Постановление Северо-Осетинского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19
Я, руководитель Северо – Осетинского УФАС России, Джиоев Батырбек Магрезович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 15-05/К-11, возбужденного в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – ОАО «Севкавказэнерго») адрес: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19, возбужденного по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
Установил:
В целях исполнения поручения Председателя Правительства РФ № ВП ФАС России поручило (поручение № 01-019-ИА/пр от 18.04.2011г.) территориальным органам провести проверку соблюдения гарантирующими поставщиками с 01 яваря 2011г. требования, установленного частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в отношении сельскохозяйственных производителей (мясо, молоко, овощи, зерновые).
Во исполнение поручения ФАС России № 01-019-ИА/пр от 18.04.2011г., Северо-Осетинское УФАС России направило в ОАО «Севкавказэнерго» запрос информации № 988 от 20.04.2011г.
Запрос направлен посредством электронной почты и факсимильной связью 20.04.2011г. и получен ОАО «Севкавказэнерго», о чем свидетельствуют отчеты об отправке по факсу и электронной почтой. При этом запрос, направленный по электронной почте, имел отметку о высокой важности почтового сообщения.
Согласно запросу № 988 от 20.04.2011г. ОАО «Севкавказэнерго» в срок до 15 ч. 00 мин. 21.04.2011г. надлежало представить в Северо-Осетинское УФАС России цены на электрическую энергию, предъявляемых потребителям – сельскохозяйственным производителям. Информацию следовало представить по форме, прилагаемой к запросу.
Информацию необходимо было представить отдельно по каждому сельскохозяйственному производителю раздельно по месяцам декабрь 2010 года, январь, февраль, март 2011 года с приложением подтверждающих документов (копий счетов-фактур).
ОАО «Севкавказэнерго» вместе с запрашиваемой информацией также следовало представить информацию о рассчитанных гарантирующим поставщиком в декабре 2010 года, январе, феврале, марте 2011 года предельных уровнях нерегулируемых цен.
Запрашиваемую информацию ОАО «Севкавказэнерго» не представило.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной или в устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
По смыслу приведенных нормативных положений право антимонопольного органа на получение информации, необходимой для осуществления его деятельности, корреспондирует обязанности хозяйствующего субъекта эту информацию представить, и обеспечено возможностью привлечения обязанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса, за непредставление необходимых сведений. Факт непредставления запрошенной антимонопольным органом информации, подтверждается материалами дела.
О каких-либо обстоятельствах, объективно препятствующих представлению запрашиваемых документов и материалов, ОАО «Севкавказэнерго» не заявляло.
При этом ОАО «Севкавказэнерго» не предприняло какие-либо разумные и адекватные меры к взаимодействию с Северо-Осетинским УФАС России в целях исполнения запроса антимонопольного органа № 988 от 20.04.2011г., не выразило действительную готовность к конструктивному взаимодействию с административным органом.
Непредставление запрашиваемой информации антимонопольному органу послужило основанием для составления протокола № 15-05/К-11 об административном правонарушении от 16.05.2011г.
Для составления протокола об административном правонарушении Северо-Осетинское УФАС России направило в ОАО «Севкавказэнерго» посредством факсимильной связи, электронной почты и заказным письмом с уведомлением о вручении уведомление о составлении протокола от 29.04.2011г. Уведомление получено ОАО «Севкавказэнерго» по факсу – 29.04.2011г., по электронной почте – 29.04.2011г., по почте – 06.05.2011г., о чем свидетельствуют отчеты об отправках и почтовое уведомление о вручении №36201937005495.
Согласно уведомлению о составлении протокола, законному представителю или иному уполномоченному им представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, надлежало явиться 16.05.2011г. для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Ни законный представитель юридического лица, ни иной уполномоченный им представитель в указанный срок и время на составление и подписание протокола, не явились. Протокол № 15-05/К-11 об административном правонарушении составлен, согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, следовательно, Северо-Осетинское УФАС России при составлении протокола, не лишило ОАО «Севкавказэнерго» гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Копия протокола была направлена ОАО «Севкавказэнерго» по электронной почте, а также почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо препятствий к своевременному представлению информации по делу не установлено.
Частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно за представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию этих органов либо представление заведомо недостоверных сведений.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Непредставление запрашиваемой информации препятствует Северо-Осетинскому УФАС России осуществлению необходимых, возложенных на антимонопольный орган законом, полномочий.
ОАО «Севкавказэнерго» не представило в Северо-Осетинское УФАС России доказательств исполнения публичных обязанностей, возложенных антимонопольным органом на ОАО «Севкавказэнерго» в связи выполнением поручения ФАС России № 01-019-ИА/пр от 18.04.2011г.
Таким образом, ОАО «Севкавказэнерго» не предприняло все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей по представлению информации антимонопольному органу, им не соблюдена та необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась при предоставлении запрашиваемой информации, необходимой Северо-Осетинскому УФАС России для исполнения поручения ФАС России № 01-019-ИА/пр от 18.04.2011г.
Принимая во внимание то, что представление сведений (информации) по запросу антимонопольного органа является обязательным в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наличие события вменяемого ОАО «Севкавказэнерго» в вину административного правонарушения следует признать правильным.
При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «Севкавказэнерго» по непредставлению сведений (информации) в соответствии с запросом № 988 от 20.04.2011г., имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Севкавказэнерго» не явился. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 36201937006980 и отчетами об отправке по факсу и электронной почте от 17.05.2011г.
Нарушение норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
Постановил:
1) Признать ОАО «Севкавказэнерго» нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2) Назначить ОАО «Севкавказэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (пятьсот тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель: УФК по РСО-Алания (Северо-Осетинское УФАС России)
ИНН 1501004390
КПП 150201001
Р/сч. 40101810100000010005
ГРКЦ НБ РСО-Алания Банка России
БИК 049033001
Код: 16111602010010000140
Лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 8 8672 54 52 52) копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии статьями 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).
Руководитель управления
Б.М.Джиоев