Решение Северо-Осетинского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н

О нарушении ОАО "МРСК«пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»

Заявитель: ООО «Жилкомэнерго»,
РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. 
Никитина, 22 

Ответчик: ОАО «Межрегиональная 
распределительная сетевая компания 
Северного Кавказа»,  Ставропольский 
край, г.Пятигорск, пос. Энергетик, ул. 
Подстанционная, 18

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2010 г.
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии Джиоева Б.М. – руководителя управления
Членов Комиссии: Келехсаевой А.Ш. – зам. руководителя управления
Дзеранова Ш.Г. – главного специалиста-эксперта,
рассмотрев дело № 01-04/27-06-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (Ставропольский край, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
ООО «Жилкомэнерго» (далее также заявитель) обратилось с заявлением в Северо-Осетинское УФАС России.
Как следует из заявления, письмом от 27.01.2010 г. исх. № 010 ООО «Жилкомэнерго» обратилось в Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» с просьбой о заключении на 2010 г. договора оказания услуг по передаче электрической энергии до точек поставки (присоединения) потребителей, обслуживаемых ООО «Жилкомэнерго».
Заявитель указал, что согласно пункту 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. В соответствии с пунктом 18 Правил лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию:
а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:
- реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;
- объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;
- объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;
- однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);
- срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии.
Как указал заявитель, письмом от 27.01.2010 г. исх. № 010 в адрес Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» были направлены: 1) реквизиты ООО «Жилкомэнерго», 2) копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет юридического лица в налоговом органе, 3) перечень точек поставки и сведения о присоединенной мощности по каждой точке поставки электрической сети, 4) объемы передачи электрической энергии. Кроме того, письмом от 09.02.2010 г. № 017 в адрес Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» была направлена копия Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и балансовой ответственности сторон.
Из заявления также следовало, что письмом от 26.02.2010 г. № 02/383 заявителю было отказано в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Заявитель полагает, что указанные действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» направлены на уклонение от заключения публичного договора оказания услуг по передаче электрической энергии и нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, заявитель просил Северо-Осетинское УФАС России:
- признать ОАО «МРСК Северного Кавказа» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
- вынести предписание о понуждении ОАО «МРСК Северного Кавказа» заключить с ООО «ЖилКомЭнерго» договор оказания услуг по передаче электрической энергии с 01.01.2010 г.
На Заседании Комиссии представитель заявителя поддержал в полном объеме заявленные требования и пояснил, что ввиду отсутствия договора на оказание услуг с ОАО «МРСК Северного Кавказа», ООО «Жилкомэнерго» не имеет возможности учитывать объемы электрической энергии, приобретаемой у ООО «АСЭН-Энерго» и ОАО «РусГидро», и транспортируемой по сетям ответчика для конечных потребителей ООО «Жилкомэнерго».
Представители ООО «Энерготранс» и ОАО «РусГидро» пояснили, что электрическая энергия является специфическим товаром, который не может складироваться, поскольку процессы выработки, передачи и потребления электроэнергии технологически неразрывно связаны между собой, а потому, вырабатываемая электроэнергия сразу отпускается (поступает) в электрические сети.
ОАО «МРСК Северного Кавказа» явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление ООО «Жилкомэнерго» не представило.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомэнерго», являясь энергосбытовой организацией, приобретает у ООО «АСЭН-Энерго», ОАО «РусГидро» и ОАО «Севкавказэнерго» электрическую энергию для последующей перепродажи своим потребителям.
Между ООО «Жилкомэнерго» и ООО «АСЭН-Энерго» заключен договор № 301/п на поставку электрической энергии (мощности) от 04.02.2010г., согласно которому ООО «АСЭН-Энерго» производит и поставляет ООО «Жилкомэнерго» электрическую энергию.
Аналогичный договор заключен между ООО «Жилкомэнерго» и Северо-Осетинским филиалом ОАО «РусГидро».
ООО «Жилкомэнерго» 01.01.2007г. заключен с ОАО «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) договор энергоснабжения № 1377. Предметом указанного договора является обязанность гарантирующего поставщика осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии на условиях, предусмотренных договором, а также обеспечивать передачу электрической энергии покупателю путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и предоставление иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, а покупатель обязуется принимать и оплачивать гарантирующему поставщику приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Письмом от 27.01.2010г. № 010 ООО «Жилкомэнерго» обратилось в Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» с просьбой о заключении на 2010г. договора для оказания услуг по передаче электрической энергии до точек поставок (присоединения) потребителей, обслуживаемых ООО «Жилкомэнерго».
Письмом ОАО «МРСК Северного Кавказа» № 02/249 от 05.02.2010г. сообщило ООО «Жилкомэнерго» о том, что правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 определен порядок заключения договора. В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил недискриминационного доступа лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию сведения, подтверждаемые приложенными к заявлению документами об объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Ввиду отсутствия указанного акта среди приложенных к заявлению документов, ОАО «МРСК Северного Кавказа» указало, что не вправе в силу требований действующего законодательства РФ направить в адрес ООО «Жилкомэнерго» проект договора.
