Приложение к Постановлению от 11.04.2006 г № 78 Положение
Положение о региональной службе по тарифам республики северная осетия-алания 1. общие положения
1.1.Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее - Региональная служба) является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере государственного регулирования тарифов, самостоятельным в принятии решений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.
1.2.Региональная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания, а также настоящим Положением.
1.3.Региональная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по тарифам Российской Федерации на единой нормативно-методической основе.
1.4.Региональная служба обладает правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество Региональной службы, закрепленное за ней в оперативное управление, является собственностью Республики Северная Осетия-Алания.
1.5.Региональная служба имеет бюджетный счет, печать с изображением герба Республики Северная Осетия-Алания и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.
1.6.Юридический адрес: г. Владикавказ, площадь Свободы, 5. Полное наименование: "Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания".
2.Функции и полномочия Региональной службы
2.1.К основным функциям Региональной службы относятся:
1) реализация единой государственной региональной политики в сфере тарифного регулирования и энергосбережения на территории Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;
2) разработка единой нормативно-правовой базы по вопросам ценообразования в регулируемых сферах деятельности в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;
3) государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных Федеральной службой по тарифам Российской Федерации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
4) государственное регулирование тарифов на тепловую энергию;
5) государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам Российской Федерации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
6) государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
7) государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа в случае делегирования соответствующих полномочий Федеральной службой по тарифам Российской Федерации;
8) регулирование цен (тарифов) на иные виды продукции, товары и услуги, подлежащие регулированию на территории Республики Северная Осетия-Алания;
9) государственное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если иное не предусмотрено законом;
10) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на территории Республики Северная Осетия - Алания, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
2.2.К основным задачам Региональной службы относятся:
1) систематический анализ процессов ценообразования в сферах энергетики, коммунального комплекса, газовой отрасли, транспорта и подготовка на этой основе предложений Правительству Республики Северная Осетия-Алания по совершенствованию региональной ценовой политики;
2) мониторинг и разработка прогнозов динамики цен в сферах энергетики, коммунального комплекса, газовой отрасли, транспорта;
3) организация и осуществление в пределах предоставленных полномочий контроля за соблюдением на территории республики порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также органами местного самоуправления;
4) контроль за дисциплиной цен (тарифов) в регулируемых сферах энергетики, коммунального комплекса, газовой отрасли, транспорта;
5) осуществление контроля планирования и целевого расходования средств, предусматриваемых в расчете тарифов на поддержание в надлежащем техническом состоянии объектов жизнеобеспечения регулируемых отраслей;
6) рассмотрение обращений, предложений, заявлений, жалоб юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Региональной службы;
7) участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам функционирования и развития регулируемых отраслей хозяйственного комплекса республики в пределах компетенции Региональной службы;
8) участие в разработке и организации исполнения федеральных и республиканских программ по энергоресурсам;
9) контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, если иное не предусмотрено законом;
10) достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;
11) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;
12) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
2.3.В целях выполнения возложенных на нее функций Региональная служба:
1) устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
2) устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;
3) устанавливает цены (тарифы) в рамках предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов), установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;
4) устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов);
5) устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
6) устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
7) осуществляет контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения;
8) принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
9) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);
10) осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
11) осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
12) осуществляет мониторинг уровня цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
13) осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
14) осуществляет, совместно с уполномоченным органом исполнительной власти по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, контроль, с выдачей соответствующего заключения, за организацией проведения конкурсов на присвоение статуса гарантирующего поставщика в соответствии с требованиями правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики;
15) участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке, совместно с уполномоченным органом исполнительной власти по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, с выдачей соответствующего заключения, в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;
16) согласовывает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также контроль за реализацией таких программ;
17) представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, а также предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, расположенным на территории Республики Северная Осетия-Алания;
18) устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
19) устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
20) устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
21) устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
22) устанавливает плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
23) устанавливает плату за подключение к системе теплоснабжения;
24) принимает решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);
25) утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более;
26) утверждает нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
27) определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
28) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
29) согласовывает производственные и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
30) устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Республики Северная Осетия-Алания, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, если иное не установлено законом;
31) устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которые находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители Республики Северная Осетия-Алания потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
32) устанавливает в границах Республики Северная Осетия-Алания тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. При этом Региональная служба принимает необходимые меры по согласованию суммарных финансовых потребностей на реализацию производственной программы организации коммунального комплекса;
33) устанавливает предельные индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на очередной финансовый год, выраженные в процентах по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг;
34) публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
35) осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;
36) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
37) принимает решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
38) определяет размер инвестированного капитала регулируемых организаций коммунального комплекса, в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
39) согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;
40) осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;
41) запрашивает и получает у органов местного самоуправления информацию и необходимые материалы по вопросам установления и изменения тарифов и надбавок;
42) осуществляет сбор информации об установленных тарифах и надбавках;
43) проводит проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок;
44) утверждает розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
45) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) заключения об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Республики Северная Осетия-Алания, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);
46) устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
47) устанавливает размер платы, взимаемой за хранение задержанных транспортных средств;
48) устанавливает размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;
49) устанавливает цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме такси);
50) устанавливает цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Северо-Кавказской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги";
51) устанавливает цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межреспубликанским (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая маршрутное такси;
52) устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
53) запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения;
54) осуществляет полномочия федеральных органов исполнительной власти, переданные в установленном порядке;
55) принимает участие в разработке целевых программ развития энергетики, принимаемых федеральными органами государственной власти и затрагивающих интересы республики;
56) отменяет решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации в регулируемой сфере или принятые с превышением компетенции, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации;
57) создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции;
58) публикует в установленном порядке принятые решения;
59) публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности;
60) рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридические и физические лица за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен;
61) осуществляет иные полномочия, не связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, определенные органом исполнительной власти.
3.Организация деятельности Региональной службы
3.1.Региональная служба имеет в своем составе структурные подразделения по направлениям деятельности, которые в совокупности образуют аппарат Региональной службы.
Для определения основных направлений деятельности Региональной службы и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление, общей численностью не более 9 человек.
В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Региональной службы числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.
Председатель Региональной службы является председателем правления и утверждает персональный состав и порядок его деятельности.
3.2.Работники Региональной службы, за исключением осуществляющих техническое обеспечение деятельности Региональной службы, являются государственными гражданскими служащими Республики Северная Осетия-Алания.
3.3.Председатель Региональной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством Республики Северная Осетия-Алания по согласованию с Федеральной службой по тарифам Российской Федерации.
3.4.Председатель Региональной службы:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Региональной службы;
2) устанавливает права и обязанности работников аппарата, утверждает штатное расписание, структуру Региональной службы;
3) утверждает положения о структурных подразделениях;
4) назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата Региональной службы;
5) представляет Региональную службу в федеральных органах государственной власти, федеральных судах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в других российских и иностранных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, от имени Региональной службы заключает соглашения и договоры, выдает доверенности;
6) утверждает решения заседаний правления;
7) утверждает протоколы об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования и рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством;
8) утверждает смету расходов в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Региональной службы.
3.5.Финансирование Региональной службы осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете, на основании сметы.
3.6.Ликвидация и реорганизация Региональной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.