ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

О Стратегии социально-экономического развития

Республики Северная Осетия–Алания до 2030 года

Статья 1 

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2030 года.

Статья 2

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1)    Закон Республики Северная Осетия–Алания от 13 мая 2014 года № 13-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия–Алания «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия–Алания до 2025 года» (газета «Северная Осетия», 2014, 28 мая).

Статья 3 

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики

Северная Осетия–Алания                        В.Битаров

г.Владикавказ

18 сентября 2019 г.

№ 60-РЗ

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики

Северная Осетия–Алания

от 18 сентября 2019 г. № 60-РЗ

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ ДО 2030 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

Общие положения 5

1. Стратегическая диагностика развития Республики Северная Осетия – Алания 7

1.1. «Живая» система управления будущим AV Galaxy – единая методика разработки Стратегии 7

1.2. Общая оценка уровня конкурентоспособности Республики Северная Осетия – Алания в сравнении с другими регионами 9

1.2.1. Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI. Полюсы роста России 9

1.2.2. Конкурентоспособность Республики Северная Осетия – Алания 11

1.3. Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового развития 12

1.4. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Республики Северная Осетия – Алания 19

1.4.1. Ключевые конкурентные позиции Республики Северная Осетия – Алания 19

1.4.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания 25

1.4.3. НК1. Рынки 29

1.4.3.1. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК1. Рынки» 29

1.4.3.2. Конкурентные позиции ключевых экономических комплексов 30

1.4.4. НК2. Институты 55

1.4.4.1. Оценка институциональной системы Республики Северная Осетия – Алания 55

1.4.4.2. Предпринимательство: анализ крупнейших предприятий Республики Северная Осетия – Алания «TOП-200+» 55

1.4.4.3. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК2. Институты». 57

1.4.5. НК3. Человеческий капитал 57

1.4.5.1. Оценка качества развития человеческого капитала Республики Северная Осетия – Алания 57

1.4.5.2. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК3. Человеческий капитал» 67

1.4.6. НК4. Инновации и информация 69

1.4.6.1. Оценка инновационной и информационно-коммуникационной системы Республики Северная Осетия – Алания 69

1.4.6.2. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК4. Инновации и информация» 71

1.4.7. НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие 73

1.4.7.1. Оценка использования природных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания 73

1.4.7.2. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие». 77

1.4.8. НК6. Пространство и реальный капитал 78

1.4.8.1. Оценка пространственной системы Республики Северная Осетия – Алания 78

1.4.8.2. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК6. Пространство и реальный капитал». 90

1.4.9. НК7. Инвестиции и финансовый капитал 91

1.4.9.1. Оценка инвестиционной привлекательности и финансовой системы Республики Северная Осетия – Алания 91

1.4.9.2. Анализ конкурентоспособности по направлению «НК.7 Инвестиции и финансовый капитал» 93

1.4.9.3. Инвестиционный портфель Республики Северная Осетия – Алания. 94

2. Ценности и приоритеты Республики Северная Осетия – Алания 96

2.1. Ценности, приоритеты и главная стратегическая цель Стратегии 96

2.2. Стратегическое видение в разрезе семи направлений конкуренции. 102

3. Целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидаемые результаты реализации стратегии 104

3.1. Социально-экономическая политика Республики Северная Осетия – Алания 104

3.2. Развитие Республики Северная Осетия – Алания в разрезе ключевых направлений конкуренции 104

3.2.1. НК1. Основные направления экономического развития – развитие экономических комплексов 104

3.2.2. НК2. Основные направления развития институциональной среды 109

3.2.3. НК3. Основные направления развития социальной сферы – развитие человеческого капитала 118

3.2.4. НК4. Основные направления развития научно-инновационной сферы 128

3.2.5. НК5. Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности – устойчивое развитие 131

3.2.6. НК6. Основные направления пространственного и инфраструктурного развития 134

3.2.7. НК7. Основные направления инвестиционного развития 145

3.3. Развитие экономических комплексов 149

3.3.1. Комплекс социальных и инновационных услуг 149

3.3.2. Комплекс отраслей промышленности 158

3.3.3. Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства 163

3.3.4. Туристско-рекреационный комплекс 168

3.3.5. Агропромышленный комплекс 175

3.3.6. Топливно-энергетический комплекс 185

3.3.7. Торгово-транспортно-логистический комплекс 191

3.4. Развитие Республики Северная Осетия – Алания в разрезе экономических зон 197

3.4.1. Экономическое зонирование территории Республики Северная Осетия-Алания 197

3.4.2. Стратегическое видение и задачи развития экономических зон республики 202

3.4.2.1. Владикавказская экономическая зона (агломерация) 202

3.4.2.2. Ирафско-Алагирская экономическая зона 204

Сунженская экономическая зона. 205

3.5. Флагманский проект «Новая Алания» 207

3.5.1. Структура флагманского проекта «Новая Алания» 207

3.5.2. Приоритетная программа «Кластер творческих индустрий Республики Северная Осетия – Алания» 210

3.5.3. Приоритетная программа «Образовательно-технологический кластер Республики Северная Осетия – Алания» 211

3.5.4. Приоритетная программа «Медицинский кластер Республики Северная Осетия – Алания» 212

3.5.5. Приоритетная программа «Кластер промышленности Республики Северная Осетия – Алания» 213

3.5.6. Приоритетная программа «Туристско-рекреационный кластер «Солнечный пояс Алании» 215

3.5.7. Приоритетная программа «Агропромышленный кластер Республики Северная Осетия – Алания» 219

