Постановление Северо-Осетинского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Открытое акционерное общество энергетики и 
электрификации «Севкавказэнерго»,
г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19

Я, заместитель руководителя Северо-Осетинского УФАС России Келехсаева Азау Шакроевна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 14-04/К-11, возбужденного в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – ОАО «Севкавказэнерго»), адрес: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19, возбужденного по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
Установил:
В связи с рассмотрением дела № 01-04/02-02-11, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Севкавказэнерго» и ОАО «МРСК Северного Кавказа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Севкавказэнерго» в соответствии с определением о назначении дела №01-04/02-02-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 05.03.2011г. надлежало представить в Северо-Осетинское УФАС России для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства копии всех заявок, направленных в сетевую организацию об ограничении режима потребления электрической энергии ООО «Ардонэнергосбыт» за период с 01.01.2010г. по 28.02.2011г. с приложением доказательств их получения сетевой организацией.
Во исполнение определения о назначении дела № 01-04/02-02-11 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.03.2011г. ОАО «Севкавказэнерго» (письмо от 17.03.2011г. № 015/68) представило 17.03.2011г. запрашиваемые сведения (информацию), в т.ч. копию заявки от 27.12.2010г. № 7899/02.
При рассмотрении 11.04.2011г. Комиссией Северо-Осетинского УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства из заявки ОАО «Севкавказэнерго» на возобновление поставки электроэнергии от 27.12.2010г. № 7899/02 невозможно было установить дату ее вручения диспетчерской службе ОАО «МРСК Северного Кавказа».
Представители ОАО «Севкавказэнерго» и ОАО «МРСК Северного Кавказа» не уточнили конкретную дату вручения указанной заявки, а потому не устранили неопределенность связанную с датой ее вручения, в связи с чем, Комиссия (определение об отложении рассмотрения дела № 01-04/02-02-11 от 11.04.2011г.) обязала ОАО «Севкавказэнерго» представить подлинник данной заявки с отметкой о дате вручения диспетчерской службе ОАО «МРСК Северного Кавказа» и копию в материалы дела.
Письмом от 14.04.2011г. № 015/109 ОАО «Севкавказэнерго» сообщило, что во исполнение требования Комиссии Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшегося 11.04.2011г., ОАО «Севкавказэнерго» предоставляет оригинал заявки на возобновление (продление) поставки электрической энергии от 27.12.2010г. № 7899/02 и заверенную копию.
При обозрении заявки на возобновление (продление) поставки электрической энергии от 27.12.2010г. № 7899/02, которая была представлена ОАО «Севкавказэнерго» письмом от 14.04.2011г. № 015/109, было установлено, что указанная заявка отличается от ранее представленной (17.03.2011г.) копии заявки от 27.12.2010г. № 7899/02.
В частности, из заявки, представленной ОАО «Севкавказэнерго» 14.04.2011г., усматривается, что, подчерк исходящего номера заявки отличается от подчерка ранее представленной копии; после слова «ЗАЯВКА» проставлен символ «№», который отсутствует в копии заявки, представленной 17.03.2011г.; в таблице вместо Ардонского района указан Моздокский; число строк в таблице не совпадает с числом строк таблицы ранее представленной копии – шесть строк вместо трех; отличаются подписи заместителя управляющего директора ОАО «Севкавказэнерго» Мильдзихова В.Э., подписавшего заявки; различны отметки сотрудника диспетчерской службы ОАО «МРСК Северного Кавказа» о принятии заявки (в ранее представленной копии отметка о принятии стоит в левом нижнем углу, а в представленной 14.04.2011г., отметка о принятии стоит в нижнем правом углу); также не совпадает время принятия заявки диспетчерской службой – 14 ч. 00 мин. в представленной 17.03.2011г., 10 ч. 00 мин. в представленной 14.04.2011г.
При указанных обстоятельствах заявка на возобновление поставки электроэнергии, представленная ОАО «Севкавказэнерго» 14.04.2011г., не может являться подлинником заявки на возобновление поставки электроэнергии от 27.12.2010г. № 7899/02, копия которой содержится в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 01-04/02-02-11 и была представлена ОАО «Севкавказэнерго» 17.03.2011г., что свидетельствует о предоставлении ОАО «Севкавказэнерго» Северо-Осетинскому УФАС России заведомо недостоверных сведений (информации).
Вместе с тем, в примечаниях к определением о назначении дела №01-04/02-02-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 05.03.2011г. и к определению об отложении рассмотрения дела № 01-04/02-02-11 от 11.04.2011г. указано, что прилагаемые документы должны быть достоверными и представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). Также имеется ссылка на статью 19.8 КоАП РФ, предусматривающую наступление негативных последствий, в случае непредставления в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представления в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
При рассмотрении дела №01-04/02-02-11 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Севкавказэнерго» не объяснило причины различий между копией заявки на возобновление поставки электроэнергии от 27.12.2010г. № 7899/02 представленной 17.03.2011г. и заявкой, представленной 14.04.2011г. (протокол заседания Комиссии).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации (их должностные лица), обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно за представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию этих органов либо представление заведомо недостоверных сведений.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С субъективной стороны деяние, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса, характеризуется намеренным непредставлением, искажением либо недостоверностью предоставляемой информации.
Каких-либо объяснений о причинах различий между копией заявки на возобновление (продление) поставки электрической энергии от 27.12.2010г. № 7899/02, представленной 17.03.2011г., и заявкой, представленной письмом от 14.04.2011г. № 015/109, ОАО «Севкавказэнерго», ни в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ни на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, не представило.
ОАО «Севкавказэнерго» не предприняло все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей по представлению информации антимонопольному органу, им не соблюдена та необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась при предоставлении запрашиваемой информации Северо-Осетинскому УФАС России.
При таких обстоятельствах, представленная ОАО «Севкавказэнерго» письмом от 14.04.2011г. № 015/109 заявка на возобновление (продление) поставки электрической энергии от 27.12.2010г. № 7899/02, свидетельствует о намеренном противоправном характере поведения общества.
Нарушение норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Законный представитель ОАО «Севкавказэнерго», извещенный надлежащим образом, на составление протокола не явился. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Севкавказэнерго».
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Севкавказэнерго» не явился. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 3620193700443 и отчетами об отправке по факсу и электронной почте от 22.04.2011г.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
Постановил:
1) Признать ОАО «Севкавказэнерго» нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2) Назначить ОАО «Севкавказэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (пятьсот тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель: УФК по РСО-Алания (Северо-Осетинское УФАС России)
ИНН 1501004390
КПП 150201001
Р/сч. 40101810100000010005
ГРКЦ НБ РСО-Алания Банка России
БИК 049033001
Код: 16111602010010000140
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 8 8672 54 52 52).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии статьями 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления
А.Ш.Келехсаева