Указ от 27.10.2014 г № 284
Об организационно-кадровом аудите в Республике Северная Осетия-Алания
В целях реализации подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", внедрения новых принципов кадровой политики на государственной гражданской и муниципальной службе, обеспечения соблюдения требований законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и выработки единых подходов к его применению, оценки состояния организационно-кадровой работы в государственных органах Республики Северная Осетия-Алания, а также органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов республики постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организационно-кадровом аудите в Республике Северная Осетия-Алания.
2.Управлению Главы Республики Северная Осетия-Алания по государственной гражданской службе и кадровой политике обеспечить организацию проведения организационно-кадрового аудита в государственных органах Республики Северная Осетия-Алания, а также органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
3.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
г. Владикавказ
27 октября 2014 года
N 284
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОМ АУДИТЕ В РЕСПУБЛИКЕ
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет общие требования по организации и проведению организационно-кадрового аудита в государственных органах Республики Северная Осетия-Алания (далее - государственные органы).
Организационно-кадровый аудит в органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (далее - органы местного самоуправления) может проводиться с привлечением специалистов Управления Главы Республики Северная Осетия-Алания по государственной гражданской службе и кадровой политике по инициативе глав соответствующих муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
1.2.Организационно-кадровый аудит представляет собой оценку организационно-кадровой работы в государственных органах, а также в органах местного самоуправления.
1.3.Организационно-кадровый аудит проводится в целях:
повышения эффективности осуществления организационно-кадровой работы в государственных органах, а также органах местного самоуправления;
анализа практики исполнения, соблюдения и применения законодательства о государственной гражданской службе, муниципальной службе и по противодействию коррупции;
оценки кадрового состава и кадрового потенциала государственных гражданских и муниципальных служащих;
распространения передового опыта ведения кадровой работы, реализации кадровой политики и принципов оптимального использования кадрового потенциала.
1.4.Основными задачами организационно-кадрового аудита являются:
проведение анализа организационной структуры государственных органов, органов местного самоуправления; соответствие функций структурных подразделений функциям соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления;
оценка открытости государственной гражданской и муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
проверка соответствия представляемой статистической и иной отчетности;
определение соответствия организационно-кадровой деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;
внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва государственных гражданских и муниципальных служащих;
анализ форм и методов работы, связанных с выявлением и разрешением конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;
проведение анализа кадрового состава государственных органов и органов местного самоуправления;
определение качества подбора и расстановки кадров в подразделениях государственных органов и органов местного самоуправления, оценка уровня социальной и правовой защищенности государственных гражданских и муниципальных служащих;
оценка эффективности использования в государственных органах и органах местного самоуправления института наставничества;
обеспечение внедрения в государственных органах и органах местного самоуправления индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;
оказание консультативной помощи государственным органам, а также органам местного самоуправления по вопросам, связанным с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы;
оказание государственным органам, а также органам местного самоуправления практической помощи в совершенствовании организационных структур, внедрении новых принципов кадровой политики, повышении эффективности и качества деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих;
анализ выполнения рекомендаций, данных по результатам предыдущего организационно-кадрового аудита в государственных органах, а также органах местного самоуправления.
2.Организация и планирование проведения мероприятий организационно-кадрового аудита
2.1.Организационно-кадровый аудит проводится на основании плана проведения организационно-кадрового аудита на соответствующий год (далее - План), утверждаемого распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания. Проект распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания об утверждении Плана на очередной год готовится Управлением Главы Республики Северная Осетия-Алания по государственной гражданской службе и кадровой политике (далее - Управление).
2.2.В Плане указываются:
наименования государственных органов либо органов местного самоуправления, в которых запланировано проведение организационно-кадрового аудита;
период проведения организационно-кадрового аудита.
2.3.Проведение мероприятий организационно-кадрового аудита, не включенных в План, осуществляется на основании распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания, в котором указываются:
наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в котором будет проведен организационно-кадровый аудит;
основание проведения организационно-кадрового аудита;
дата начала проведения организационно-кадрового аудита.
2.4.Проект распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания о проведении внепланового организационно-кадрового аудита готовится Управлением на основании:
поручения Главы Республики Северная Осетия-Алания о проведении организационно-кадрового аудита в государственном органе;
предложения Правительства Республики Северная Осетия-Алания;
предложения Управления о проведении повторного аудита;
обращения главы муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания.
2.5.Организация и проведение организационно-кадрового аудита осуществляются Управлением.
Для проведения организационно-кадрового аудита формируется экспертная группа (далее - группа) и назначается ее руководитель. За каждым членом группы закрепляется определенное направление проверки.