3.5.8. Приоритетная программа «Кластер «зеленой» энергетики» 221

3.5.9. Приоритетная программа «Кластер свободной торговли и логистики» 224

3.5.10. Приоритетная программа «Пространственная трансформация Алании» 226

3.5.10.1. Комплексный проект «Владикавказская агломерация» 226

3.5.10.2. Комплексный проект «Горный ренессанс» 231

3.5.10.3. Комплексный проект «Аланское предгорье» 234

3.5.11. Приоритетная программа (проект) «Стандарт кадрового обеспечения экономики» 234

4. Сценарии и этапы реализации Стратегии 241

5. Ключевые показатели реализации основных направлений социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания и оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии 244

5.1. Прогноз ключевых индикаторов 244

5.2. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии 247

6. Инструменты реализации, мониторинг Стратегии 248

7. Система стратегического управления развитием Республики Северная Осетия – Алания 250

7.1. Предпосылки создания системы стратегического управления развитием Республики Северная Осетия–Алания 250

7.2. Концепция системы стратегического управления развитием Республики Северная Осетия–Алания 250

8. Перечень государственных программ Республики Северная Осетия – Алания 256

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура экономических комплексов Республики Северная Осетия–Алания 273

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Система стратегических целей социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2030 года 276

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Анализ предпосылок и перспектив Создания на территории Республики Северная Осетия – Алания территории со специальным экономическим режимом 282

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Пояснения к некоторым терминам и названиям 294

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 302

Общие положения

Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2030 года (далее – Стратегия) являются Федеральный закон от 28.06.2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – ФЗ-172), Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 года № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», Закон Республики Северная Осетия – Алания от 16.05.2017 года № 28-РЗ «О стратегическом планировании в Республике Северная Осетия–Алания».

Структура Стратегии соответствует действующим Методическим рекомендациям по разработке стратегии субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Методические указания Минэкономразвития России).

Процесс разработки Стратегии основывается на принципах: единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности, результативности и эффективности, ответственности участников, прозрачности (открытости), реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В Стратегии учтены основные положения федеральных документов стратегического планирования, в том числе в части национальной безопасности, научно-технологического развития, инновационного развития, экономической безопасности, культурной политики, пространственного развития, социально-экономического развития и другие.

Стратегия состоит из восьми разделов. В первом разделе «Стратегическая диагностика развития Республики Северная Осетия – Алания» дается общая оценка уровня конкурентоспособности республики в сравнении с другими регионами, определяются стратегические вызовы, конкурентные преимущества и ключевые проблемы республики.

На основании результатов диагностики формируется стратегическая доктрина развития Республики Северная Осетия – Алания, в которую входят следующие семь разделов: ценности и приоритеты республики; целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидаемые результаты реализации Стратегии; сценарии и этапы развития Стратегии; ключевые показатели реализации основных направлений социально-экономического развития республики и оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии; инструменты реализации, мониторинг Стратегии; система стратегического управления развитием республики; перечень государственных программ республики.

В Стратегию включены также пять приложений: структура экономических комплексов республики; система стратегических целей социально-экономического развития республики до 2030 года; анализ предпосылок и перспектив создания на территории республики территории со специальным экономическим режимом; пояснения к некоторым терминам и названиям; список сокращений.

Стратегия определена сроком на 12 лет (2019 – 2030 гг.) и предполагает два этапа реализации (2019 – 2024 гг. и 2025 – 2030 гг.), при этом один раз в три года будет проходить корректировка, а один раз в шесть лет в конце каждого этапа – обновление Стратегии.

Первый этап (2019 – 2024 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, формирования предпосылок и дальнейшее расширение модели роста конкурентоспособности. Будут создаваться институциональные условия и технологические основы развития, ускорится модернизация экономики и начнется создание заделов «умной экономики», реализация программ, направленных на обеспечение глобального технологического лидерства России, стартуют проекты межрегиональной и международной интеграции. Новая сбалансированная модель развития будет способствовать превращению инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Второй этап (2025 – 2030 гг.) направлен на повышение конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения конкурентоспособности Республики Северная Осетия – Алания в обозначенных приоритетных направлениях.

Высокая динамика изменений внешних условий обусловливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария: инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений); базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений) и оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений).

1. Стратегическая диагностика развития Республики Северная Осетия – Алания

1.1.    «Живая» система управления будущим AV Galaxy[1] – единая методика разработки Стратегии

Разработка стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2030 г. (далее – Стратегия) осуществляется в рамках единой методики оценки и повышения конкурентоспособности республики – «Живой» системы управления будущим AV Galaxy, – разработанной Консорциумом Леонтьевский центр – AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и других и многолетней практики стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Рисунок 1. «Живая» система управления будущим AV Galaxy – методическая база Стратегии

 «Живая» система управления будущим AV Galaxy – интегральный методический подход, направленный на оценку и повышение конкурентоспособности республики и его отраслей специализации. Система отражает базовую идею – участие республики в борьбе за позиции в межрегиональной и глобальной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов. Система применяется на всех фазах разработки и реализации Стратегии:

·       диагностика текущего состояния: оценка конкурентоспособности по направлениям конкуренции в разрезе экономических комплексов и экономических зон;

·       доктрина развития: определение ценностей, приоритетов и целеполагание (формирование «дерева»: главная стратегическая цель – стратегические цели (для направлений конкуренции и экономических комплексов) – цели – задачи);

·       план мероприятий по реализации Стратегии: формирование системы мероприятий и ключевых проектов развития, в том числе флагманских проектов.

