Указ от 20.12.2004 г № 221
О Республиканской программе «Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 — 2005 годы)»
В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)" (далее именуется - Программа).
2.Определить координатором Программы Аппарат Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
3.Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания при подготовке проекта республиканского бюджета на 2005 год предусмотреть средства для финансирования Программы.
4.Рекомендовать руководителям органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
5.Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Северная Осетия-Алания
А.ДЗАСОХОВ
Владикавказ
20 декабря 2004 года
N 221
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ (2004 - 2005 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
Республиканской программы "Реформирование государственной
гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания
(2004 - 2005 годы)"
| Наименование Программы | - Республиканская программа "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)" |
| Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы | - Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" |
| Координатор Программы | - Аппарат Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания |
| Заказчик Программы | - Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания Аппарат Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания |
| Основные исполнители Программы | - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания |
| Цель Программы | - повышение эффективности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (далее - государственная гражданская служба), оптимизация затрат на государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания (далее - государственные гражданские служащие) и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской службы |
| Задачи Программы | - создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих на основе должностных регламентов; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих, рациональное использование ресурсов в государственной гражданской службе; обеспечение открытости государственной гражданской службы; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, создание условий для их должностного роста; реализация программы подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе; создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы |
| Сроки реализации Программы | - 2004 - 2005 годы |
| Основные мероприятия Программы (согласно приложению) | - совершенствование республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы; совершенствование республиканской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих; создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы; |
| Объемы и источники источники финансирования Программы | - за счет средств республиканского бюджета: материально-техническое обеспечение государственной гражданской службы - 1,156 млн. рублей, подготовка и переподготовка государственных гражданских служащих - 2,141 млн. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - приведение республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы в соответствие с федеральной; внедрение принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих; внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных гражданских служащих; создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной гражданской службы; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе и способов регулирования профессиональной этики; повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих; оптимизация численности государственных гражданских служащих; создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей |
| Система контроля выполнения Программы выполнения | - Аппарат Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В 2002 году Указом Президента Российской Федерации утверждена федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". В 2003 - 2004 годах приняты Федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.
В Республике Северная Осетия-Алания необходимо привести нормативно-правовую базу, касающуюся вопросов государственной гражданской службы, в соответствие с законодательством Российской Федерации. Совершенствование системы государственной гражданской службы должно происходить в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти и системы государственной службы.
Эффективность деятельности госслужащих в органах государственной власти в значительной мере определяется системой их подготовки и переподготовки. В республике, как и во всех регионах, ощущается нехватка квалифицированных кадров при наличии вакантных мест, ротации.
Слабо используются современные технологии государственного управления. Эта проблема стала решаться в республике по инициативе Президента Республики Северная Осетия-Алания с 1998 года, с момента создания Центр подготовки и переподготовки кадров при Аппарате Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
На сегодняшний день созданную республиканскую систему непрерывной профессиональной подготовки государственных гражданских служащих необходимо совершенствовать с учетом требований, предъявляемых к государственным служащим в свете проводимой административной реформы.
Деятельность государственных органов в республике недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества. Качество подготавливаемых документов часто является неудовлетворительным.
Недостаточно эффективной является кадровая политика в сфере государственной гражданской службы.
Не удовлетворяет современным требованиям ресурсная обеспеченность государственной гражданской службы, ее материально-техническая база.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и должны решаться в комплексе. Последовательность и постепенность реформирования государственной гражданской службы, проведение ее в рамках концепции сбалансированного развития являются необходимыми современными принципами реформирования.
Для решения названных проблем разработана республиканская программа "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)" (далее - Программа).
2.Цель, задачи, сроки реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, оптимизация затрат на государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской службы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих на основе должностных регламентов;
внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих, рациональное использование ресурсов в государственной гражданской службе;
обеспечение открытости государственной гражданской службы;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, создание условий для их должностного роста;
реализация программы подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих;
внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы.
Программа будет реализовываться в 2004 - 2005 годах.
3.Мероприятия, предусмотренные Программой
Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечню согласно приложению и основные направления их реализации:
совершенствование республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы;
совершенствование республиканской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;
создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы.
3.1.Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы
Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы обусловлено необходимостью приведения ее в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечит единый подход к правовому регулированию государственной гражданской службы.
3.2.Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих
Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих - рост их профессионального уровня.
В республике реализуется система непрерывной профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, координатором которой является Центр подготовки кадров при Аппарате Президента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, созданный в 1998 году.
Основные звенья этой системы - республиканские курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе Владикавказского института управления, школа-семинар муниципальных служащих, профессиональная переподготовка в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Северо-Кавказской академии государственной службы на основе государственного заказа.
Ежегодно на заседании Правительства республики рассматриваются материалы о ходе реализации республиканской системы подготовки кадров, где разрабатываются новые направления системы и утверждается финансирование.
Для дальнейшего совершенствования существующей системы необходимо предусмотреть совершенствование учебных программ республиканских курсов, внедрение новых методов обучения, заключение договоров на государственный заказ с ведущими образовательными учреждениями Российской Федерации.
3.3.Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы
Основной целью данного направления является рациональное использование материально-технических ресурсов на государственной гражданской службе, обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей.
Реализация поставленной цели предполагает анализ имеющейся материально-технической базы государственной гражданской службы, подготовка предложений по реконструкции, ремонту и техническому оснащению зданий, помещений государственных органов.
3.4.Формирование системы управления государственной
гражданской службой
Система управления государственной гражданской службой Республики Северная Осетия-Алания необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, а также профессионального развития государственных гражданских служащих.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе единства системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации, координации деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров, взаимодействия с органами местного самоуправления, открытости системы управления государственной гражданской службой.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования Программы в 2004 - 2005 годах составляет 3,297 млн. рублей, в том числе:
в 2004 - 1,156 млн. руб.,
в 2005 - 2,141 млн. руб.
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта республиканского бюджета на 2005 год.
5.Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Координатор Программы обеспечивает проведение государственной политики в области реформирования государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания посредством взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления.
Координатор Программы рассматривает материалы о ходе ее реализации и уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а также утверждает развернутый перечень предстоящих мероприятий.
Государственные заказчики осуществляют проведение конкурсов по реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Организацию реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет координатор Программы.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
приведение республиканской нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы в соответствие с федеральной;
внедрение принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих;
внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих;
создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных гражданских служащих;
достижение качественного уровня исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей;
создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;
создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной гражданской службы;
повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы;
внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе и способов регулирования профессиональной этики;
повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих;
оптимизация численности государственных гражданских служащих;
создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей;
формирование системы управления государственной гражданской службой.
Приложения
2004-12-20 Приложение к Указу от 20 декабря 2004 года № 221 Перечень