К проведению организационно-кадрового аудита привлекаются сотрудники Управления, структурных подразделений Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Управления делами Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, аппаратов иных органов государственной власти (по согласованию с их руководителями), эксперты по договору, члены Общественной палаты Республики Северная Осетия-Алания, члены общественных советов при органах государственной власти республики и органах местного самоуправления, полномочный представитель Главы Республики Северная Осетия-Алания в Совете муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
В ходе подготовки к проведению организационно-кадрового аудита члены группы изучают:
материалы предшествующих проверок;
планы мероприятий по устранению недостатков;
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания по вопросам деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
статистические и иные данные о результатах деятельности государственного органа и органа местного самоуправления за 3 года, предшествующие проверке.
3.Проведение организационно-кадрового аудита в государственных органах
3.1.Организационно-кадровый аудит в государственных органах представляет собой изучение и анализ состояния организационной и кадровой работы по следующим направлениям:
3.1.1.Основные документы, регламентирующие статус и организационно-штатную структуру государственного органа (положение о государственном органе, положения о структурных подразделениях, квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы, должностные регламенты и т.д.).
3.1.2.Соответствие штатной численности персонала установленным требованиям.
3.1.3.Организация анализа, планирования и прогнозирования кадровой ситуации в государственном органе, отражение основных направлений работы с кадрами в документации государственного органа, рассмотрение кадровых вопросов на совещаниях, коллегиях.
3.1.4.Соблюдение законодательства о государственной гражданской службе (в том числе вопросы поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, присвоения классных чинов, организации и проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, ведения реестра государственных гражданских служащих, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих).
3.1.5.Соблюдение законодательства о противодействии коррупции на государственной гражданской службе.
3.1.6.Формирование и ведение кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы.
3.1.7.Организация ведения кадрового делопроизводства.
3.1.8.Обеспечение социальных и иных гарантий на государственной гражданской службе (включая вопросы материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих).
3.2.В соответствии с утвержденным Планом либо распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания о проведении внепланового организационно-кадрового аудита Управление определяет конкретные сроки проведения организационно-кадрового аудита в государственном органе и его направления. Не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала проведения мероприятий организационно-кадрового аудита Управление направляет в соответствующий государственный орган информационное письмо, содержащее:
основание проведения организационно-кадрового аудита;
дату начала проведения организационно-кадрового аудита;
сроки проведения организационно-кадрового аудита;
направления организационно-кадрового аудита;
перечень документов, подлежащих проверке;
Ф.И.О.и должности членов группы.
3.3.Организационно-кадровый аудит проводится сплошным или выборочным методом.
При проведении организационно-кадрового аудита сплошным методом изучение и анализ документов в рамках проверяемого направления осуществляются в отношении всех или некоторых гражданских служащих (работников) государственного органа.
При проведении организационно-кадрового аудита выборочным методом изучение и анализ документов в рамках проверяемого направления осуществляются в отношении отдельных государственных гражданских служащих (работников).
3.4.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы обязаны соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы государственных гражданских служащих (работников) государственного органа, в котором проводится организационно-кадровый аудит, а также требования законодательства по защите персональных данных.
3.5.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы вправе запрашивать и получать:
документы и материалы по установленным направлениям организационно-кадрового аудита;
письменные или устные объяснения государственных гражданских служащих (работников) по возникающим в ходе организационно-кадрового аудита вопросам.
3.6.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы не вправе:
требовать представления документов, информации, не относящейся к организационно-кадровому аудиту;
изымать оригиналы документов;
нарушать нормы, регулирующие обработку персональных данных государственных гражданских служащих (работников).
3.7.По результатам проведения организационно-кадрового аудита в государственном органе составляется заключение в двух экземплярах, которое подписывается всеми членами группы, проводившими организационно-кадровый аудит, и руководителем государственного органа.
В заключении отражается информация о результатах организационно-кадрового аудита по каждому из направлений, а также предложения по устранению выявленных нарушений законодательства с указанием срока для их устранения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственного органа.
Один экземпляр заключения представляется руководителю государственного органа, в котором проводился организационно-кадровый аудит.
3.8.После устранения выявленных нарушений и (или) реализации предложенных рекомендаций руководитель государственного органа информирует об этом Управление. При отсутствии соответствующей информации Управление рассматривает вопрос о проведении в данном государственном органе повторного организационно-кадрового аудита или постановке вопроса о привлечении руководителя государственного органа к дисциплинарной ответственности.
