Закон от 09.07.2008 г № 32-РЗ
О Республиканской целевой программе «Безопасность образовательного учреждения» на 2008-2010 годы
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ" НА 2008-2010 ГОДЫ
Статья 1
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2008-2010 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
9 июля 2008 года
N 32-РЗ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
НА 2008-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2008-2010 годы
Наименование Программы Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2008-2010 годы (далее - Программа) Основание для Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О разработки Программы санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 г. N 1-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания", решение Республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 26 марта 2007 года "Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности населения и уязвимых объектов" Основной разработчик Министерство образования и науки Республики Программы Северная Осетия-Алания Государственный Министерство образования и науки Республики заказчик-координатор Северная Осетия-Алания Основная цель и задачи Основной целью Программы является обеспечение Программы безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, санитарно-технической и электрической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы. Задачами Программы являются реализация государственной политики и требований законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, защита от возможных пожаров, аварий, террористических актов и других опасностей здоровья, сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности Исполнители основных Министерство образования и науки Республики мероприятий Программы Северная Осетия-Алания; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания; Государственное учреждение при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий Республики Северная Осетия-Алания от чрезвычайных ситуаций"; Республиканская комиссия по обследованию технического и противопожарного состояния общественных зданий и сооружений, Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Агентство Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд; Северо-Осетинское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"; органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания; образовательные учреждения Сроки реализации 2008-2010 годы Программы Основные мероприятия Совершенствование правового и организационного Программы обеспечения, оснащение современным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений, обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка кадров по пожарной безопасности, нормативно-правовое и методическое обеспечение пожарной безопасности, организация экологического образования и воспитания, обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений республики Объемы и источники Средства, выделяемые из республиканского и местных финансирования (по согласованию) бюджетов. Объемы финансирования мероприятий Программы на 2008-2010 годы составляют 197,23 млн. руб., в том числе: за счет республиканского бюджета - 122,49 млн. руб.; за счет муниципальных бюджетов - 74,74 млн. руб. Ожидаемые Повышение безопасности и антитеррористической социально-экономические защищенности образовательных учреждений; результаты реализации снижение рисков возникновения пожаров, аварийных Программы ситуаций, травматизма и гибели людей; улучшение санитарно-технического состояния образовательных учреждений, экономия, сокращение на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта Система организации Контроль за исполнением Программы осуществляется контроля исполнения Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Программы Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством. Правительство Республики Северная Осетия-Алания наделяет орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания полномочиями по обобщению отчетов о реализации Программы. Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет в Парламент Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетную палату Республики Северная Осетия-Алания отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году
Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2008-2010 годы разработана в связи с сохраняющейся угрозой совершения террористических актов и других преступлений, в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания, реализации решения Республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 26 марта 2007 года "Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности населения и уязвимых объектов".
Программа определяет цели, задачи, направления и предполагаемые результаты обеспечения безопасности образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания.
Основной задачей Программы является реализация требований законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни всех участников учебно-воспитательного процесса.
Мероприятия Программы разработаны на основе анализа состояния пожарной, экологической и антитеррористической безопасности. Основное внимание уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.
Реализация Программы предполагает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правовое регулирование, административные меры, бюджетная поддержка, механизм организационной и информационной поддержки.
Последовательное осуществление программных мероприятий должно привести к повышению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания, снижению рисков возникновения пожаров, травматизма и гибели людей.
I.Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Охрана здоровья и жизни учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, соблюдение техники безопасности, профилактика травматизма и создание безопасных условий труда и учебы занимают особое место в деятельности органов управления образованием Республики Северная Осетия-Алания.
Система обеспечения безопасности жизнедеятельности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений - это совокупность сил и материальных средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на повышение безопасности труда и учебы. Основными элементами системы обеспечения безопасности жизнедеятельности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности людей в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.
Существуют различные виды безопасности образовательного учреждения. Приоритетными из них являются террористическая, пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимозависимы, их обеспечение находится во взаимосвязи. При этом под безопасностью образовательного учреждения понимаются условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания разработан и утвержден комплекс мер по укреплению пожарной и террористической безопасности в образовательных учреждениях; проведены необходимые дополнительные мероприятия по усилению противопожарной безопасности, предупреждению травматизма: приобретены огнетушители, закуплены недостающие детали для комплектования гидрантов в учреждениях образования, краны, пожарные щиты, рукава. Проведена работа по измерению сопротивления заземляющих устройств, обработаны чердачные перекрытия в подведомственных образовательных учреждениях, заменена старая электропроводка.
Образовательные учреждения обеспечивались инструктивно-методической информацией, нормативно-правовой документацией по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Разработаны памятки "О действиях при пожаре", "Поведение в чрезвычайных ситуациях", "Терроризм - это должен знать каждый", "Если ты оказался заложником" и другие.
Активизирована работа по установлению и осуществлению пропускного режима в образовательных учреждениях. Работниками правоохранительных органов республики и подготовленными лицами охранных предприятий и организаций осуществляется дежурство с целью обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений образования.
