Министерство труда и социального │ │ │развития Республики Северная Осетия-Алания, │ │ │Министерство экономического развития Республики │ │ │Северная Осетия-Алания, Министерство │ │ │промышленности и транспортной политики Республики│ │ │Северная Осетия-Алания, Министерство топлива, │ │ │энергетики и жилищно-коммунального хозяйства │ │ │Республики Северная Осетия-Алания, Комитет │ │ │Республики Северная Осетия-Алания по занятости │ │ │населения, главы муниципальных образований │ │ │Республики Северная Осетия-Алания, ОАО "Агентство│ │ │по ипотечному жилищному кредитованию Республики │ │ │Северная Осетия-Алания" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │Улучшение жилищных условий населения за счет │ │показатели │обеспечения ввода за время реализации Программы в│ │Программы │2011 - 2015 годах более 1 млн. кв. метров жилья; │ │ │достижение обеспеченности жильем населения до │ │ │26,8 кв. метра общей площади на человека; │ │ │строительство за период реализации Программы │ │ │532,2 тыс. кв. метров жилья экономического │ │ │класса; │ │ │снижение доли ветхого и аварийного жилья в │ │ │жилищном фонде до 1,8%; │ │ │ежегодный 2% прирост доли семей, имеющих │ │ │возможность приобрести жилье, соответствующее │ │ │стандартам обеспечения жилыми помещениями, с │ │ │помощью собственных и заемных средств с │ │ │увеличением значения данного показателя к 2015 │ │ │году до 45%; │ │ │снижение коэффициента доступности жилья для │ │ │населения до 2,8 лет; │ │ │улучшение жилищных условий, при оказании │ │ │содействия за счет бюджетных ассигнований, более │ │ │700 молодых семей; │ │ │обеспечение жилыми помещениями по договорам найма│ │ │специализированных жилых помещений 402 │ │ │детей-сирот, детей, оставшихся без попечения │ │ │родителей, а также лиц из их числа; │ │ │снижение численности детей-сирот, детей, │ │ │оставшихся без попечения родителей, а также лиц │ │ │из их числа, имеющих и не реализовавших │ │ │своевременно право на обеспечение жилыми │ │ │помещениями по договорам найма специализированных│ │ │жилых помещений, на 15% ежегодно │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Первый этап 2011 - 2012 годы, второй │ │реализации Программы │этап 2013 - 2015 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │387,96 млн. рублей - средства республиканского │ │финансирования │бюджета <*> ; │ │Программы │407,25 млн. рублей - средства местных бюджетов │ │ │<*> ; │ │ │5710,50 млн. рублей - средства федерального │ │ │бюджета (при условии конкурсного отбора субъекта │ │ │Российской Федерации); │ │ │3172,49 млн. рублей - средства частных инвесторов│ │ │и кредиторов, иных хозяйствующих субъектов <*> │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Улучшение жилищных условий граждан, проживающих │ │результаты реализации │на территории Республики Северная Осетия-Алания; │ │Программы и показатели │осуществление инвестиционных проектов │ │социально-экономической│комплексного освоения территорий под массовое │ │эффективности │жилищное строительство; │ │ │создание условий для массового жилищного │ │ │строительства; │ │ │реконструкция предприятий промышленности │ │ │строительных материалов, создание новых │ │ │производственных мощностей, ориентированных на │ │ │выпуск конкурентоспособных строительных │ │ │материалов; │ │ │создание условий, способствующих укреплению │ │ │молодых семей, содействие улучшению │ │ │демографической ситуации; │ │ │увеличение доступности ипотечных жилищных │ │ │кредитов гражданам, проживающим на территории │ │ │республики; │ │ │достижение полной обеспеченности │ │ │градостроительной документацией территории │ │ │республики │ │ │обустройство инженерной инфраструктурой │ │ │земельных участков, выделенных для малоэтажного │ │ │жилищного строительства; │ │ │повышение доступности кредитных ресурсов для │ │ │всех категорий застройщиков, в первую очередь на │ │ │цели строительства жилья экономического класса; │ │ │переселение граждан в Республике Северная │ │ │Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного │ │ │фонда, обеспечение благоустроенным жильем │ │ │граждан, проживающих в домах, признанных │ │ │непригодными для постоянного проживания, │ │ │постепенная ликвидация существующего в настоящее │ │ │время аварийного жилищного фонда; │ │ │сокращение сроков предоставления жилых помещений │ │ │по договорам найма специализированных жилых │ │ │помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без │ │ │попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и│ │ │детей, оставшихся без попечения родителей, │ │ │создание │ │ │условий для их успешной социализации и интеграции│ │ │в общество │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Управление │Управление реализацией Программы и контроль за │ │реализацией и │ходом выполнения ее мероприятий осуществляет │ │обеспечение контроля │Координационный совет при Главе Республики │ │за ходом выполнения │Северная Осетия-Алания по реализации │ │Программы │приоритетных национальных проектов, │ │ │Межведомственная комиссия при Правительстве │ │ │Республики Северная Осетия-Алания по обеспечению │ │ │жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без│ │ │попечения родителей, а также лиц из их числа │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> прогнозно, объемы финансовых средств будут уточняться ежегодно.
Раздел I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена республиканская целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории республики Северная осетия-алания в 2011 - 2015 годах"
1.Жилищное строительство
Республика Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) относится к регионам Юга России с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на одного человека - в среднем 26,2 кв. метра по состоянию на 1 января 2010 года. Данный показатель в республике превышает средние значения показателя по Российской Федерации, по субъектам, входившим в Южный федеральный округ, и по субъектам Северо-Кавказского федерального округа (22,4 кв.м, 21,6 кв.м и 17,9 кв.м соответственно).
Динамика строительства жилых зданий и помещений характеризуется устойчивым ростом с 2000 года. Только за 2006 - 2009 годы на территории республики в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" построено 7,9 тыс. квартир общей площадью 728 тыс. кв. метров. Среднегодовой ввод жилья за указанный период составил свыше 182 тыс. кв. метров и увеличился по сравнению с аналогичным показателем за 2002 - 2005 годы на 39%.
Диаграмма 1. Ввод в действие жилых домов 2005 - 2009 годы
на территории РСО-Алания
Рисунок не приводится.
На 2010 год в республике за счет всех источников финансирования запланирован ввод 198,0 тыс. кв. метров общей площади жилья.
По состоянию на 1 января 2010 года жилищный фонд Республики Северная Осетия-Алания составляет 18,4 млн. кв. метров, со следующей структурой:
муниципальный - 0,7 млн. кв. метров, или 3,8%,
государственный - 0,2 млн. кв. метров, или 1,1%,
частный - 17,5 млн. кв. метров, или 95,1%.
Общая площадь жилья в городских поселениях составляет 13,4 млн. кв. метров и 5,0 млн. кв. метров - в сельской местности.
Состояние жилищного фонда
Таблица 1
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Жилищный фонд, тыс. кв. метров общей площади жилых помещений | 17880,1 | 18012,9 | 18152,2 | 18286,7 | 18390,8 |
| Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, процентов | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 3,8 | 2,5 |
| Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), кв. метров | 25,5 | 25,7 | 25,8 | 26,1 | 26,2 |
Диаграмма 2. Ввод в действие жилых домов общей площади
в городской и сельской местности
Рисунок не приводится.