В дополнение к письму от 27.01.2010г. № 010, заявитель 09.02.2010г. № 017 направил в ОАО «МРСК Северного Кавказа» акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.
В ответ на письмо заявителя 09.02.2010г. № 017, ответчик сообщил (письмо от 26.02.2010г. № 02/383), что точки поставки (Ф-З1, Ф-21 РУ 6кВ ПС «3ападная»-110/6), по которым ООО «Жилкомэнерго» намерено заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, являются точками поставки по уже действующему договору между ОАО «Севкавказэнерго» и ОАО «МРСК Северного Кавказа» на 2010 год. Указанный договор заключен во исполнение договора энергоснабжения № 21377/7949/691/6878/1440/9604 от 01.01.2007 между ОАО «Севкавказэнерго» и ООО «Жилкомэнерго». В связи с тем, что, по мнению ОАО «МРСК Северного Кавказа», отношения по передаче электрической энергии по указанным точкам урегулированы, ОАО «МРСК Северного Кавказа» посчитало заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ответчиком и заявителем невозможным.
Письмом № 150 от 19.03.2010г. ООО «Жилкомэнерго» сообщило ОАО «МРСК Северного Кавказа» о том, что действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень причин для отказа в заключение договора. Как указало ООО «Жилкомэнерго», отсылка к договору, заключенному гарантирующим поставщиком, указанным перечнем не предусмотрено. При этом заявитель в своем письме отметил, что ООО «Жилкомэнерго» является субъектом рынка оборота электрической энергии и заключение договора об оказании услуг по передаче электроэнергии является обязанностью ОАО «МРСК Северного Кавказа» ввиду публичного характера указанных правоотношений. В связи с изложенным заявитель просил ОАО «МРСК Северного Кавказа» направить в свой адрес проект договора об оказании услуг.
На письмо заявителя № 150 от 19.03.2010г. ОАО «МРСК Северного Кавказа» ответило (02/708 от 12.04.2010г.), что пунктом 11 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, предусмотрено обязательное условие оказания услуг по передаче электрической энергии, а именно наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Ответчик в своем письме сослался на то, что по состоянию на 08.04.2010г. действует договор энергоснабжения, заключенный между ОАО «Севкавказэнерго» и ООО «Жилкомэнерго».
В свою очередь заявитель указал (письмо № 154 от 20.04.2010г.) ответчику на то, что ООО «Жилкомэнерго» располагает рядом заключенных договоров купли-продажи (поставки) с производителями электрической энергии (ООО «АсэнЭнерго», ОАО «РусГидро»). При этом заявитель сообщил ответчику, что для обеспечения поставки приобретенной электроэнергии до точки ее потребления ООО «Жилкомэнерго» необходимо заключить договор об оказании услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями (ОАО МРСК Северного Кавказа, ВМУП «Владикавказэнерго», ООО «Энерготранс»). В настоящее время ООО «Жилкомэнерго» заключены договора со всеми указанными сетевыми организациями, кроме ОАО «МРСК Северного Кавказа».
На основании изложенного, ООО «Жилкомэнерго» просило заключить вышеуказанный договор в кратчайшие сроки.
Комиссия усматривает в действиях ОАО «МРСК Северного Кавказа» (письма от 26.02.2010г. № 02/383 и № 02/708 от 12.04.2010г.) нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее также ответчик, сетевая организация) является юридическим лицом, одними из видов, деятельности которого согласно Уставу (государственный регистрационный номер записи 2082632045835 от 14.07.2008г. Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края) является оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно сведениям о видах экономической деятельности, которые содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ОАО «МРСК СК» оказывает следующие услуги: передача электрической энергии, распределение электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, производство электромонтажных работ.
В соответствии с абзацем 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов (абзац 11 статьи 3 Закона об электроэнергетике).
Согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
Пунктом 9 Правил недискриминационного доступа установлено, договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.
Необоснованное уклонение или отказ сетевой организации от заключения договора могут быть обжалованы потребителем услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 25 Правил недискриминационного доступа).
Пунктом 66 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (пункт 66 Правил недискриминационного доступа).
В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их (пункт 12 Правил недискриминационного доступа).
Таким образом, ОАО «МРСК Северного Кавказа» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией в рамках заключенного договора.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ответчик занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Северного Кавказа».
Согласно пункту 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила функционирования розничных рынков электроэнергии), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3108.2006 г. № 530, в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых этим гарантирующим поставщиком покупателей электрической энергии, а также урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
Пунктом 2.1.1 договора энергоснабжения № 1З77 от 01.01.2007г. ОАО «Севкавказэнерго» и ООО «Жилкомэнерго» установили, что гарантирующий поставщик (ОАО «Севкавказэнерго») обязуется поставить покупателю в соответствующих точках поставки электрическую энергию и обеспечить оказание соответствующих услуг на условиях настоящего договора.
При этом пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность ОАО «Севкавказэнерго» урегулировать в интересах и за счет покупателя отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией, а также отношения по оказанию иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, в соответствии с правилами, установленными законодательством РФ в отношении договора оказания услуг по передаче электрической энергии и иных услуг.