Таким образом, система совмещает два уровня рассмотрения республики: внешний, отражающий конкурентные позиции рассматриваемого региона относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру базовых экономических комплексов (с выделением, в увязке с экономическими комплексами, кластеров и флагманских проектов) в разрезе экономических зон, учитывающих формирование городских агломераций.

Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает систему удобным инструментом описания процессов конкуренции регионов и предприятий и повышения конкурентоспособности за счет взаимоувязанных шагов по всем направлениям конкуренции.

Поскольку прямое измерение и сравнение регионов по направлениям межрегиональной конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности экономических комплексов и субъектов бизнеса, исходя из гипотезы, что достижения бизнеса являются следствием созданных в регионе общих условий.

Внутренняя структура социально-экономического развития региона описывается моделью AV Galaxy и отражается набором показателей следующим образом:

·  регион в целом;

·  экономические зоны;

·  базовые экономические комплексы, которые детализируются на подкомплексы и отрасли;

·  межотраслевые кластеры;

·  меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и социальных целей.

1.2.   Общая оценка уровня конкурентоспособности Республики Северная Осетия – Алания в сравнении с другими регионами

Для анализа глобальной конкурентоспособности республики в рамках «живой» системы (модели) управления будущим (AV Galaxy) применяется методика AV Regions Competitiveness Index (AV RCI, Индекс конкурентоспособности регионов).

Индекс конкурентоспособности регионов – комплексная оценка, характеризующая фактическую способность территорий конкурировать за ресурсы и рынки сбыта.

Методика акцентирует внимание на необходимости приоритезации региональной политики России. Несколько регионов-лидеров по конкурентоспособности формируют вокруг себя «полюса роста», которые предопределяют социально-экономическое развитие страны.

Индекс конкурентоспособности региона отражает фактическую реализацию факторов конкуренции (на основе оценки индикаторов, отражающих результаты межрегиональной конкуренции). Системная оценка конкуренции регионов проводится по семи ключевым направлениям конкуренции.

1.2.1.        Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI. Полюсы роста России

В исследовании полюсов роста России выделены несколько групп по конкурентоспособности:

группа 1 (регионы-лидеры) – это 8 регионов с рейтингом выше 3,0. Эти регионы образуют центры полюсов роста, являются ключевыми драйверами развития экономики страны. В число регионов-лидеров входят: г. Москва, Краснодарский край, Московская область, Республика Татарстан, 
г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Самарская область, Иркутская область. На долю регионов-лидеров приходится 43 % ВРП, 34 % инвестиций, 31 % экономически активного населения;

группа 2 – регионы с рейтингом от 1,5 до 3,0;

группа 3 – регионы с рейтингом менее 1,5.

Регионы-лидеры и формируемые ими полюсы роста оказывают ключевое влияние на социально-экономическое развитие регионов, входящих в такие полюсы. Регионы-лидеры обеспечивают возможности развития для менее конкурентоспособных регионов, входящих в полюс роста.

Республика Северная Осетия – Алания входит в перечень геостратегических территорий Российской Федерации и Северо-Кавказский макрорегион, включающий Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия – Алания, Чеченскую Республику, Ставропольский край и в целом в Южный полюс роста, в котором лидерами являются Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край и Волгоградская область.

Территориальная общность определяет как возможность совместного развития, так и наличие механизмов конкуренции за ресурсы и возможности развития. В связи с этим важно оценивать конкурентные позиции Республики Северная Осетия – Алания среди регионов, имеющих схожие территориальные, социальные и политические возможности, и с которыми республика может быть сравнима по основным направлениям конкуренции.

Рисунок 2. Рейтинг конкурентоспособности регионов России

В связи с этим выделена «группа сравнения», включающая в себя регионы 3-й группы Южного полюса роста, в которую входит и Республика Северная Осетия – Алания.

В группу сравнения, помимо Республики Северная Осетия – Алания, входят: Астраханская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия и Республика Ингушетия.

1.2.2.        Конкурентоспособность Республики Северная Осетия – Алания

Текущий уровень конкурентоспособности низкий – по Индексу AV RCI республика входит в 3 группу (ключевые конкуренты – республики Северного Кавказа).

В текущей ситуации целевые ориентиры по Индексу конкурентоспособности зависят от сценария развития, а именно:

·  инерционный сценарий – постепенное повышение конкурентных позиций до уровня 1,0;

·  базовый сценарий – опережение основных ближайших конкурентов, достижение верхней границы 3 группы (до 1,5);

·  оптимистический сценарий – выход во 2 группу и стабильный опережающий рост (коридор Индекса AV RCI – 1,5-2,0).

Ключевым «вытягивающим» фактором станет использование имеющихся конкурентных преимуществ, а также более эффективное использование внутренних ресурсов республики во взаимодействии с лидерами Южного полюса роста – Краснодарским краем, Ставропольским краем, Ростовской областью, а также кооперация с сильными регионами – соседями.

Рисунок 3. Ключевые конкурентные преимущества

Республики Северная Осетия – Алания

1.3.   Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового развития

В настоящее время существуют следующие основные глобальные тенденции и факторы развития мировой экономики, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных стратегий развития. При этом все тенденции сгруппированы по 7 направлениям конкуренции (далее - НК).