В 2005 - 2009 годах, большая часть жилых зданий строилась в городской местности - 80,5% от общего объема ввода жилья по республике.
Таблица 2
Число построенных квартир и их средний размер
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| За счет всех источников финансирования | |||||
| Число квартир, ед. | 1250 | 1819 | 1747 | 2157 | 2214 |
| Средний размер квартир, кв. метров общей площади | 95,2 | 86,8 | 100,5 | 91,3 | 89,3 |
| Населением за счет собственных и заемных средств | |||||
| Число квартир, ед. | 611 | 513 | 628 | 560 | 506 |
| Средний размер квартир, кв. метров общей площади | 116,3 | 117,6 | 118,1 | 124 | 118,9 |
Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционным строительным материалом на территории республики является кирпич, с применением которого преимущественно и ведется строительство жилья. Однако в последние годы приоритет начал смещаться в сторону монолитного домостроения, доля которого в общем объеме строящегося жилья на сегодня уже составляет до 15 процентов и продолжает увеличиваться.
Диаграмма 3. Распределение общей площади жилых
домов по материалам стен (за исключением домов,
построенных населением за счет собственных
и заемных средств)
Рисунок не приводится.
Средняя цена 1 кв. метра на первичном рынке жилья составляет 25,8 тыс. рублей. На стоимость 1 кв. метра при строительстве жилья влияют множество факторов, в том числе высокая стоимость завозимых строительных материалов, высокая стоимость подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям и их строительство, обеспечение в соответствии с нормативами застраиваемых участков объектами социальной и дорожной инфраструктуры.
Средние цены и индексы цен 1 кв. метра общей площади квартир
на первичном рынке жилья в III квартале 2010 года
Таблица 3
| Средняя цена 1 кв. метра общей площади (руб.) | Индекс цен к предыдущему кварталу (%) | |
| Среднего качества (типовые экономического класса) | 25813,51 | 100,0 |
Средние цены и индексы цен 1 кв. метра общей площади квартир
на вторичном рынке жилья в III квартале 2010 года
Таблица 4
| Средняя цена 1 кв.м общей площади (руб.) | Индекс цен к предыдущему кварталу (%) | |
| Среднего качества (типовые экономического класса) | 27977,67 | 100,2 |
Острой социальной проблемой в республике является вопрос переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилья.
Более 30% жилого фонда составляют панельные и блочные дома первых массовых застроек.
Объем ветхого и аварийного жилья на 1 января 2010 г. в республике составляет 466,9 тыс. кв. метров общей площади, или 2,5% от всего жилищного фонда республики, из него аварийный жилищный фонд - 207,6 тыс. кв. метров, в нем проживает 12,1 тыс. человек, или 1,7% от численности населения республики. В общем фонде аварийного жилья площадь помещений в многоквартирных жилых домах признанных аварийными составляет 141,7 тыс. кв. метров.
Диаграмма 4. Ветхий и аварийный жилищный фонд
Рисунок не приводится.
Резерв по вводу в действие жилых домов сосредоточен в незавершенном строительстве, общий объем которого в Республике Северная Осетия-Алания на конец 2009 года (без индивидуальных жилых домов) составил 645,4 тыс. кв. метров общей площади.
Таблица 5
Жилые дома, находящиеся в незавершенном строительстве
| Годы | Жилые дома, всего, ед. | Их общая площадь | В том числе приостановленные или законсервированные, тыс. кв. метров | ||
| тыс. кв. метров | в процентах к предыдущему году | тыс. кв. метров | в процентах к предыдущему году | ||
| 2005 год | 77 | 465,5 | 149,3 | 63,1 | 113,3 |
| 2006 год | 66 | 483,8 | 104,0 | 69,3 | 109,9 |
| 2007 год | 96 | 596,9 | 123,4 | 52,7 | 76,1 |
| 2008 год | 73 | 495,5 | 83,0 | 33,1 | 62,8 |
| 2009 год | 109 | 645,4 | 130,2 | 33,3 | 100,6 |
На долю крупных и средних предприятий строительного комплекса приходится 69,6% от объемов ввода жилья в эксплуатацию, при этом доля самых крупных предприятий в общем объеме ввода жилья не превышает 7%, что свидетельствует о низкой конкуренции на рынке строительства жилья.
Основные объемы строительства жилья осуществляются участниками рынка частной формы собственности. По итогам 2009 года на них приходится 83,6% от объемов капитальных вложений в строительство жилья крупных и средних предприятий.
Таблица 6
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство, млн. рублей | 929,3 | 1645,5 | 1531,9 | 2041,3 | 861,8 |
| Удельный вес в общем объеме инвестиций, % | 15,6 | 23,8 | 10,5 | 12,0 | 8,0 |
Наметившийся спад покупательной способности граждан связан с ограничением доступа к ипотечным кредитам и повышением банковских процентных ставок. В общем объеме вводимого жилья доля жилья экономического класса постепенно снижается. В результате объем продаж жилья в начатых строительством многоэтажных жилых домах снизился.
У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков.
Вместе с тем в течение 2009 года не допущено приостановление строительства объектов жилья с привлечением средств населения.
Из 93 многоквартирных жилых домов, начатых строительством с привлечением средств населения, завершено и введено в эксплуатацию 35 общей жилой площадью 137,5 тыс. кв. метров.
Все построенные объекты приспособлены для доступности маломобильных групп населения.
В республике решается проблема и обманутых дольщиков, граждан - участников долевого строительства, пострадавших от деятельности КТ "Социальная инициатива".
Общее количество пострадавших дольщиков составляет 418 человек, сумма задолженности перед которыми около 124,0 млн. рублей.
На основании соглашений между КТ "Социальная инициатива" и АМС МО г. Владикавказ все недостроенные объекты и долги перед вкладчиками перешли к АМС г. Владикавказа.
На сегодняшний день администрацией города Владикавказа проданы недостроенные жилые объекты и возвращено дольщикам 41,0 млн. рублей.
Оставшаяся часть задолженности будет погашена после продажи основного объекта - гостиницы "Москва". Конкурс на продажу объявлен.
Несмотря на рост общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя (в 2005 году - 25,5 кв. метра, в 2009 году - 26,2 кв. метра), жилищная проблема остается нерешенной для многих жителей республики.
На 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, состоит 10678 семей, из них 3726 семей относятся к социально уязвимым группам:
многодетные семьи - 1312;
молодые семьи - 464;
семьи ветеранов, инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 1432;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 518.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществлялось и осуществляется в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27.10.2006 N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания", Закона Республики Северная Осетия-Алания N 68-РЗ от 22.12.2005 "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В связи с недостаточным финансированием до 2007 г., а также значительным увеличением в 3,5 раза со 146 в 2007 г. до 518 в 2010 г. числа граждан указанной категории, состоящих в сводном общереспубликанском списке нуждающихся, образовалась значительная задолженность по показателю обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
За период 2007 - 2010 гг. в республике обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма всего 39 лиц, относящихся к данной категории граждан.
Ежегодно по окончании пребывания детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, планируется принимать на учет нуждающихся в обеспечении жильем до 70 граждан данной категории. Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа должны реализовываться непрерывно.
По-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для семей граждан со средним и низким уровнем доходов.