Однако сегодня очевидно, что слабая материально-техническая база, плохие санитарно-технические и гигиенические условия во многих образовательных учреждениях и на объектах образования Республики Северная Осетия-Алания способствуют формированию опасных и вредных факторов, приводящих к гибели, травматизму и заболеваниям работников, обучающихся и воспитанников.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, остаются вопросы выполнения противопожарных и антитеррористических мероприятий, предусматривающие вложение значительных финансовых средств.
Вместе с тем проблема обеспечения безопасности в образовательных учреждениях республики сохраняет актуальность. Положение части образовательных учреждений республики характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, электроустановок, электрических сетей и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.
Отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к несчастным случаям и пожарам.
Социально-экономический эффект от выполнения Программы в области улучшения условий труда, учебы и охраны труда в образовательных учреждениях проявится в усилении защиты прав и интересов работников, обучающихся, воспитанников и ответственности должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда, учебы, в сокращении травматизма, несчастных случаев.
II.Основная цель и задачи программы
Основной целью Программы является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений в процессе трудовой и учебной деятельности, снижение и профилактика травматизма людей путем повышения безопасности жизнедеятельности: антитеррористической, пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники.
Для достижения указанной цели в рамках настоящей Программы должны быть решены основные задачи - реализация требований законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, защита здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:
оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и технической безопасности, разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;
создание необходимых условий обеспечения безопасности образовательных учреждений для организации и проведения всего комплекса работ по реализации Программы, координации деятельности ее участников и контроля выполнения намеченных мероприятий;
организация и проведение профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональной заболеваемости;
обеспечение выполнения требований правовых актов и нормативно-технических документов по созданию безопасных условий труда и образовательного процесса;
усиление контроля за соблюдением федеральных и региональных требований к органам управления образованием всех уровней в части строительных норм и правил, охраны здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, оснащенности процесса обучения и оборудования учебных помещений, за прохождением периодической переподготовки и проверки знаний по вопросам охраны и техники безопасности руководящих и педагогических работников;
соблюдение основных принципов государственного регулирования экологической культуры, организации экологического образования и воспитания;
обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности в условиях сохраняющейся угрозы совершения террористических актов и других преступлений;
организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
освещение в средствах массовой информации мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на период 2008-2010 г.г., в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
IV.Структура программы
Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников, обучающихся и воспитанников, проведенного Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания, администрациями местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики. Учтены предложения органов исполнительной власти и управлений образованием республики.
Система программных мероприятий включает следующие направления:
материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности, которые связаны с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания;
нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение безопасности образовательных учреждений;
учебно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения;
оснащение образовательных учреждений современным оборудованием и средствами обеспечения безопасности.
V.Нормативное сопровождение программы
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Конституция Республики Северная Осетия-Алания;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2006 г. N 42-РЗ "Об образовании";
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 г. N 1-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания";
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 августа 2003 г. N 237 "О неотложных мерах по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования и других объектах социального назначения Республики Северная Осетия-Алания";
приказ Министерства образования Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях";
приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 190, Министерства образования Российской Федерации N 1668 от 17 апрель 2003 года "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений".
VI.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет республиканского бюджета, местных бюджетов г. Владикавказа и районов (по согласованию).
Объемы финансирования мероприятий Программы на 2008-2010 годы составляют 197,23 млн. руб., в том числе:
за счет республиканского бюджета - 122,49 млн. руб.;
за счет муниципальных бюджетов - 74,74 млн. руб.
| Год | Республиканский бюджет, млн. руб. | Муниципальный бюджет, млн. руб. |
| 2008 | 10,55 | 9,67 |
| 2009 | 65,37 | 34,17 |
| 2010 | 46,57 | 30,9 |
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание осуществляются в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
VII.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
К участию в реализации Программы привлекаются Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, республиканские органы исполнительной власти, а также организации и предприятия.
Реализация Программы предполагает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правовое регулирование, административные меры, бюджетная поддержка, механизм организационной и информационной поддержки. Программа предусматривает исполнение перечня мероприятий по решению данной проблемы, предоставление отчетов по выполнению Программы ежегодно.
Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых работ.
Приоритетными направлениями реализации Программы в 2008 году являются:
1.Обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, аппаратурой видеонаблюдения специальных (коррекционных) образовательных учреждений, школ-интернатов общего типа и детских домов.
2.Проведение мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений (антитеррористическая деятельность).
VIII.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-противоэпидемиологических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Заказчиком Программы является Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
Выполнение Программы предполагается осуществлять во взаимодействии с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления г. Владикавказа и районов и заинтересованными организациями.
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания информацию о ходе реализации Программы.
IХ. Мероприятия по реализации Программы
Программа реализуется как единый комплекс организационных, научно-методических, технических, санитарно-противоэпидемиологических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, а именно повышение пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений всех типов и видов в Республике Северная Осетия-Алания на основе использования современных достижений науки и техники.
Мероприятия Программы разработаны на основе предварительного анализа состояния пожарной, электрической, технической и антитеррористической безопасности. Основное внимание уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов от осуществления программных мероприятий.
X.Система организации контроля исполнения программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.
Правительство Республики Северная Осетия-Алания наделяет орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания полномочиями по обобщению отчетов о реализации Программы. Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет в Парламент Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетную палату Республики Северная Осетия-Алания отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.