Рисунок 4. Каким становится мир – Эра Умной экономики

НК1. Рынки[2]:

·  рост спроса: расширение рыночных ниш и возможностей экономического роста. Рост спроса на продовольствие (на 35%*), воду (на 40%*) и энергию (на 50%*) к 2030 году;

·  дальнейший рост рынка услуг (лидерами являются развитые страны). Рост рынка медицинских услуг, связанный с глобальным старением населения. Рост рынка образовательных услуг, вызванный увеличением спроса новой экономики на высококвалифицированных специалистов и широким применением в образовании информационно-коммуникационных технологий;

·  готовность рынков оперативно изменяться в ответ на внутренние потребности и внешние вызовы (изменения): быстро меняющиеся потребности, технологии, условия конкуренции и лидерства;

·  удержание позиций лидеров роста развитыми странами, преимущественно входящими в «Группу двадцати» (G20), а также быстро развивающимися странами, входящими в BRICS+11 и Growth Markets: Филиппины, Египет, Нигерия, Турция, Вьетнам, Пакистан, Иран, Бангладеш, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Тайвань;

·  формирование новых регионов – полюсов роста за счет сочетания усиления глобальной конкуренции и активного развития международной кооперации. Переход лидерства в развитии от отдельных государств к регионам – «полюсам роста», формирующимся, как правило, вокруг городских агломераций;

·  смещение центра экономической активности в Азию, Африку и новая роль Евразии. Азия во главе с Китаем и Индией становится мировым центром производства и потребления. По прогнозам, к 2030 году Китай будет обладать первой по величине экономикой в мире. Прогнозируется значительный экономический рост в Африке. Большой потенциал евразийской интеграции;

·  глобальный рост среднего класса: увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу;

·  широкое распространение идеологии общества массового потребления и увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов. При этом, формируется категория «устойчивых» потребителей, сознательно ограничивающих свои потребности;

·  существенный рост внутренних рынков развивающихся стран, вызванный ростом благосостояния населения крупных развивающихся экономик;

·  увеличение доли женщин и пожилых людей в качестве основных потребителей товаров и услуг.

НК2. Институты:

·  управление: открытость, гибкость и взаимодействие;

·  переход от жестких систем управления к «живым», динамично реагирующим на внешние и внутренние воздействия на основе гармоничной институциональной среды. Спрос на новые системы стратегического управления, включающие механизмы повышения конкурентоспособности и инструменты финансово-экономического моделирования развития;

·  повышение открытости власти – движение к «открытому правительству»;

·  институты стимулирования роста конкурентоспособности по направлениям. Признание значения качества институтов как одного из важнейших факторов конкурентоспособности стран и регионов;

·  культура: базис долгосрочного развития «между порядком и хаосом»;

·  ускорение темпов изменения мира, обусловливающее ускорение процесса «творческого разрушения» – постоянного переосмысления предпринимателями путей развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур;

·  возникновение глобальной многополярной системы за счет расширения региональных блоков и возрастания относительной власти негосударственных субъектов – транснациональных корпораций, кланов, религиозных организаций и другие;

·  усиление роли «Группы двадцати» (G20) как ведущего форума международного сотрудничества по наиболее важным политическим, экономическим и финансовым вопросам;

·  снижение степени доминирования развитых стран в глобальных системах международного сотрудничества, таких как ООН, МВФ и Всемирный банк, а также обновление данных институтов в целях повышения эффективности их деятельности;

·  увеличение влияния гражданского общества в связи с ростом среднего класса и сокращением числа людей, живущих за чертой бедности;

·  возрастание угрозы расширения международного терроризма за счет сохранения нестабильности на Ближнем Востоке и увеличения числа локальных международных конфликтов, с одной стороны, и широкого распространения современных технологий и научного знания, в том числе увеличения их доступности для террористических организаций, с другой стороны. Широкое использование террористическими группами социальных онлайн-механизмов для пропаганды своих идей и вербовки сторонников. Значительный поток беженцев из стран Ближнего Востока в соседние страны и страны Западной Европы и связанный с ним рост преступности и социально-политической напряженности на их территории.

НК3. Человеческий капитал:

·  рост населения Земли: в развивающихся странах и падение доли трудоспособного населения в развитых странах. Существенный рост населения Земли за счет роста населения стран Азии, Африки и Латинской Америки (согласно прогнозам до 10 млрд чел. к 2030 году);

·  глобальный рост среднего класса (развитие молодых, миграция, женщины, позднее старение);

·  человек развивается и созидает «всю жизнь» (самосовершенствование, образование, здоровье);

·  выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым капиталом);

·  ускорение темпов роста индивидуальных возможностей. Человек становится субъектом глобального мира, являясь саморазвивающимся, мобильным активом;

·  рост числа компаний, функционирующих вокруг таланта конкретного человека. Развитие сферы управления талантами;

·  рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности;

·  повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий;

·  размывание границ между частной жизнью людей и работой;

·  снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора сотрудничества;

·  возрастание роли религиозных ценностей и институтов;

·  снижение младенческой смертности;

·  рост числа людей с избыточным весом;

·  постепенный переход менеджерских функций во власти и бизнесе к женщинам;

·  глобальное старение населения (особенно в развитых и быстро развивающихся странах. Фактор «Замедление взросления нового поколения» (синдром «Питера Пена»). Создание условий для работы людей старших возрастов;

·  возвращение части богатых и образованных граждан развивающихся стран на родину, что будет способствовать повышению конкурентоспособности развивающихся экономик;

·  усиление трудовой миграции населения из бедных стран (регионов) в более богатые (в том числе – увеличение ежегодного уровня чистой иммиграции в развитых странах, компенсирующее сокращение численности трудоспособного населения). Регионы-доноры: Африка, развивающиеся страны Азии, Латинская Америка и Содружество Независимых Государств (далее – СНГ); регионы-реципиенты: Северная Америка, Европа, в меньшей степени – Ближний Восток и развитые страны Азии.