4.Проведение организационно-кадрового аудита в органах местного самоуправления
4.1.Организационно-кадровый аудит в органах местного самоуправления представляет собой изучение и анализ состояния организационно-кадровой работы по следующим направлениям:
4.1.1.Соблюдение законодательства о муниципальной службе (в том числе вопросы поступления на муниципальную службу и ее прохождения, присвоение классных чинов, организация и проведение аттестации, ведение реестра муниципальных служащих, представление муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, наличие квалификационных требований к должностям муниципальной службы, должностных регламентов (инструкций) и т.д.), норм трудового законодательства.
4.1.2.Соблюдение законодательства о противодействии коррупции на муниципальной службе.
4.1.3.Организация ведения кадрового делопроизводства.
4.1.4.Формирование и ведение кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.
4.1.5.Обеспечение социальных и иных гарантий (включая вопросы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих).
4.2.В соответствии с утвержденным Планом либо распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания о проведении внепланового организационно-кадрового аудита Управление по согласованию с главой соответствующего муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания определяет конкретные сроки проведения организационно-кадрового аудита в органе местного самоуправления и его направления. Не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения организационно-кадрового аудита Управление направляет в соответствующий орган местного самоуправления информационное письмо, в котором указываются:
основание проведения организационно-кадрового аудита;
дата начала организационно-кадрового аудита;
направления организационно-кадрового аудита;
сроки проведения организационно-кадрового аудита;
перечень документов, подлежащих проверке;
Ф.И.О.и должности членов группы.
4.3.Организационно-кадровый аудит может проводиться с выездом в муниципальное образование Республики Северная Осетия-Алания или без такового путем изучения членами группы документов соответствующего муниципального образования.
4.4.Организационно-кадровый аудит проводится сплошным или выборочным методом.
При проведении организационно-кадрового аудита сплошным методом изучение и анализ документов в рамках проверяемого направления осуществляются в отношении всех или некоторых муниципальных служащих (работников).
При проведении организационно-кадрового аудита выборочным методом изучение и анализ документов в рамках проверяемого направления осуществляются в отношении отдельных муниципальных служащих (работников).
4.5.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы обязаны соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы муниципальных служащих (работников) органа местного самоуправления, в котором проводится организационно-кадровый аудит, а также требования законодательства по защите персональных данных.
4.6.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы вправе запрашивать и получать:
документы и материалы по направлениям организационно-кадрового аудита;
письменные или устные объяснения муниципальных служащих (работников) по возникающим в ходе организационно-кадрового аудита вопросам.
4.7.При проведении организационно-кадрового аудита члены группы не вправе:
требовать представления документов, информации, не относящейся к организационно-кадровому аудиту;
изымать оригиналы документов;
нарушать нормы, регулирующие обработку персональных данных муниципальных служащих (работников).
4.8.По результатам проведения организационно-кадрового аудита в органе местного самоуправления составляется справка в двух экземплярах, которая подписывается всеми членами группы, проводившими организационно-кадровый аудит и главой муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания. В справке отражается информация о результатах организационно-кадрового аудита по каждому из направлений, а также рекомендации по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления.
Один экземпляр справки представляется главе муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания, в котором проводился организационно-кадровый аудит.
5.Анализ результата организационно-кадрового аудита
5.1.Результат проведенного организационно-кадрового аудита обобщается и анализируется Управлением, которое на основе проведенного анализа:
выявляет лучшие практики кадровой работы и типичные нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе;
составляет методические рекомендации для обеспечения единообразного применения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, готовит предложения по его совершенствованию.
Методические рекомендации, а также информация о лучшей практике кадровой работы и о типичных нарушениях законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе доводятся до руководителей государственных органов и органов местного самоуправления и сотрудников их кадровых служб в рамках организационно-методической работы, осуществляемой Управлением.
Предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе реализуются Управлением в установленном порядке.
Обобщенная информация о результатах организационно-кадрового аудита также размещается на сайте Управления, на официальном портале государственных органов Республики Северная Осетия-Алания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.2.Основные результаты проведенного организационно-кадрового аудита за истекший год представляются Управлением на рассмотрение Главе Республики Северная Осетия-Алания в форме аналитической записки в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Аналитическая записка включает в себя:
перечень государственных органов и органов местного самоуправления, в которых были проведены аудиты;
обобщенную информацию о результатах организационно-кадрового аудита;
анализ выявленных нарушений законодательства по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы;
выводы и рекомендации, включая предложения по проведению повторного организационно-кадрового аудита в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, в которых в отчетном году было выявлено наибольшее количество нарушений.