В связи с этим, назрела необходимость создания условий повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Вместе с тем создание условий для развития массового жилищного строительства сопряжено с решением множества проблем, основными из которых являются:
отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, а также разработанных и утвержденных градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений муниципальных образований республики и муниципальных районов республики;
ограниченность мощностей существующих инженерных сетей и слишком обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры;
наличие административных барьеров в жилищном строительстве при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям, получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;
нехватка в строительном комплексе высококвалифицированных кадров по отдельным рабочим профессиям;
недоступность ипотечных жилищных кредитов.
2.Жилищно-коммунальное хозяйство
В систему жилищно-коммунального комплекса республики входят 83 предприятия различных форм собственности (в основном муниципальной).
Водоснабжение осуществляется 260 скважинами, водозаборами мощностью 715 тыс. куб. метров воды в сутки, протяженность сетей составляет более 2500 км. В эксплуатации 9 очистных сооружений канализации мощностью 485 тыс. куб. метров, длина канализационных коллекторов - 670 км.
На территории республики находится в эксплуатации: 3640 километров газовых сетей, в том числе 2285 километров подземных; 161 муниципальная и 88 ведомственных котельных с суммарной мощностью 1225 Гкал/час, протяженность теплотрасс - 306 км.
На долю г. Владикавказа приходится около 70% стоимости основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и 65% экономического потенциала республики. Неравные возможности местных бюджетов привели к неравномерному развитию жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, к неравным возможностям населения в потреблении услуг отрасли.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70%. В целом по республике по состоянию на 1 января 2010 года физический износ котельных составил 71,1%, коммунальных сетей водопровода - 74,5%, тепловых сетей - 70,2%, водозаборных сооружений - 77%, очистных сооружений канализации - 70%.
Из существующих очистных сооружений канализации 50% перегружено, 35% эксплуатируется 25 - 30 и более лет и требует срочной реконструкции.
Дефицит мощностей очистных сооружений канализации составляет около 70 тыс. куб. метров в сутки. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно выросла.
Из 135 населенных пунктов республики только в 11 имеются полигоны по утилизации ТБО.
В связи с этим образуется масса несанкционированных свалок в поймах рек, на заброшенных участках вокруг населенных пунктов республики.
За время реализации на территории республики мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры достигнуты некоторые позитивные результаты:
удалось снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры с 70% до 65%;
за счет децентрализации систем теплоснабжения в отдельных районах г. Владикавказа и некоторых районах республики улучшилось теплоснабжение жилых домов, сократились потери тепловой и электрической энергии.
3.Промышленность строительных материалов
Несмотря на то, что имеющиеся возможности строительного комплекса позволяют выполнять обязательства по строительству жилищных объектов, строительный комплекс характеризуется низким уровнем загрузки производственных мощностей, в основном из-за значительной степени износа основных фондов в строительстве (более 60%), в промышленности строительных материалов (более 54,0%).
Ощущается нехватка современных строительных материалов, изделий и конструкций, дефицит, которых покрывается завозом из-за пределов республики. Промышленность строительных материалов в основном выпускает продукцию, не удовлетворяющую сегодняшним требованиям по внешнему виду, экономичности, теплоэффективности.
В строительном комплексе республики не в достаточной мере применяются современные эффективные системы многоэтажного домостроения, малоэтажного строительства.
Таблица N 7
Производство строительных материалов и конструкций
по полному кругу предприятий
| Наименование продукции | Ед. измерения | 2009 год | 2008 год | Темпы роста, % |
| Кирпич керамический | млн. шт. | 58,6 | 68,4 | 85,4 |
| Нерудные строительные материалы | тыс. куб. | 1215,4 | 1084,2 | 112,1 |
| Сборный ж/бетон, конструкции и изделия | тыс. куб. | 47 | 44,3 | 106,1 |
| Бетонная смесь | тыс. куб. | 111,9 | 57,9 | 193 |
Одной из основных задач настоящей Программы является комплексное решение проблем устойчивого функционирования строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на современном техническом и технологическом уровне.
Наиболее существенные проблемы, сдерживающие развитие отрасли промышленности строительных материалов:
недостаток инвестиций, связанный с низким рейтингом инвестиционной привлекательности республики;
отсутствие обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры участков для строительства, и развития предприятий строительных материалов;
нехватка квалифицированного управленческого и производственного персонала, способного формировать коммерциализацию предложений для привлечения инвестиций;
дотационность регионального бюджета;
недостаточный уровень эффективности производительных сил;
высокая степень износа основных фондов предприятий отрасли промышленности строительных материалов.
Раздел II.Основные проблемы в сфере жилищного строительства
Факторы, ограничивающие строительство жилья на территории Республики Северная Осетия-Алания:
отсутствие утвержденных генеральных планов застройки городов, схем территориального планирования муниципальных образований (в настоящее время они утверждены только в 3 из 8 муниципальных районах) и правил землепользования и застройки;
длительность процедур согласования и выдачи документов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности в строительстве;
высокая стоимость 1 кв. метра строительства жилья при низкой платежеспособности населения;
неразвитость рынка кредитования, в том числе ипотечного;
многочисленные административные барьеры;
инфраструктурные ограничения - нехватка земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой, высокая плата за технологическое присоединение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения к ним;
недостаточная информированность участников рынка и непрозрачность проведения процедур аукционов.
Конкуренция на рынке строительства жилья получит дополнительный импульс при решении задач:
завершения разработки схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, проведения межевания;
размещения в сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания информации о прогнозных участках застройки объектами жилья, а также информации об обеспеченности коммунальной инфраструктурой участков, планируемых к освоению для строительства жилья, в том числе экономического класса;
обеспечение прозрачности ведения торгов на предоставление земельных участков в целях жилищного строительства, с размещением информации о них и о результатах проведения в сети "Интернет", для обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам.
Раздел III.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые показатели оценки эффективности программы
Основными целями Программы являются создание и реализация на территории республики механизмов развития жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности и комфортности, а также стимулирование предложения на рынке жилья сегмента экономического класса.
Основные задачи Программы:
1.Создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного.
2.Наращивание темпов строительства и ввода объемов жилья, в том числе индивидуальными застройщиками.
3.Разработка концепции жилищной застройки горных территорий республики с учетом поддержания экологического состояния природной окружающей среды.
4.Обеспечение единства архитектурно-пространственной среды застраиваемых территорий, сохранение культурного и архитектурного наследия при развитии застроенных территорий.
5.Устранение административных барьеров в жилищном строительстве.
6.Рост эффективности производства в сфере промышленности строительных материалов, увеличение объемов строительной продукции, направленных на устойчивое финансирование строительного комплекса республики, развитие ее производственной и промышленной базы на современном техническом и технологическом уровне (внедрение эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий).
7.Создание благоприятных условий для развития ипотечного жилищного кредитования граждан в республике.
8.Создание условий для привлечения средств, для обеспечения социальной и коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного.
9.Информирование населения через СМИ и сети ИНТЕРНЕТ по проводимым программным мероприятиям.
10.Реализация мероприятий по переселению граждан в Республике Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда.
11.Снижение объемов незавершенного строительства в республике.
Сроки и этапы реализации Программы.
Программа реализуется в два этапа:
первый этап 2011 - 2012 годы;
второй этап 2013 - 2015 годы.