НК4. Инновации и информация:

·  данные быстро переходят в продукты (информация – потребность – инновация – производство). Происходит тотальная цифровизация;

·  производство будущего – это созидание и выращивание (3D-printing из композитов или атомарной пыли) (Apple, Alcoa);

·  увеличение значения инноваций и модернизации как базовых инструментов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста (исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов: рабочей силы, топлива, электроэнергии);

·  дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (в основе которого лидерство информационных технологий) с переходом на развитие шестого (лидерство нано- и биотехнологий), а впоследствии и седьмого технологического укладов (лидерство когнитивных технологий);

·  активное развитие «прорывных» технологий:

o  искусственный интеллект (развитие науки и технологий создания интеллектуальных машин и компьютерных программ, взаимодействующих на основе технологий «интернет вещей»/«всеобъемлющий интернет», и расширение их возможностей);

o  нанотехнологии;

o  биотехнологии;

o  информационные технологии;

o  когнитивные технологии;

o  социогуманитарные технологии;

o  аддитивные технологии (3D-Printer);

·  постепенное смещение технологического центра с Запада на Восток и Юг (при сохранении лидерства за США) вследствие активного переноса технологического уклада современной экономики, сложившегося в развитых странах, в развивающиеся страны. Реиндустриализация в США, в ходе которой многие американские компании возвращают производство из развивающихся стран;

·  увеличение расходов на исследования и разработки;

·  кратный рост объема информации. Портативность глобальных знаний;

·  развитие глобальных социальных сетей и усиление их роли во всех сферах общественной жизни;

·  растущая роль краудсорсинга;

·  развитие средств оперативного автоматизированного перевода информации на другие языки, что сотрет языковые границы между людьми и существенно повысит эффективность общения;

·  расширение космических программ;

·  развитие новых технологий в области здравоохранения и геномики, которые могут обеспечить снижение уровня распространения опасных заболеваний и увеличение продолжительности жизни;

·  интеллектуализация экономики: развитие «умных» и экологически чистых технологий, создание «умных» сред, «умных» систем и «умных» производств: транспортных систем, систем энергоснабжения, производственных систем, домов, магазинов, городов и другие;

·  глобальная синхронизация в сфере передовых отраслей промышленности;

·  увеличение скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вышел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства) вследствие эволюции компьютерных и информационных сред и систем, а также совершенствования ноу-хау в сфере менеджмента. Повышение реализуемости модели, предполагающей при появлении на рынке нового продукта его немедленный анализ и выпуск аналога с меньшими издержками в целях выигрыша рыночной доли;

·  детальная и системная разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

·  значительный рост спроса на «природу» и общественного внимания к устойчивому развитию (Sustainable development), охране окружающей среды. Переход на модель устойчивого развития (Sustainable Development), когда удовлетворение потребности настоящего времени проходит без ущерба для потребностей будущих поколений;

·  нарастание экологических проблем. Рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов, стимулирующее внедрение рационального природопользования и безотходных и экологически чистых технологий;

·  обеспеченность мировой экономики подтвержденными запасами основных промышленных минералов на ближайшие 30 – 50 лет;

·  развитие «зеленой» экономики – экономики с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества (снижение масштабов негативного влияния на природную среду, а также повышение конкурентоспособности развитых экономик за счет сокращения зависимости от углеводородного сырья и его доли в стоимости конечного продукта);

·  увеличение спроса на энергоносители, пищу и чистую пресную воду, вызванное продолжающимся экономическим ростом в сочетании с общим приростом населения и ростом среднего класса. Усиление дефицита указанных ресурсов;

·  сохранение доминирующего значения ископаемого топлива в качестве источника первичной энергии (обеспечение более чем трех четвертей потребления энергии к 2030 году). Постепенный переход от использования нефти к использованию природного газа, угля и других заменителей;

·  «сланцевая революция» в энергетике (экономически эффективная промышленная добыча сланцевых углеводородов);

·  развитие атомной энергетики за счет увеличения производства электроэнергии на базе использования конкурентоспособных ядерных реакторов третьего и последующих поколений, имеющих более низкую стоимость производства энергии, повышенные характеристики безопасности и лучшие характеристики проектов с точки зрения ядерных отходов и угроз распространения ядерных материалов;

·  постепенное глобальное изменение климата, которое обострит дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысит доступность значительных запасов топливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России и Канады, а также на континентальном шельфе в Арктике;

·  увеличение темпов освоения ресурсов Мирового океана.

НК6. Пространство и реальный капитал:

·  урбанизация: рост социально-экономической роли городов, крупнейших и крупных городских агломераций и полюсов роста. Формирование макрорегионов и центров экономического роста меньшего масштаба, которыми являются отдельные городские населенные пункты, агропромышленные и минерально-сырьевые центры и территории, специализирующиеся на туризме. При сохранении текущих тенденций к 2030 г. до 60% населения мира будет жить в городах;

·  рурализация: возвращение части населения в сельскую местность, постоянный контакт с природой, производство экопродуктов в собственных подворьях;

·  переход от традиционной инфраструктуры к пространствам общественного пользования и развитию креативных индустрий за счет повышения качества и комфортности городской среды, развития и благоустройства общественных (публичных) пространств, реставрации и приспособления объектов культурного наследия для современного использования; концентрация научной, научно-технической и инновационной деятельности в крупных городских и крупнейших городских агломерациях;

·  рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования;

продолжающееся изменение структуры мирового энергетического рынка, в том числе структуры рынка возобновляемых источников энергии. Развитие новой магистральной инфраструктуры увеличивает мировое потребление природного газа. Перестройка энергетической инфраструктуры гарантирует обеспечение территорий Российской Федерации доступной электроэнергией за счет модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с приоритетным обеспечением перспективных крупных центров экономического роста и крупных минерально-сырьевых центров, электрификации транспортных коридоров во взаимосвязи с развитием транспортной инфраструктуры, а также за счет содействия внедрению интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий;

