Закон от 15.02.2006 г № 14-РЗ

О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания

Настоящий Закон направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Право граждан на обращения
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично или через своих представителей, уполномоченных в установленном законом порядке, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, к их должностным лицам (далее - органы и должностные лица).
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Северная Осетия-Алания, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами и законами Российской Федерации.
Статья 2.Основные термины и понятия
В настоящем Законе используются следующие основные термины и понятия:
обращение гражданина - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство гражданина;
предложение - обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, организаций, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной сфер деятельности государства и общества;
заявление - обращение гражданина по вопросу реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и законодательством Республики Северная Осетия-Алания;
жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) органов и должностных лиц либо юридического или физического лица его прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершение действий (бездействия);
ходатайство - обращение гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав, законных интересов в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании, подписанное организаторами митинга или собрания;
повторное обращение - обращение, поступившие от одного и того же лица, группы лиц по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением.
Статья 3.Законодательство об обращениях граждан
Законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан состоит из Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия-Алания, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 4.Пределы действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:
обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
запросов в архив;
обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации;
иных обращений, для которых предусмотрен другой порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 5.Основные принципы
Основными принципами в работе с обращениями граждан являются законность, доступность органов и должностных лиц, гласность, равенство граждан при обращении, своевременность и полнота рассмотрения обращений.
Глава 2.Рассмотрение обращений граждан
Статья 6.Письменные обращения граждан
Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество, место жительства гражданина, дату и личную подпись.
Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отчество, место жительства, дату и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Не рассматриваются обращения граждан, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения о фактах совершения преступления, проверяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Устные обращения
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.
На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности. Обращения регистрируются и подтверждаются заявителем в письменном виде в трехдневный срок и ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 8.Подведомственность дел об обращениях граждан
Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией.
Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в семидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Запрещается направлять жалобы на рассмотрение тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 9.Адресаты обращений граждан
Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых данные предложения, заявления, ходатайства относятся.
Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия (бездействие) обжалуются, а также в иные специально образуемые органы.
Статья 10.Сроки рассмотрения обращений граждан
Обращения рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в органы и должностным лицам.
В тех случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, в порядке исключения сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа или должностным лицом, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.
При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
Сроком рассмотрения считается время, прошедшее от даты регистрации обращения до даты подписания ответа на него руководителем, правомочным принять решение по существу обращения.
В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
Обращения депутатов представительных органов всех уровней (далее - депутат), связанные с обращениями граждан, рассматриваются органами и должностными лицами безотлагательно.
В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов и должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в десятидневный срок со дня получения обращения депутата.
Статья 11.Неразглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам, в связи с рассмотрением обращений граждан
При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.
По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, месте работы или учебы.
Статья 12.Доказательства по обращениям граждан
При подаче обращения гражданином в случае необходимости должны быть представлены доказательства или указано их местонахождение.
Доказательствами являются любые достоверные факты, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.
Доказательства представляются гражданином, подавшим обращение, и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения.
Если представленные доказательства недостаточны, орган или должностное лицо, рассматривающие обращение, предлагают представить дополнительные доказательства или собирают их по собственной инициативе.
Статья 13.Обязанность представления письменных доказательств
Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны представлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядок представления.
Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14.Организация работы по рассмотрению обращений граждан
Руководители органов обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.
Органы и должностные лица организуют личный прием граждан через специально образуемые ими структурные подразделения (приемные), деятельность которых определяется соответствующими положениями.
Руководители и другие должностные лица обязаны проводить личный прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан.
Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном соответствующими актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 15.Право на обжалование
Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены орган или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.
Статья 16.Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению обращений
Орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, обязаны:
рассмотреть обращение по существу в установленные настоящим Законом сроки;
принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
сообщить гражданину, подавшему обращение, о результатах рассмотрения обращения и принятом по нему решении в течение десяти дней;
в случае неудовлетворения требований, изложенных в обращении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего обращение, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которым можно обжаловать принятое по обращению решение.
Статья 17.Предложения, направленные на совершенствование законодательства
Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию федерального законодательства, законодательства Республики Северная Осетия-Алания ко всем субъектам права законодательной инициативы, определенным Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 18.Права граждан при рассмотрении жалобы
Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:
лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
представлять дополнительные материалы или ходатайства об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу;
знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе;
получить в установленный срок ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;
обжаловать решение, принятое по жалобе;
требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке;
пользоваться услугами представителя.
Статья 19.Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению жалобы
Орган или должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязаны:
принять и зарегистрировать жалобу;
рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим Законом срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;
в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, объяснения у должностных лиц, а также приглашать свидетелей и экспертов;
принять мотивированное решение по жалобе и обеспечит его реальное исполнение;
сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Законом срок в письменной или устной форме по согласованию с ним.
Статья 20.Решение по жалобе
В результате рассмотрения жалобы орган или должностное лицо принимают одно из следующих решений:
полное или частичное удовлетворение жалобы, восстановление нарушенного права гражданина;
отказ в удовлетворении жалобы.
Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта; в необходимых случаях указание об отмене или изменении обжалуемого решения, срок исполнения принятого решения; указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (бездействие), к установленной законодательством ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.
Статья 21.Порядок рассмотрения ходатайств
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые установлены законодательством.
Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.
В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования отказа.
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.
Статья 22.Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 23.Ответственность граждан
Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство и порочащие деловую репутацию других лиц, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Заключительные положения
Статья 24.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
15 февраля 2006 года
N 14-РЗ