На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов программных мероприятий, в том числе снижение административных барьеров в строительстве, повышение доступности застройщиков к земельным участкам.
На втором этапе намечено практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых осуществлялось формирование нормативной основы, создание заделов по строительству жилья на последующие годы.
При реализации Программы планируется достичь следующих показателей:
увеличение доли семей граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств улучшить свои жилищные условия с 35 до 45 процентов до 2015 года (по условиям АИЖК РФ);
обеспечить ввод жилья на территории республики за 2011 - 2015 гг. - 1064,0 тыс. кв. метров, в том числе жилья экономического класса до 532,2 тыс. кв. метров;
достижение средней обеспеченности жильем к 2015 году 26,8 кв. метра общей площади на человека;
ввод 448 жилых единиц по республике на 1000 человек населения;
улучшение жилищных условий более 700 молодых семей;
обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, снижение коэффициента доступности жилья до 2,8 лет, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения;
доведение доли строительства малоэтажного жилья в 2015 году до 50% от общего объема вводимого жилья по республике;
снижение доли ветхого и аварийного жилья с 2,5% до 1,8% от общего жилого фонда республики к 2015 году;
обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений 402 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
снижение численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на 15% ежегодно.
Значения целевых индикаторов по годам реализации приведены в приложении N 1 к Программе.
Раздел IV.Мероприятия программы
Для достижения целевых показателей и параметров, установленных Программой, необходима реализация комплекса мер, направленных на развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, осуществление модернизации коммунальной инфраструктуры, развитие конкурентной среды в отрасли и других программных мероприятий, включающих:
разработку планировочной документации для всех районных центров республики и локальных центров расселения в полном соответствии с современными градостроительными требованиями;
развитие производственной базы строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и производства всех основных строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных энергоресурсосберегающих технологий;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан;
выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной и социальной инфраструктурой для целей жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в перспективе ветхого и аварийного жилья;
осуществление проектов застройки земельных участков жильем, отвечающим требованиям экономического класса, по цене 1 кв. метра, не превышающей цены, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации.
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач Программы, отражены в Плане мероприятий по выполнению Программы (приложение N 2).
4.1.Градостроительная деятельность
Экономически и технически обоснованное градостроительное планирование создает предпосылки для комплексного освоения и развития территорий республики, в том числе для массового жилищного строительства.
Для обеспечения исполнения положений Градостроительного кодекса приняты законы Республики Северная Осетия-Алания:
от 28 мая 2008 года N 19-РЗ "О составе и порядке подготовки и утверждения схем территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания";
от 28 мая 2008 года N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания", целью которого является регулирование отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Утверждены республиканские нормативы градостроительного проектирования Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 апреля 2010 года N 107.
Принята нормативно-правовая база осуществления градостроительной деятельности на территории республики.
В Республике Северная Осетия-Алания в настоящее время 113 муниципальных образований: 1 городской округ, 5 городских поселений, 107 сельских поселений (Законы РСО-Алания от 05.03.2005 N 10 - 18-РЗ ).
В настоящее время завершена разработка проекта схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания. Проект схемы согласован со всеми республиканскими министерствами и ведомствами и сопредельными республиками (кроме Республики Ингушетия), закончена процедура согласования на федеральном уровне. До конца 2010 года схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания будет рассмотрена и утверждена Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
Утверждены схемы территориального планирования Алагирского, Ардонского и Моздокского муниципальных районов. В стадии согласования находятся проекты схем территориального планирования Дигорского, Кировского и Пригородного муниципальных районов, в стадии разработки - схема территориального планирования Ирафского муниципального района. Схема территориального планирования Правобережного района республики планируется к разработке и утверждению в 2011 г.
Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа г. Владикавказ будет завершена до конца 2010 г.
Утверждены 2 генеральных плана городских поселений и правила землепользования и застройки. Проекты генеральных планов трех городских поселений и трех административных центров муниципальных районов планируются к разработке в 2011 - 2012 гг.
Согласно требованиям градостроительного законодательства, с января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 - 2012 гг. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов.
Для достижения полной обеспеченности территории Республики Северная Осетия-Алания градостроительной документацией предусмотрена реализация мероприятий в объеме 263,01 млн. рублей, в том числе:
169,71 млн. рублей на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории на условиях софинансирования из республиканского бюджета и местных бюджетов по схеме: 90:10 процентов;
16,7 млн. рублей - на корректировку схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания и подготовку плана реализации;
23,5 млн. рублей - на подготовку документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства республиканского значения.
Для достижения полной обеспеченности территории Республики Северная Осетия-Алания градостроительной документацией необходимо провести разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в том числе в сроки:
до 1 января 2012 года документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с учетом населенных пунктов с интенсивными темпами освоения;
до 1 января 2016 года документации по планировке и межеванию территорий, предназначенных для развития жилищного комплекса и документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства регионального значения.
4.2.Обеспечение земельными участками в целях жилищного строительства, в т.ч. жилья экономического класса
В целях обеспечения строительства жилья экономического класса земельными участками в течение 2011 - 2015 годов будут реализованы следующие мероприятия:
подготовка реестра земельных участков в целях жилищного строительства, комплексного освоения и развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями ввода жилья;
определение земельных участков, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность или в аренду для строительства жилья;
планирование в бюджетах муниципальных образований республики денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
использование земельных участков под строительство многоквартирного и малоэтажного жилья для граждан с разным уровнем доходов, на участках, освобождаемых в результате ликвидации ветхого и аварийного жилья;
вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Республики Северная Осетия-Алания, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС).
Реализация программных мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Республикой Северная Осетия-Алания и Фондом РЖС от 30 апреля 2009 года.
Полномочия по распоряжению земельным участком передаются Фондом РЖС на установленный законодательством срок Республике Северная Осетия-Алания. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим образом: 50% доходов поступает в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания, 50% доходов - в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок.
Перечень земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, переданных в распоряжение органам
государственной власти Республики Северная Осетия-Алания
Таблица 8
| N п/п | Местонахождение земельного участка | Тип застройки | Категория земель | Планируемый вид использования | Площадь земельного участка, га | План. площадь, тыс. кв.м | Сроки вовлечения |
| 1 | г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. Саламова, участок N 1, кадастровый номер: 15:09:011701:16 | смешанная | земли населенных пунктов | Комплексное освоение | 160,6159 | 540,0 | 2011 год |
| 2 | г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. Саламова, кадастровый номер 15:09:021101:0012 | смешанная | земли населенных пунктов | Комплексное освоение | 10 | 60,0 | 2011 год |
На данных земельных участках планируется строительство и ввод в эксплуатацию ориентировочно 600 тыс. кв. метров жилья, в том числе жилья экономического класса.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности,
которые могут быть использованы под строительство жилья
экономического класса на территории Республики Северная
Осетия-Алания, в порядке взаимодействия с Фондом РЖС
Таблица 9
| N п/п | Местоположение участка | Кадастровый номер | Площадь, га | Площадь к использованию, га | Площадь, тыс. кв.м | Сроки вовлечения |
| 1 | РСО-Алания, Алагирский район, с. Нижний Бирагзанг | 15:07:200114:0002 | 2,80 | 2,8 | 10,0 | 2012 2013 год |
| 2 | РСО-Алания, Алагирский район, г. Алагир, ул. Коста Хетагурова, 59 | 15:07:050752:0008 | 4,59 | 2 | 3,0 | 2012 2013 год |
4.3.Развитие строительства малоэтажного жилья экономического класса
В Республике Северная Осетия-Алания в силу национальных традиций наиболее развито индивидуальное жилищное строительство (строительство малоэтажного жилья), в связи с чем необходимо использовать особые меры по его стимулированию и всесторонней поддержке, учитывая при этом потребности всех категорий населения.