·  развитие «бесшовного пространства» за счет сокращения межрегиональных социально-экономических диспропорций и развития опорной транспортной сети – совокупности магистральных путей сообщения и транспортных узлов. Развитие мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий за счет ликвидации инфраструктурных ограничений федерального значения и повышения доступности и качества магистральной транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Активное развитие дистанционных форм выполнения трудовой деятельности и увеличение пространственной доступности услуг.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

·  глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям;

·  ужесточение межстрановой и межрегиональной конкуренции за лучших инвесторов путем создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнедеятельности и отдыха;

·  возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и технологий. Рост рынка акционерного и долгового капитала, кредитного рынка. Расширение применения инструментов финансирования на принципах государственно-частного партнерства;

·  рост долговой нагрузки в развитых странах и проблема «глобальных дисбалансов» (ситуация, когда суверенные заемщики являются эмитентами валюты, в которой выдан кредит);

·  увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике (недостаток длинных пассивов при сохранении спроса на длинные деньги), вызванное, в том числе, уменьшением ресурсов пенсионных фондов в связи с потерями активов во время финансового кризиса и уменьшением количества работающих на одного пенсионера;

·  увеличение доли инвестиций, осуществляемых за счет государства и внешних инвесторов;

·  движение капитала из развитых рынков в развивающиеся;

·  постепенное снижение значения американского доллара как «уникальной» ключевой мировой валюты.

1.4.   Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Республики Северная Осетия – Алания

1.4.1.        Ключевые конкурентные позиции Республики Северная Осетия – Алания

Несмотря на высокий потенциал развития в ряде ключевых направлений и достаточно выгодное экономико-географическое положение, Республика Северная Осетия – Алания в настоящее время обладает крайне низким уровнем межрегиональной конкурентоспособности.

Рисунок 5. Состояние Республики Северная Осетия – Алания в 2017 году

Рисунок 6. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания

Конкурентные преимущества:

НК1. Рынки:

·  Республика Северная Осетия – Алания – многонациональный форпост государственности в центре многомиллионного Кавказа, обладающий культурно-историческим основанием с богатейшей природой и высоким потенциалом развития культуры, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, промышленности (производство строительных материалов, оптико-электроника, приборостроение, металлургия), возобновляемой энергетики, туризма и творческих индустрий;

·  выгодное расположение республики в географическом центре Кавказа, региона, объединяющего субъекты Российской Федерации, Армению, Азербайджан, Грузию, Республику Южная Осетия и Республику Абхазия. Рынок сбыта с количеством потенциальных потребителей, составляющим около 33 млн чел.

НК2. Институты:

наличие разветвленной сети институтов развития, в том числе штаба разработки и реализации Стратегии – АНО «Агентство развития Республики Северная Осетия – Алания» и ключевого механизма реализации Стратегии – Проектного офиса Республики Северная Осетия – Алания.

НК3. Человеческий капитал: 

·  естественный прирост населения;

·  развитая сеть медицинских организаций;

·  относительно высокая обеспеченность медицинской инфраструктурой;

·  наличие известных научно-образовательных центров, развитая система высшего образования;

·  высокая доля занятых с высшим образованием;

·  богатая и уникальная культура и история осетинского народа, уникальная национальная кухня, развитые традиции гостеприимства, глубокие традиции мирного сосуществования различных культур;

·  влиятельная диаспора.

НК4. Инновации и информация:

·  потенциал развития умной экономики: ФГБУН ФНЦ «Владикавказский научный центр Российской академии наук» (далее – ВНЦ РАН) и вузы с инновационным потенциалом, наличие исследований и прорывных разработок в области инновационной энергетики (использования различных типов источников возобновляемой энергии) и устойчивого развития горных территорий; практика элитного семеноводства и племенного скотоводства; наличие отдельных инновационных производств в промышленности.

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

·  благоприятные природные условия для развития диверсифицированного сельского хозяйства;

·  богатые запасы питьевой воды высокого качества;

·  уникальные рекреационные и бальнеологические ресурсы (живописные природные ландшафты, обширные горные территории, ледники, месторождения минеральных вод и лечебных глин), которые могут служить базой для создания конкурентоспособного туристского центра и бальнеологического курорта мирового уровня;

·  лесные ресурсы, достаточные для развития лесной промышленности;

·  водные ресурсы, достаточные для развития рыбоводства;

·  месторождения нерудных полезных ископаемых и отделочных камней, в том числе более 70 % российских запасов доломитов, используемых в стекольной промышленности;

·  запасы нефти и полиметаллических руд;

·  уникальный гидроэнергетический потенциал, позволяющий в перспективе удовлетворить потребности региона в электроэнергии и обеспечить развитие энергоемких производств;

·  уникальный ландшафт, создающий высокий потенциал снижения затрат на электроэнергию, связанный с использованием самотечного водоснабжения;

·  значительный потенциал возобновляемых источников энергии – энергии солнца (значительная продолжительность солнечного сияния) и геотермальной энергии, создающий возможности для устойчивого развития горных территорий.

