Решение Северо-Осетинского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
О нарушении ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов
Государственному заказчику- Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северо- Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» 362005, РСО-Алания, г.Владикавказ пр.Мира, д.2 ООО «Талиона» 105066, Российская Федерация, г.Москва, ул.А.Лукьянова, д.4
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии:
А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа,
Ж.Г.Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» К.К.Хетагурова (по доверенности б/н от 13.11.2010г.),
- в отсутствии представителей ООО «Талиона» (ходатайство о рассмотрения дела в отсутствии представителя ООО «Талиона» исх.№1 от 12.10.2010 г.),
рассмотрев в порядке статьи 60 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Талиона» (105066, РФ, г.Москва, ул.А.Лукьянова, д.4), (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» (далее - ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России) (362005, РСО-Алания, г. Владикавказ, пр. Мира, д.2) при размещении заказа на выполнение ремонтных работ спортивного зала военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика,
Установила:
11 октября в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Талиона» (далее – Заявитель) о нарушении Единой комиссией ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронном виде на выполнение ремонтных работ спортивного зала военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика №SBR1009180003 (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что 18 сентября 2010 года на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк –АСТ» ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России МВД разместило извещение SBR №1009180003 о проведении Аукциона и Документацию об открытом Аукционе, утвержденную начальником ФГОУ ВПО СКВИ В.П.Нимировским (далее – Документация об аукционе).
Согласно Протоколу подведения итогов открытого Аукциона от 04-07 октября 2010 года, Единой комиссией ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России, при рассмотрении вторых частей заявок, принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией, так как в заявке Заявителя отсутствует копия документа подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (юридического лица по участию в открытых аукционах).
Заявитель считает, что представленные им в составе второй части заявки на участие в Аукционе документы, в том числе копия Приказа о назначении на должность №7 от 15.01.2010 года, отвечают требованиям Документации об аукционе и Закону о размещении заказов.
ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с доводами жалобы не согласилось, в своих пояснениях указало, что при рассмотрении вторых частей заявок Единая комиссия приняла решение о признании заявки ООО «Талиона» не соответствующей требованиям, установленным Документацией об аукционе, так как не содержит документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в частности документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Протоколу подведения итогов открытого Аукциона от 04-07 октября 2010 года, Единая комиссия ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России признала вторую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей пункту 11.2 Документации об аукционе и пункту 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что она не содержит копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме.
Однако, Вторая часть заявки Заявителя на участие в аукционе (исх. №3 от 26.09.2010 года) подписана Генеральным директором ООО «Талиона» Талановой Натальей Сергеевной, и содержит копию Приказа №7 от 15.01.2010 года «О назначении на должность», согласно которому обязанности генерального директора ООО «Талиона» возложены на Таланову Наталью Сергеевну.
То есть, вторая часть заявки на участие в Аукционе Заявителя соответствует требованиям Документации об аукционе и пункту 6 статьи 41.4 части 6 статьи 41.8 и пунктам 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а согласно части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. При этом, частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям , не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается. Следовательно, решение Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России о несоответствии второй части заявки Заявителя на участие в Аукционе является необоснованным.
2.В соответствии с частью 2 пункта 7.4 Документации об аукционе, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, помимо прочего, свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким строительным работам, как:
- разработка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки;
- разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд;
- устройство оснований и подстилающих слоев;
- устройство полов щитовых, дощатых и из ДСП;
- гидроизоляция строительных конструкций;
- огнезащита деревянных конструкций;
- антисептирование деревянных конструкций зданий;
- циклевка и покрытие лаком полов;
- штукатурные работы;
- установка осветительных щитков;
- монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей;
- прокладка внутренней электропроводки;
- установка светильников.
В соответствии со статьей 55.8 Федерального закона №190-ФЗ от 29.12.2004 года «Градостроительный кодекс Российской Федерации», с 01.01.2010 года индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. При этом, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, однако, указанный Перечень не содержит таких видов строительных работ, как:
- разработка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки;
- разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд;
- устройство оснований и подстилающих слоев;
- устройство полов щитовых, дощатых и из ДСП;
- циклевка и покрытие лаком полов;
- штукатурные работы;
- установка осветительных щитков;
- монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей;
- прокладка внутренней электропроводки;
- установка светильников.
То есть, Документация об аукционе содержит требования о преставлении в заявке на участие в аукционе документов, не предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Талиона» на действия Единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» при размещении заказа на выполнение работ по ремонту спортивного зала военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России» предписание об устранении нарушения части 7 статьи 41.8 и части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела №А79-10/10 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России».
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
Ж.Г.Сугарова
Приложения
2010-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2010 года № Б/Н Предписание