Населением за счет собственных и заемных средств строится от 30 до 40% от общего объема вводимого жилья по республике ежегодно.
Существенным препятствием для массового малоэтажного строительства является то, что около 4,55 тыс. кв.км, или более половины общей площади Республики Северная Осетия-Алания (56,9% территории), занимают горные территории, которые отличают высокая расчлененность рельефа и ландшафтно-климатическое разнообразие, а также им присущи иные, чем в равнинной местности, особенности ведения хозяйства и расселения. Для достижения поставленных задач по увеличению доли строительства малоэтажного жилья до 50% от общего объема вводимого жилья по республике в 2015 году предусмотрена реализация следующих мероприятий:
1.Обеспечение введения механизма упрощенного порядка бесплатного предоставления земельных участков для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства в собственность граждан отдельных категорий.
В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2004 г. N 17-РЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется:
1) в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;
2) в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина) следующим категориям граждан, постоянно проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания:
а) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;
б) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
в) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
г) гражданам, постоянно проживающим в горной местности (по месту проживания), в том числе для ведения животноводства;
д) другим категориям граждан, определенных действующим законодательством.
2.Строительство малоэтажного жилья, осуществляемое в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" для улучшения жилищных условий граждан, проживающей в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.
3.Проведение работы по информированию граждан и юридических лиц о наличии сформированных и несформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.
4.Разработка концепции жилищной застройки горных территорий республики с учетом поддержания экологического состояния природной окружающей среды.
Акцентируя внимание на развитии малоэтажного строительства, необходимо учитывать факторы, влияющие на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышение доступности строительства жилого дома для населения: использование новых технологий и современных строительных материалов.
В рамках данных мероприятий предусматривается развитие строительства малоэтажного жилья экономического класса, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам с разным уровнем доходов.
Перечень земельных участков, предлагаемых для малоэтажного строительства, приводится в приложении N 4.
Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой, в том числе
4.4.В целях увеличения объемов жилищного строительства
(развитие застроенных территорий)
Мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой предусматривают повышение качества предоставления коммунальных услуг населению и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для реконструкции существующих и строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Важной задачей реализации данных мероприятий в условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны стать мероприятия, направленные на создание отдельного бизнеса в коммунальной сфере по строительству коммунальной инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном партнерстве, для чего предполагается решить следующие задачи:
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры путем привлечения к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности;
разработка мероприятий с целью снижения инвестиционных рисков, связанных с вероятностью не возвратов кредитов, для привлечения заемных средств организациям и коммунального комплекса.
В случаях, если объекты коммунальной инфраструктуры находятся на балансе муниципальных образований, возможно формирование договорных отношений концессионного типа между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса.
При этом, учитывая огромный объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, предусматривается также механизм государственной поддержки, который заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального и республиканских бюджетов субсидий на следующие цели:
1) возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
2) местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса при наличии утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Возмещение затрат застройщика будет производиться при реализации проектов жилищного строительства для строительства жилья экономического класса в тех случаях, когда инвестиционная программа организации коммунального комплекса не утверждена либо в ней не предусмотрены необходимые объекты коммунальной инфраструктуры, и строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется за счет средств организаций-застройщиков.
За счет субсидий местным бюджетам планируется осуществить инженерно-техническое обеспечение существующих жилых застроек, в первую очередь индивидуального жилья, где отсутствует коммунальная инфраструктура, и строительство которой позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в ближайшее время. Заказчиками строительства сетей инженерно-технического обеспечения могут выступать органы местного самоуправления или муниципальные организации коммунального комплекса. По окончании строительства подключение к построенным объектам жилых домов осуществляется путем взимания платы с потребителей. Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства, при котором органами местного самоуправления осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Правительством Республики Северная Осетия-Алания цене.
В рамках реализации данных мероприятий предусматривается строительство объектов коммунальной инфраструктуры организациями коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ.
Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Средства республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные республиканскими государственными органами, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств республиканского и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
Перечень объектов коммунальной инфраструктуры, строительство, модернизация и реконструкция которых направлена на увеличение мощностей, с целью дополнительного развития на их базе жилищного строительства приведен в приложении N 3.
4.5.Комплексное обеспечение территорий жилой застройки
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и сложной системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Большое значение для увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке государством реализации крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
На этих участках планируется строительство разнообразных типов жилых домов: многоэтажных, многосекционных, малоэтажных, жилья экономического класса, т.е. для категорий граждан с разным уровнем доходов.
Основным направлением реализации данных мероприятий будет развитие частно-государственного партнерства в комплексном освоении территорий под жилищное строительство. Это позволит активизировать работу по подготовке новых территорий, обустроенных коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
Таблица 10
| N п/п | Наименование и расположение | Тип застройки | Общая площадь участка, га | Площадь жилья, тыс. кв.м | В т.ч. экономического класса, тыс. кв.м | Кол-во жителей | Школа/ мест | Детский сад / мест |
| 1 | 31 - 32 МКР г. Владикавказ | смешанная | 42,7 | 195 | - | 9200 | 1/750 | 1/180 |
| 2 | Застройка квартала Доватора Московская Калинина г. Владикавказ | смешанная | 4,7 | 45 | - | 2000 | - | - |
| 3 | МКР "Северный" г. Владикавказ | смешанная | 14 | 50 | 20 | 2380 | - | - |
| 4 | МКР 18 г. Владикавказ | смешанная | 30 | 181 | 108,6 | 8230 | 1/900 | 1/280 |
| 5 | МКР 11 г. Владикавказ | смешанная | 29,1 | 120,8 | 72,4 | 9980 | - | 1/330 |
| 6 | пос. Южный, Иристонский район г. Владикавказ | малоэтажная | 2,8 | 11,2 | 6,8 | 1040 | - | 1/80 |
| 7 | с. Гизель, Пригородный район | малоэтажная | 28 | 65,9 | 31,7 | 2145 | - | 1/120 |
Реализация этих проектов позволит построить на вовлекаемых территориях 668,91 тыс. кв. метров жилья, в т.ч. 299,5 тыс. кв. метров жилья экономического класса, 26.0 тыс. кв. метров малоэтажного жилья (для граждан с разным уровнем доходов).
При этом жилье экономического класса, построенное в рамках реализации Программы, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономического класса в рамках подпрограммы также может приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.
Для реализации указанных планов необходимо создать технические возможности обеспечения коммунальной инфраструктурой (дороги, инженерные сети, мощности по тепло- и электроснабжению), задействовать организационные, технологические, правовые и финансовые механизмы комплексного освоения данных территорий. Реализация этих проектов невозможна без четкого взаимодействия многих структур и без участия Фонда РЖС.
Вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС будет оказывать влияние на развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного, через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.
Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:
системная интеграция Фондом РЖС процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла - от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан - покупателей жилья;
содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой. В соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям, Фонд РЖС должен оказывать содействие застройщику в техническом подключении с оплатой только тарифа на подключение к инженерным сетям и лишь в отдельных случаях, при отсутствии технической возможности, допускать затраты на строительство внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;
содействие в доступе к финансовым ресурсам Фонд РЖС при необходимости, возникающей у застройщика, должен содействовать доступу его к кредитным ресурсам по стоимости, позволяющей вести строительство жилья экономического класса, а также содействовать гражданам - покупателям жилья в получении на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья, возводимого на участках, предоставленных Фондом РЖС;
обеспечение возможности использования на земельном участке проектов повторного применения Фонд РЖС должен создать базу данных проектов жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемов застройки, пригодных для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую в себя также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях.
В отношении участков, по которым отсутствуют резервы мощностей для подключения объектов капитального строительства, в 2012 - 2014 годах возможно участие Фонда РЖС в финансировании строительства, которое может заключаться как в предоставлении субъектам естественных монополий и организациям коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так и в непосредственном строительстве ими за счет Фонда РЖС объектов инженерной инфраструктуры, которые остаются в собственности Фонда РЖС.
При этом возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на региональном, местном и федеральном уровнях.
В перспективе - расширение возможностей кредитования инвесторов и строительных компаний, строящих жилье экономического класса, по цене квадратного метра, не превышающей цены, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации.
Несмотря на экономический кризис, начавшийся в середине 2008 года и негативно отразившийся на финансово-экономическом состоянии строительной отрасли, в республике продолжается реализация инвестиционных проектов по комплексному освоению малоэтажных застроек:
планировочного района "Вишневый сад" в городе Владикавказ, первой очередью которого предусмотрено строительство жилых домов общей площадью 20,0 тыс. кв. метров и коммерческой нежилой недвижимости. Ведется инженерная подготовка территории и создание коммунальной инфраструктуры, формирование дорожной и транспортной инфраструктуры;
коттеджного поселка для молодых семей на 474 дома в сел. Гизель Пригородного района республики на земельном участке площадью 28 га. Ввод жилья по проекту составляет 60,6 тыс. кв. метров, с созданием социальной и инженерной инфраструктуры.
4.6.Развитие промышленности строительных материалов
Потенциал строительного производства в республике, несмотря на значительную степень износа основных фондов в строительстве (более 60%) и промышленности строительных материалов (более 54,0%), позволяет пока выполнять обязательства по строительству объектов, хотя ощущается нехватка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, дефицит которых покрывается завозом из-за пределов республики.
Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим возникла необходимость создания новых современных производств материалов и изделий в целях их применения в собственном строительстве.
Исходя из реализации целей и задач, предусмотренных настоящей Программой, произведен анализ возможностей производителей основных строительных материалов и определена потребность в объемах производства основных строительных материалов, таких как кирпич, цемент, кровельные, теплоизоляционные и отделочные материалы, для определения перспективных направлений развития промышленности строительных материалов.
Для обеспечения потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах строительных материалов соответствующего уровня качества, создание новых производственных мощностей необходимых для удовлетворения потребностей строительной отрасли, предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
| N п/п | Наименование инвестиционного проекта | Мощность | Стоимость, млн. рублей |
| 1 | Строительство комбината по выпуску основных строительных материалов, в том числе | 702,0 | |
| 1.1. Переоснащение ОАО "Владикавказский завод силикатного кирпича" на выпуск: | |||
| пенобетонных изделий неавтоклавного твердения | 6,6 тыс. куб. м | ||
| кирпича силикатного объемного окрашивания | 30,0 млн. шт. | ||
| изделий из газобетона | 30,0 млн. шт. усл. кирпича | ||
| 1.2. Реконструкция ООО "ЗСИМ" на выпуск железобетонных конструкций и изделий домоустройства по системе каркасного сборно-монолитного домостроения, элементов благоустройства и наружных инженерных сетей, в том числе: | |||
| элементов каркасного сборно-монолитного домостроения | 15,0 тыс. куб. | ||
| плит перекрытия | 44,0 тыс. куб. | ||
| плитки бетонной декоративной | 150,0 тыс. кв. метров | ||
| бордюрного камня | 110,0 тыс. п.м | ||
| ж/б труб и элементов колодцев | 41,6 тыс. п.м | ||
| 1.3. Создание на свободных производственных площадях ООО "ЗСИМ" производства изделий из базальта с устройством карьера добычи базальтосодержащих материалов, в том числе: | |||
| матов прошивных | 8,0 тыс. куб.м в год | ||
| полужестких и жестких плит | 12250 куб.м в год | ||
| 2 | Строительство двух миницементных заводов по производству цемента различных марок и цементосодержащих сухих смесей, на свободных производственных площадях в промышленной зоне г. Владикавказа | по 80,0 тыс. тонн каждый | 500,0 |
| 3 | Реконструкция ООО "Завод строительных материалов г. Алагир" под выпуск облицовочного керамического кирпича | 10,0 млн. шт./год | 64,0 |
| 4 | Создание на базе ООО "Ардонский щебеночный завод N 1" объединения предприятий по переработке и производству нерудных материалов для последующего производства кубовидного щебня | 0,8 - 1,0 млн. куб. | 11,6,0 |
| 5 | Создание производства по изготовлению комплектных элементов для малоэтажного деревянного каркаснопанельного домостроения | 60 тыс. кв.м | 25,0 |
| 6 | Создание на свободных производственных площадях производства второй очереди изделий из базальта, в том числе: | 430,0 | |
| базальтовой нити | 650 т | ||
| базальтопластиковых труб | 150 км | ||
| арматуры неметаллической композитной периодического профиля | 168 км |
Для удовлетворения потребностей строительного комплекса Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 октября 2003 г. N 279 была утверждена республиканская программа развития промышленности строительных материалов на 2004 - 2010 годы, действующая и в настоящее время (готовится пролонгация данной Программы до 2015 года).
За период действия указанной Программы в строительном комплексе республики созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии "холодной ковки", новые предприятия по добыче и переработке строительного нерудного сырья, производству несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения, в стадии завершения - строительство завода по производству 30 млн. шт. облицовочного кирпича в Моздокском районе, ведутся подготовительные работы по строительству цементного завода годовой производительностью 1500 тыс. т в Алагирском районе. Однако из-за отсутствия финансирования не удалось модернизировать предприятия по производству железобетонных конструкций, кирпичные заводы по выпуску рядового кирпича, наладить производство эффективных теплоизоляционных материалов.
Основные цели мероприятий по развитию промышленности строительных материалов в рамках настоящей Программы, это обеспечение потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах строительных материалов, создание новых производственных мощностей, необходимых для удовлетворения потребностей строительной отрасли, использование местных сырьевых ресурсов для производства эффективных и экологически чистых строительных материалов, обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, увеличение налогооблагаемой базы и создание дополнительных рабочих мест, повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
Учитывая значительный объем финансовых средств, необходимый для развития стройиндустрии республики, планируется привлечение кредитных средств, в том числе Внешэкономбанка, в крупные инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Оценка текущего состояния и прогноз объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории Республики Северная Осетия-Алания и информация о сырьевой базе нерудных полезных ископаемых республики для перспективных направлений развития промышленности строительных материалов представлены в приложении N 5.