НК6. Пространство и реальный капитал:

·  «кавказские ворота России» – выгодное геостратегическое положение и хорошая транспортная доступность, высокий транзитный потенциал территории;

·  вхождение в перечень геостратегических территорий Российской Федерации и Северо-Кавказский макрорегион, и в целом в Южный полюс роста;

·  возможность сочетания на территории разных видов экономической деятельности: туристско-рекреационной, инновационной, агропромышленной, транспортно-логистической и другие;

·  уникальное географическое положение для развития товарной логистики по маршруту «Закавказье – Российская Федерация»;

·  высокая плотность системы расселения и автодорожной сети;

·  высокий уровень диверсификации промышленной базы (машиностроение, приборостроение, металлургия, промышленность строительных материалов и другие), достигнутый ранее (в советский период); сильные позиции республиканских производителей на рынках цветных металлов, наличие уникальных для России производств в ряде отраслей (приборостроение и производство полимеров);

·  наличие современных мощностей для производства спиртосодержащей продукции, алкогольных и безалкогольных напитков;

·  наличие большого количества (около 1,5 тыс.) объектов культурно-исторического наследия (в том числе уникальных). Высокая степень обеспеченности населенных пунктов инженерной инфраструктурой;

·  высокий уровень урбанизации. Благоприятные условия жизни в сельской местности;

·  обеспеченность населенных пунктов инженерной инфраструктурой.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

·  наличие перспективных инвестиционных площадок для развития АПК, «умной промышленности», туризма и бальнеологии;

·  с точки зрения межрегиональной конкурентоспособности регион имеет системные проблемы в использовании ограниченных природных ресурсов, развитии человеческого капитала, инноваций и пространства, а также в привлечении инвестиций.

Ключевые проблемы:

НК1. Рынки:

·  специализация на производстве и реализации (в том числе за пределы региона) сельскохозяйственного сырья (зерновых и зернобобовых) и спиртосодержащей продукции. Узкий ассортимент производимых продуктов питания;

·  недостаточная конкурентоспособность туристского продукта, низкий уровень осведомленности рынка о туристско-рекреационном потенциале республики;

·  нераскрытый коммерческий (в том числе инвестиционный) потенциал культурно-туристического сектора Республики Северная Осетия-Алания;

·  недостаточный объем производства электроэнергии в республике (18-20% внутреннего потребления), что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков энергоресурсов. Торможение реализации Программы развития генерирующих мощностей. Недостаточная разведанность нефтяных месторождений и ошибки в оценке запасов углеводородного сырья;

·  отсутствие в регионе конкуренции среди крупных сетевых торговых компаний, широкое распространение несанкционированной (неофициальной) торговли и оказания услуг, низкий уровень внедрения форм удаленной и электронной коммерции;

·  отсутствие отлаженной системы взаимодействия с ключевыми партнерами в Закавказье.

НК2. Институты:

·  нестабильность и низкая эффективность власти (институтов управления);

·  недостаточный уровень развития кооперации, интеграционных связей. Отсутствие конкурентоспособных кластеров;

·  низкий уровень кооперации, разобщенность сельскохозяйственных производителей при значительной роли малых форм хозяйствования, прежде всего, личных хозяйств населения;

·  отсутствие нормативной системы, стимулирующей привлечение инвестиций и развитие бизнеса;

·  низкий уровень кооперации организаций культуры, искусства, образования и сферы услуг;

·  низкий уровень активности и небольшая численность добровольческих организаций, НКО, общественных и социально направленных движений.

НК3. Человеческий капитал:

·  несоответствие системы образования потребностям экономики региона;

·  относительно низкая эффективность медицинской инфраструктуры;

·  дисбаланс на рынке труда;

·  низкая производительность труда;

·  отсутствие системы развития человеческого капитала.

НК4. Инновации и информация:

·  низкий уровень инновационности экономики (республика имела инновационную экономику во времена СССР, однако в настоящее время необходимо создать условия для развития инноваций в республике);

·  отставание предприятий промышленности и АПК во внедрении инновационных технологий. Высокая зависимость от импортных технологий;

·  высокая энергоемкость промышленной продукции;

·  высокий уровень цифрового неравенства. Низкая доступность инфраструктуры информационных технологий в районах республики (особенно в горных территориях).

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

·  нерациональное использование сырьевых природных ресурсов;

·  системные экологические дисбалансы, высокая антропогенная нагрузка и низкое качество системы устойчивого развития, в том числе значительный накопленный вред окружающей среде: хвостохранилища и отвалы отходов отрасли цветной металлургии, свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); неудовлетворительное качество воды в водных объектах республики (превышение допустимых норм концентрации загрязняющих веществ).

НК6. Пространство и реальный капитал:

·  высокий уровень дифференциации в социально-экономическом положении и жизнеспособности отдельных районов;

·  несовершенство административно-территориального деления республики, связанное с наличием межселенных территорий;

·  наличие неэффективно используемых промышленных зон с транспортной и инженерной инфраструктурой на застроенных территориях;

·  ограниченность земельных ресурсов;

·  низкий уровень прозрачности земельного фонда республики. Множественные случаи неправомерного использования земельного фонда;

·  наличие жестких регламентов, ограничивающих хозяйственную деятельность на особо охраняемой природной территории (в границах федерального заказника «Цейский»);

·  малая мощность хранилищ сельскохозяйственного сырья, отсутствие оптово-логистических центров для продукции перерабатывающей промышленности;

·  неразвитость туристской и сопутствующей инфраструктуры;

·  низкая конкурентоспособность ряда отраслей промышленности, обусловленная высокой степенью износа основных производственных фондов и низким коэффициентом обновления;

·  недостаточные темпы обновления применяемых технологий и технологического оборудования в промышленности;

·  несоответствие существующего уровня развития магистральной транспортной инфраструктуры потребностям экономики и населения республики;

·  низкая транспортная связанность центров экономического роста между собой и с другими территориями, недостаточный уровень интегрированности различных видов транспорта и нереализованный транзитный потенциал республики;

·  отсутствие обходов крупных городов, низкая пропускная способность и качество трассы А-161 «Военно-Грузинская дорога», недофинансирование дорожного хозяйства и недостаточный объем инвестиций в развитие пассажирского транспорта.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

·  дисбаланс в приоритизации инвестиционных проектов (активность жилищного строительства и объектов торгового назначения при инертности в предложении иных видов инвестиций);

·  значительная зависимость республики от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в тоже время недостаточное использование потенциала получения различных межбюджетных субсидий, направляемых на выполнение расходных обязательств регионов;

·  низкая кредитоспособность предприятий;

·  низкий уровень доступности финансовых ресурсов для бизнеса и населения, низкий уровень представленности финансово-кредитных учреждений.

