Постановление от 28.02.2012 г № 855/58
Об информации Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О развитии торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания»
Заслушав и обсудив информацию Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О развитии торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания", Парламент Республики Северная Осетия-Алания отмечает следующее.
Сфера торговли и услуг является наиболее динамично развивающейся отраслью экономики Республики Северная Осетия-Алания.
В 2011 году оборот розничной торговли в республике составил 59,7 млрд. рублей, 60,8 процента которого сформировался за счет организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарных торговых сетях.
В настоящее время стационарная и мелкорозничная торговые сети Республики Северная Осетия-Алания составляют 4500 единиц, общая площадь стационарных торговых объектов - 170 тыс.кв. метров.
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги по Республике Северная Осетия-Алания в 2011 году составил 105,6 процента, что соответствует четвертому месту по наименьшему показателю среди регионов СКФО и на 0,5 процентного пункта ниже общероссийского индекса потребительских цен.
На потребительском рынке республики функционирует 19 розничных рынков на 7703 торговых места, в том числе 15 универсальных, 4 специализированных.
В консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания от торговой деятельности за 2008 год поступило налогов в сумме 25,6 млн. рублей, за 2009 год - 30,8 млн. рублей, за 2010 год - 33,5 млн. рублей и за 9 месяцев 2011 года - 24,1 млн. рублей.
Следует отметить, что позитивные тенденции развития в сфере торговли сопровождаются рядом негативных проявлений.
Правительством республики не принята программа развития торговли.
Муниципальные программы развития торговли приняты только в Моздокском и Ардонском районах.
Не сформирован торговый реестр Республики Северная Осетия-Алания, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставках товаров и о состоянии торговли на территории республики.
Фактическая обеспеченность населения торговыми площадями в среднем по республике составляет 230 кв. метров на 1000 человек при нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 366 кв. метров на 1000 человек, что свидетельствует о низкой степени насыщенности рынка розничной торговли торговыми площадями.
Неудовлетворительное техническое состояние торговых подразделений снижает уровень привлекательности ведения бизнеса в розничной торговле для потенциальных инвесторов.
Распределение розничного товарооборота на территории республики характеризуется существенной неравномерностью. Более 81,5 процента оборота розничной торговли формируется в муниципальном образовании г. Владикавказ, в то время как доля товарооборота в муниципальных районах республики составляет 18,5 процента.
Недостаточно развита торговая сеть в удаленных и малочисленных населенных пунктах сельской местности, в горных районах республики.
Индекс потребительских цен на товары продовольственной группы по республике за рассматриваемый период составил 103,2 процента (3 место по наименьшему показателю СКФО).
Несмотря на положительную динамику производства мяса, молока, зерна, картофеля, яиц, овощей в республике, полностью обеспечить потребности населения основными видами продовольственных товаров не удается. Сельскохозяйственная продукция частично ввозится в республику из других регионов.
Недостаточный контроль со стороны федеральных, республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления за вопросами ценообразования, а также увеличение тарифов на услуги транспорта, электроэнергию, коммунальные услуги и другие обязательные платежи способствуют необоснованному росту цен на продовольственные товары.
В этой связи актуальными являются следующие проблемы: безопасность и качество товаров, продажа нелегальной и контрафактной продукции.
Ослаблен контроль в сфере розничной продажи алкогольной продукции, реализация которой осуществляется с нарушениями порядка ценообразования, без акцизных марок, в организациях мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, павильонах, не имеющих торгового зала), на оптовых продовольственных рынках.
Меры, принимаемые подразделениями Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания и администрацией местного самоуправления г. Владикавказа по ликвидации торговли в неустановленных специально для этого местах, выявлению нарушений в организации розничных рынков, организации и осуществлению деятельности по продаже товаров на розничных рынках, не приводят к должным результатам.
В целях устранения имеющихся недостатков в области торговой деятельности, а также обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды и создания условий для улучшения торгового обслуживания населения Парламент Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
1.Принять к сведению информацию Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О развитии торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания".
2.Рекомендовать Правительству Республики Северная Осетия-Алания:
утвердить программу развития торговли на территории Республики Северная Осетия-Алания;
завершить работу по формированию торгового реестра Республики Северная Осетия-Алания;
принять меры по насыщению республиканского рынка продовольственными товарами первой необходимости местного производства;
усилить работу по контролю и мониторингу цен на продовольственном рынке;
оказывать содействие в создании новых структур оптовой торговли, организации республиканских ярмарок товаров и услуг, конкурсов, пресс-конференций, презентаций, "круглых столов" по вопросам повышения качества, конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, взаимовыгодного сотрудничества торговых сетей с местными сельхозтоваропроизводителями.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания:
разработать и принять муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований;
принять меры по завершению формирования реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории г. Владикавказа и районов республики;
совместно с органами государственной власти республики осуществлять регулярные мероприятия по ликвидации торговли в неустановленных местах;
организовать проведение постоянно действующей ярмарки по реализации товаров первой необходимости.
4.Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания рассмотреть вопрос о персональной ответственности должностных лиц, осуществляющих контроль в сфере торговли, производства и реализации алкогольной продукции.
5.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания, Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания систематически проводить оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению нарушений в финансово-хозяйственной деятельности коммерческих структур по выявлению товаров, скрытых от налогообложения, и продуктов, не соответствующих сертификатам качества.
6.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания активизировать работу в части увеличения поступлений налоговых платежей, получаемых от осуществления торговой деятельности, а также от рынков, функционирующих на территории республики.
7.Комитету Парламента Республики Северная Осетия-Алания по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству проанализировать положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подготовить обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости ужесточения порядка проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
8.Направить настоящее Постановление в Правительство Республики Северная Осетия-Алания, Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания.
9.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Парламента Республики Северная Осетия-Алания по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству и рассмотреть итоги выполнения настоящего Постановления в ноябре 2012 года.
10.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Парламента
Республики Северная Осетия-Алания
Л.ХАБИЦОВА