4.7.Развитие ипотечного жилищного кредитования
(повышение доступности ипотечных кредитов для граждан)
Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от стоимости жилья, поэтому развитие различных финансовых механизмов по ипотечным продуктам без изменения других условий на рынке жилья и жилищного строительства может способствовать росту цен на жилье. В связи с этим необходимо повышать доступность жилья за счет:
повышения доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономического класса;
дифференциации рынка жилья, увеличения предложений жилья экономического класса и содействия строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов;
снижения волатильности цен на рынке жилья за счет расширения сегмента жилья экономического класса, повышения конкуренции, развития механизмов привлечения индивидуальных и коллективных инвестиций.
Активное участие в кредитовании населения принимают банки республики, которыми, помимо ипотечных кредитов, выданных ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", в 2009 году выдано гражданам 137 ипотечных кредитов на сумму 131,4 млн. рублей.
Коэффициент доступности жилья в республике составляет - 3,2. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств на начало 2010 года составляет 35%. Средневзвешенная ставка по выданным ипотечным кредитам составила 14,2% годовых.
Совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек) за счет собственных и заемных средств составляет на первичном рынке 26000 рублей, на вторичном - 28500 рублей.
Несмотря на снижение Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию процентных ставок, приобрести жилье в кредит могут немногие.
За время действия на территории республики программы развития ипотечного жилищного кредитования построено и введено в эксплуатацию 3 жилых дома (206 квартир) общей площадью 12085 квадратных метров.
В Федеральное агентство рефинансировано 100 закладных на сумму 43292652 рубля, из них в 2010 году - 5 закладных на сумму 5775945 рублей. На сопровождении находятся 202 закладные на сумму 157653147 рублей.
С 2009 г. ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" реализуются программы с использованием средств материнского капитала.
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" выполнены следующие мероприятия:
1) создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций;
2) функционирует система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;
3) заключено трехстороннее Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между Правительством Республики Северная Осетия-Алания, открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и Региональным оператором - открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" N 11-10/1233-1 от 15 октября 2010 года.
За 2011 - 2015 годы в республике планируется предоставить 1340 ипотечных займов на сумму 1265,0 млн. рублей, в том числе и региональным оператором ОАО "АИЖК РСО-Алания" - 300 ипотечных кредитов и 250,0 млн. рублей соответственно.
На ближайшие годы основными направлениями развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания станут:
1) осуществление секьюритизации под поручительство АИЖК,
2) поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,
3) внедрение программы "Стимул",
4) внедрение новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения,
5) внедрение новых схем привлечения ресурсов на рынок,
6) развитие рынка строительства жилья экономического класса.
Региональному оператору будут отведены следующие функции:
1) участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,
2) участие в развитии рынка найма жилья,
3) участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья,
4) участие в строительстве жилья экономического класса,
5) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих, приобретение жилья экономического класса и направленных на развитие социальных программ,
6) развитие и обучения игроков рынка ипотеки,
7) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования,
8) выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул" при финансовой поддержке Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
Для привлечения средств по программе "Стимул" на строительство жилья экономического класса - заключено соглашение между Правительством Республики Северная Осетия-Алания АИЖК, Региональным оператором.
Реализация предложенных мер позволит:
1.Избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономического класса.
2.Обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.
3.Обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы).
В рамках реализации программы "Стимул" планируется построить на территории республики в 2011 - 2012 годах 13 - 15 тыс. кв. метров жилья, в том числе:
- в 2011 году планирует строительство 9-этажного 103-квартирного жилого дома общей площадью 8668,9 кв.м. Общий размер заимствования Агентства, при указании цели использования Кредитором Проекта средств на предоставление кредитов физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве по Проекту составит 77405882,00 руб.;
- в 2012 году - 8-этажного 68-квартирного жилого дома общей площадью 4274,4 кв.м. Общий размер заимствования Агентства, при указании цели использования Кредитором Проекта средств на предоставление кредитов физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве по Проекту, составит 43872797,00 руб.
Для покупателей отдельных категорий населения по окончании строительства в рамках программы "Стимул" предусмотрена фиксированная цена квадратного метра 23100,00 руб.
За счет средств республиканского бюджета уставной капитал "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" планируется увеличить на 150,0 млн. рублей.
В настоящее время ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" разрабатываются механизмы защиты граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти помещения, обремененные ипотекой.
Данная мера предполагает создание специализированного фонда ипотечного кредитования, основная задача которого - обеспечение функционирования механизма льготного ипотечного кредитования для данной категории населения.
Для стимулирования спроса на рынке жилья и повышения покупательской активности населения в республике ОАО "АИЖК" РСО-Алания определило основным направлением деятельности привлечение инвестиций в жилищное строительство экономического класса и реализацию квартир по максимально низким ценам с предоставлением ипотечных займов.
4.8.Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных непригодными для постоянного проживания
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2010 года общая площадь помещений в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными составляет 141,7 тыс. кв. метров (1,4% от общей площади жилых помещений в многоквартирных жилых домах), в них проживает 8,6 тыс. человек. Основной объем аварийного жилья приходится на г. Владикавказ - 90,7 тыс. кв. метров, или 64%.
В рамках реализации программных мероприятий в 2011 - 2012 годах, предполагается снести 56,68 тыс. кв. метров и при этом построить 61,2 тыс. кв. метров общей площади жилья, отселить 3,4 тыс. граждан.
Исходя из стоимости 1 метра общей площади жилых помещений по Республике Северная Осетия-Алания - 23100 рублей, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации Приказом от 30 сентября 2010 года N 438, потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда в 2011 - 2012 годах составит 1309,31 млн. рублей.
При этом доля софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и (или) бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания составляет 27% от общего объема финансовых средств, или 354,3 млн. рублей, и соответственно 73% - средства Фонда ЖКХ - 955,01 млн. рублей.
Необходимо учитывать, что объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда могут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.
Следует отметить, что при приобретении жилых помещений большей площади, чем занимаемые жилые помещения в аварийных домах, разница стоимости общей площади жилых помещений подлежит оплате за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
Таблица 12
Перечень строящихся жилых домов для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилого фонда
| Муниципальное образование | Адреса жилых домов |
| г. Владикавказ | пр. Доватора, ул. Калинина, ул. Московская |
| Алагирский район | г. Алагир, ул. Хетагурова |
| Ирафский район | с. Чикола, ул. Заводская (36-кв. дом) |
| Кировский район | с. Эльхотово, ул. Кирова (17-кв. дом), ул. Мира, ул. Моряков с. Карджин, ул. Камбилеевская (8-кв. дом) |
| Правобережный район | г. Беслан, ул. Сигова, ул. Революции (БМК) |
| Пригородный район | с. Октябрьское; на территории колхоза им. Ленина, район Карцинского консервного завода |
4.9.Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке:
1) отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством:
граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;
граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
2) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
3) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) молодых семей.
