Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
О нарушении Единой комиссией ЦОУ ВОГОиП МВД РФ части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов
ЦОУ ВОГО и П МВД России РСО-Алания, г.Моздок, ул.Усанова, 6 ООО «Росгосстрах» РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Джанаева, д.23
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии:
А.С.Кудзиевой - начальника отдела контроля государственного заказа,
А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
Ж.Г. Сугаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
В.В.Джиоевой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- ООО «Росгосстрах» Толпаровой М.Б. (по доверенности б/н от 11.01.2010г.) и Лобановой В.В. (по доверенности б/н от 20.11.2010г.),
- ЦОУ ВОГО и П МВД России Атарова В.Т.(по доверенности б/н от 29.11.2010г.) и Сибилева А.А. (по доверенности б/н от 29.11.2010г.)
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Росгосстрах» (РФ, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Джанаева, д.23) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг государственного заказчика – Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России (далее – Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ) (РСО-Алания, г.Моздок, ул.Усанова, 6) при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год с максимальной (начальной) ценой контракта 209743,42 рубля,
Установила:
23 ноября 2010 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» (далее - Заявитель) о нарушении Единой комиссией ЦОУ ВОГОиП МВД РФ при размещении заказа на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год с максимальной (начальной) ценой контракта 209743,42 рубля (далее-Конкурс) Закона о размещении заказов.
Из жалобы Заявителя следует, что на основании Протокола № 29 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 13 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям и условиям, установленными в конкурсной документации и приняла решение допустить к участию в конкурсе только ОАО СК «Ростра», а заявку Заявителя отклонила на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, по причине недостоверности представленных им сведений.
Согласно технического задания на страхование, цена контракта рассчитывается в точном соответствии с постановлением Правительства РФ № 263, № 739. По мнению Заявителя, в соответствии с указанным выше постановлением цена контракта, рассчитанная допущенным к участию в конкурсе участником размещения заказа (т.е. ОАО СК «Ростра») является недостоверной. По его мнению, в случае, если рассчитывать цену контракта в соответствии с требованиями правильной ценой контракта является 197279 рублей 32 копейки. Соответственно, заявка ОАО СК «РОСТРА» должна быть, по мнению Заявителя отклонена, так как в ней содержится недостоверный расчет цены контракта (209306 рублей 09 коп.), а заявка ООО «Росгосстрах» должна быть признана единственным участником конкурса.
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ необоснованно отказала ему в допуске к участию в конкурсе.
В объяснительной по существу жалобы ЦОУ ВОГОиП МВД РФ указало следующее: стоимость контракта определяется в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Цена контракта фиксированная и не подлежит уменьшению или увеличению участником размещения заказа.
Заявки с ценой, не соответствующей вышеуказанному Постановлению Правительства РФ №739 от 8 декабря 2005г. подлежат отклонению, как содержащие недостоверную информацию.
Соответствующего запроса от Заявителя жалобы в адрес Заказчика не поступало, в конкурсной заявке участник размещения заказа выразил согласие с расчетом Заказчика.
Кроме того, 24.11.2010 года на по итогам проведения указанного Конкурса сторонами подписан Государственный контракт, то есть заказ размещен.
На основании изложенного, ЦОУ ВОГОиП МВД РФ просит признать доводы жалобы необоснованными.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Пунктом 15 Информационной карты Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности на 2010-2011 год для владельцев транспортных средств, утвержденной и.о. начальника ЦОУ ВОГОиП МВД России А.В.Александровым 11.10.2010 года (далее – Конкурсная документация) установлено, что стоимость контракта определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». А согласно Разделу 1.5 Конкурсной документации, график страхования – с 05.01.2011 года.
Согласно Протоколу №29 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что заявка содержит недостоверные сведения об услугах, так как в предложенном расчете цены контракта содержатся недостоверные сведения о применяемых коэффициентах.
Между тем, заявка на участие в конкурсе Заявителя не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услуге, а цена контракта, предложенная Заявителем рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При расчете цены контракта по указанному постановлению Правительства, Заявитель применил исходные данные, указанные в Конкурсной документации, в том числе сведения о том, что страховой период начнется с 05.01.2011 года, и заканчивается, соответственно, 04.01.2012 года. То есть, заявка на участие в конкурсе Заявителя соответствует требованиям Конкурсной документации.
Таким образом, решение Единой комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе является необоснованным, а согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов не допускается.
2.Согласно Протоколу №29 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ признала единственным участником Конкурса ОАО СК «Ростра». Однако, заявка ОАО СК «Ростра» на участие в Конкурсе не соответствует требованию пункта 15 Информационной карты Конкурсной документации, так как рассчитана не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (рассчитана на страховой период с 05.01.2010 года по 04.01.2011 года, тогда как согласно Разделу 1.5. Конкурсной документации, график страхования с 05.01.2011 года по 04.01.2012 года), а согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае, если его заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.
3.По итогам проведения Конкурса 24.11.2010 года ЦОУ ВОГОиП МВД РФ заключило Государственный контракт №417 с ОАО СК «Ростра».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России нарушившей требования части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы государственный контракт по итогам проведения Конкурса заключен, не выдавать Центру обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А97-11/10 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России по фактам нарушения части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В. Джиоева
Приложения
2010-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2010 года № Б/Н Предписание