Пунктом 117 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлено, что услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Таким образом, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключен в отношении объема электрической энергии, приобретаемой ООО «Жилкомэнерго» у гарантирующего поставщика (ОАО «Севкавказэнерго»). Комиссией установлено, что услуги по передаче электрической энергии, приобретаемой ООО «Жилкомэнерго» у ООО «АСЭН-Энерго» и ОАО «РусГидро» не урегулированы, поскольку ОАО «Севкавказэнерго» в рамках договора энергоснабжения № 1377 от 01.01.2007г. заключило договор с ОАО «МРСК Северного Кавказа» на оказание услуг по передаче электрической энергии только в отношении объема электрической энергии, приобретаемой ООО «Жилкомэнерго» у ОАО «Севкавказэнерго».
Доказательства обратного ОАО «МРСК Северного Кавказа» в материалы дела не представило, а, следовательно, Комиссия делает вывод об их отсутствии и расценивает отказ ОАО «МРСК Северного Кавказа» от заключения договора с ООО «Жилкомэнерго» по основаниям, указанным в письмах от 26.02.2010г. № 02/383 и № 02/708 от 12.04.2010г., как необоснованный.
Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключаются в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 117 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии).
Согласно пункту 9 Правил недискриминационного доступа договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 18 Правил недискриминационного доступа, лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию:
а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:
реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;
объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;
объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;
однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);
срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии.
б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
в) проект договора - по желанию заявителя.
Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения (пункт 20 Правил недискриминационного доступа).
При наличии оснований для отказа от заключения договора сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 настоящих Правил, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов (пункт 27 Правил недискриминационного доступа).
Пунктом 24 Правил недискриминационного доступа установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора, согласно которому сетевая организация вправе отказаться от заключения договора в случае:
а) отсутствия у потребителя услуг заключенного договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
б) отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме - если заявлен объем мощности, надлежащая передача которого не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения;
в) направления заявления о заключении договора лицом, которое не имеет технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к электрическим сетям этой сетевой организации. При этом обязательным условием для заключения договора с гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями является наличие технологического присоединения потребителей электрической энергии, в чьих интересах заключается договор, а для организаций, осуществляющих деятельность по экспорту-импорту электрической энергии - наличие соединения электрических сетей этой сетевой организации с электрическими сетями соседних государств, по территориям которых осуществляются экспортно-импортные поставки электрической энергии;
г) отсутствия у организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и принадлежащим лицам, которые ограничены в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, вследствие незаключения этими лицами договора, определяющего порядок использования указанных объектов, с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Таким образом, отказ (уклонение) ОАО «МРСК Северного Кавказа» от заключения договора с ООО «Жилкомэнерго» возможен только в случаях прямо предусмотренных пунктом 24 Правил недискриминационного доступа. При этом такой отказ должен быть мотивирован со ссылками на основания, установленные пунктом 24 Правил недискриминационного доступа с приложением обосновывающих документов.
Вместе с тем, из писем Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» от 26.02.2010г. № 02/383 и № 02/708 от 12.04.2010г не следует, что заключение договора невозможно по основаниям, предусмотренным пунктом 24 Правил недискриминационного доступа. К указанным письмам также не приложены документы, обосновывающие причину незаключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении объема электроэнергии, приобретаемой ООО «Жилкомэнерго» у ООО «АСЭН-Энерго» и ОАО «РусГидро».
При таких обстоятельствах, Комиссия считает, что отказ (уклонение) ОАО «МРСК Северного Кавказа» от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «Жилкомэнерго» по основаниям, указанным в письмах от 26.02.2010г. № 02/383 и № 02/708 от 12.04.2010г. является неправомерным, поскольку не соответствует пункту 24 Правил недискриминационного доступа.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, из смысла пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что отказ или уклонение от заключения договора возможен в случае, прямо предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Комиссия установила, что из писем ОАО «МРСК Северного Кавказа» от 26.02.2010г. № 02/383 и № 02/708 от 12.04.2010г, направленных заявителю, не усматриваются основания отказа, предусмотренные пунктом 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
Изложенное, свидетельствует о наличии в действиях ОАО «МРСК Северного Кавказа» состава правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, Комиссия расценивает вышеуказанные действия (письма от 26.02.2010г. № 02/383, № 02/708 от 12.04.2010г.) ОАО «МРСК Северного Кавказа» по отказу (уклонению) от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «Жилкомэнерго», нарушающими требования положений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, поскольку указанные действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» противоречат и не соответствуют указанным нормативным положениям, а также выходят за пределы осуществления им прав и ущемляют интересы ООО «Жилкомэнерго».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «МРСК Северного Кавказа» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа», выразившееся в неправомерном отказе (уклонении) от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «Жилкомэнерго», а именно в отказе (уклонении) от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по основаниям, не предусмотренным пунктом 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
2.Выдать ОАО «МРСК СК» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Правил недискриминационного доступа к товарам путем отзыва писем от 26.02.2010г. № 02/383, № 02/708 от 12.04.2010г. и совершении в отношении ООО «Жилкомэнерго» действий, предусмотренных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
Председатель комиссии
Джиоев Б.М.
Члены Комиссии:
Келехсаева А.Ш.
Дзеранов Ш.Г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.2 и 2.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.