В рамках реализации Программы планируется обеспечить жильем:
1432 семьи ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
87 семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
3699 семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
128 семей граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
26 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;
708 молодых семей;
518 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на строительство (приобретение) жилья для которых планируется выделять средства из федерального и республиканского бюджетов. Количество граждан данной категории, нуждающихся в жилых помещениях, увеличивается в среднем ежегодно на 70 человек.
Уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также ответственным исполнителем мероприятий по реализации программы в части обеспечения жильем специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан определено Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
На реализацию мероприятий по обеспечения жильем граждан названных категорий планируется более 5,0 млрд. рублей из средств федерального бюджета.
Одной из острейших проблем остается вопрос жилищного обустройства семей вынужденных переселенцев, состоящих на квартирном учете. Выделяемых из федерального бюджета средств на обустройство данной категории граждан явно недостаточно. Необходимость решения данной проблемы неоднократно поднималась руководством республики на уровне федеральных органов исполнительной власти, однако изменений позитивного характера не произошло - вопрос их жилищного обустройства до настоящего времени окончательно не решен.
На реализацию мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий предусматривается 352,0 млн. рублей, в том числе:
1) на приобретение (строительство) жилых помещений;
2) для компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным на приобретение (строительство) жилых помещений.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
4.10.Снижение административных барьеров в жилищном строительстве
В рамках реализации данных мероприятий для снижения административных барьеров в строительстве предусматривается реализация, как системных мер, так и мер отраслевого характера.
К системным мерам относится внедрение саморегулирования, оптимизация осуществления контрольных и надзорных функций и предоставления государственных услуг.
Согласно Федеральному закону "О саморегулируемых организациях", в октябре 2008 года создано Некоммерческое партнерство "Республиканское объединение строителей Алании", которое в 2009 году получило статус саморегулируемой организации, в ее состав на начало 2010 года входит 168 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основополагающими целями системы саморегулирования в строительстве являются, во-первых, усиление ответственности строительных фирм за выполняемые строительные работы путем установления субсидиарной имущественной ответственности саморегулируемых организаций за вред, причиненный членом такой организации вследствие недостатков строительных работ, во-вторых, повышение качества работ посредством принятия саморегулируемыми организациями стандартов и правил саморегулирования.
Другим системным подходом решения данной проблемы является оптимизация контрольных и надзорных функций и предоставления государственных услуг посредством разработки административных регламентов, закрепляющих условия предоставления государственной услуги (перечень документов, порядок предоставления, сроки рассмотрения, персональная ответственность), и размещение их в СМИ и сети "Интернет".
В республике создан первый многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Завершается первый этап регламентации государственных функций и услуг органов исполнительной власти, в стадии завершения в сети "Интернет" открытие регионального портала государственных и муниципальных услуг, набирает темпы работа по формированию "электронного правительства".
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 2010 года N 160 утверждена республиканская программа "Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010 - 2012 годы", мероприятиями которой предусматривается также реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров в жилищном строительстве.
Законодательством Российской Федерации (Земельный и Градостроительный кодексы) предусмотрена оптимальная для инвестора процедура предоставления земельных участков для строительства, но требующая вложений средств муниципальных образований.
При этой схеме орган местного самоуправления обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки; определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой; устанавливает назначение и границы земельных участков путем подготовки проектов планировки территории; обеспечивает подготовку технических условий; готовит документацию для аукционов; продает сформированные земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.
Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве.
Для перехода на такую схему необходимо усилить контроль за исполнением законодательного требования о завершении формирования до 1 января 2012 года системы документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории.
Инструментами снижения административных барьеров в жилищном строительстве также может стать реализация следующих мероприятий:
обеспечение открытости и прозрачности информации о свободных земельных участках, предназначенных для капитального строительства, путем размещения сведений о них в сети "Интернет" на официальных сайтах органов исполнительной власти, информации о проводимых аукционах и их результатах;
упрощение процедур получения хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и согласования с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти;
развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу.
4.11.Создание системы профессиональной подготовки кадров для предприятий строительного комплекса Республики
Северная Осетия-Алания
Несмотря на положительную динамику роста жилищного строительства, в строительном комплексе республики в полной мере ощущается нехватка в квалифицированных кадрах по основным строительным специальностям. Среднесписочная численность работников строительного комплекса по полному кругу предприятий на начало 2010 года составляла 5466 человек, или 76,1% к уровню прошлого года. Снижение данного показателя связано в первую очередь с воздействием финансового кризиса оказавшего негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций строительного комплекса.
Для преодоления сложившейся ситуации и для достижения целей и задач, поставленных Программой стимулирования развития жилищного строительства, строительная отрасль республики должна быть обеспечена высококвалифицированными кадрами, потребность которых к 2015 году возрастет в два раза.
Программными мероприятиями предусматривается:
проанализировать реальную потребность строительного комплекса республики в специалистах, оценить их необходимое количество и квалификацию по видам деятельности, возможности трудоустройства выпускников высших и средних специальных учебных заведений в организациях, на предприятиях отрасли;
использовать учебные базы:
строительного факультета Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ) для переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических работников отрасли;
строительного техникума и профессиональных технических училищ для подготовки рабочих строительных специальностей;
на основе оценки аналитических материалов откорректировать совместно с Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания республиканскую систему профтехобразования;
осуществлять мониторинг потребности в рабочих и специалистах строительных профессий с целью опережающего обучения их на базе образовательных учреждений профессионального образования.
С целью снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания разработан проект республиканской программы дополнительных мер по обеспечению занятости населения в 2011 году, которым предусмотрены:
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на предприятиях строительного комплекса;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в ведущих российских и зарубежных образовательных учреждениях работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
4.12.Развитие маневренного фонда жилья на территории
Республики Северная Осетия-Алания
В целях социальной защиты граждан, в том числе и граждан - заемщиков ипотечных кредитов, лишившихся единственного жилья в результате обращения взыскания на предмет залога (ипотеки) и его продажи, Постановлением АМС МО г. Владикавказ от 19 августа 2010 года N 1467 определен и функционирует специализированный жилищный фонд, который включает жилые помещения маневренного фонда, и утвержден порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда.
| Адрес | Всего помещений | Общая площадь | Жилая площадь |
| г. Владикавказ, ул. Молодежная, дом N 8 | 62 комнаты | 1432,5 кв.м | 1130,3 кв.м |
| г. Владикавказ, ул. Молодежная, дом N 10 | 80 комнат | 1533,7 кв.м | 1083,3 кв.м |
| ИТОГО: | 142 комнаты | 2966,2 кв.м | 2113,6 кв.м |
При этом стоит учитывать, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и предоставляются по договору найма жилого помещения маневренного фонда на период:
до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, которым жилое помещение в маневренном фонде предоставляется для временного проживания в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором они проживали по договору социального найма);
до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, утратившими таким образом жилые помещения, приобретенные за счет кредита банка, или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложенные в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными);
до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации;
установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, которым жилое помещение в маневренном фонде предоставляется в случаях, прямо не указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, но предусмотренных иными законодательными актами).
В первом квартале 2011 года, в целях обеспечения поддержки заемщиков лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, планируется заключить соглашение между Правительством Республики Северная Осетия-Алания, ОАО "АИЖК" и ОАО "АИРЖК" "Об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения".
Приложения
2010-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2010 года № 386 План