1.4.2.        Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания

Сравнивая экономические показатели действующей Стратегии и фактические экономические достижения можно констатировать: отсутствие «жесткого» ориентира на приоритет стратегии и стратегического планирования в экономической политике органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания, недостаточные акценты в развитии отраслей, невыполнение ключевых мероприятий и механизмов, заложенных в Систему мероприятий развития Республики Северная Осетия – Алания до 2025 года, а также значительное влияние внешних факторов привело к стагнации экономики республики и недостижению даже инерционного сценария развития.

Основные проблемы реализации Стратегии на стартовом этапе

(2012 – 2013 годы):

·  не удалось закрепить и расширить ключевые конкурентные преимущества, которыми обладает Республика Северная Осетия – Алания в традиционных сферах;

·  эффективность экономики повысилась незначительно;

·  механизмы и предпосылки развития индустриальной модели не реализованы;

·  не были в достаточной степени реализованы условия для разработки и подготовки к внедрению набора системных инвестиционных проектов.

В первую очередь это связано с низким уровнем взаимодействия с федеральным центром и ключевыми федеральными институтами развития и игроками (федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация «Ростех», государственные структуры поддержки Северного Кавказа и другие).

Ключевым аспектом Стратегии было формирование кластеров через создание институтов и механизмов кластерной поддержки, концентрацию на этом внутренних ресурсов, привлечение внешних инвесторов, проработка и предложение федеральному центру:

·  конкурентоспособный кластер «Комфорт и безопасность» – инициирует развитие социального комплекса, туристско-рекреационного комплекса, системы культурных коммуникаций и системы тотальной безопасности на всей территории республики;

·  конкурентоспособный кластер «Умная Экономика» – инициирует развитие инновационного ядра и промышленного, агропромышленного, торгово-транспортно-логистического и инфраструктурного комплексов (энергетика и современное строительство), обеспечивающее комплексные условия сбалансированного пространственного развития.

В результате отсутствия системного базиса на втором этапе (2014 – 2015 гг.) не были сформированы институты и системы инновационного развития, не был запущен набор системных инвестиционных проектов.

Основным фактором стагнации в большинстве регионов Российской Федерации в этот период стал внешний фактор – изменение геополитики России в условиях кризиса и последующее изменение макроэкономических параметров. В этот период Республика Северная Осетия – Алания в большей степени, чем соседние субъекты, сделала ставку на внутренние ресурсы, которых оказалось недостаточно. При этом Республика Северная Осетия – Алания не смогла предложить федеральному центру интересной повестки, а уже инициированные системные проекты не были реализованы («Гергиевский центр», «Мамисон», «Реструктуризация предприятий электронной промышленности»).

Также недостаточно внимания уделялось механизмам актуализации Стратегии. Учитывая результаты реализации Стратегии и изменение факторов внешней среды, было необходимо внести системные изменения в стратегические документы.

Рисунок 7. Добавленная стоимость Республики Северная Осетия – Алания, млн руб. (в ценах 2010 г.)

Рисунок 8. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

Рисунок 9. Среднемесячная заработная плата, руб. (в ценах 2010 г.)

Рисунок 10. Производительность труда, млн руб. (в ценах 2010 г.)

Рисунок 11. Численность населения, тыс. чел.

Рисунок 12. Уровень безработицы

Рисунок 13. ВРП на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2010 г.)

Рисунок 14. Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2010 г.)

1.4.3.        НК1. Рынки

1.4.3.1.      Анализ конкурентоспособности по направлению «НК1. Рынки»

Таблица 1.

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению «НК1. Рынки» и их характеристика[3]

Источник: AV RCI-2017 beta. Данные за 2016 г.

Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) в республике низкий, и его темпы роста уступают основным конкурентам. Ключевым фактором отставания является отсутствие роста промышленного производства.

o  Низкий объем ВРП (2,0 млрд USD – 76 место в России по достигнутому в 2014 г. ВРП, 5 место в группе сравнения). Несмотря на то, что темпы роста ВРП в 2010 – 2016 гг. выше среднероссийских, они в целом ниже темпов роста группы сравнения.

o  Низкий ВРП на душу населения (2,9 тыс. USD) – в 2,6 ниже среднероссийского, но такой уровень характерен группе сравнения (в России республика занимает 77 место, в группе сравнения – 5 место).

o  Уровень промышленного производства низкий (77 место в России), при этом отсутствует положительная динамика развития.

·  Небольшой объем внутреннего рынка с низкими темпами роста.

o  Внутренний рынок достаточно узок (68 место в России, 5 место в группе сравнения) и растет медленно (на среднероссийском уровне). Это связано со снижением численности населения на фоне невысокого роста уровня доходов.

·  Низкая активность на внешних рынках.

o  Республика Северная Осетия – Алания, как и практически все регионы группы сравнения (кроме Астраханской области), имеет очень низкий уровень как экспорта (72 место в России) и экспорта, приходящегося на 1 жителя (75 место в России). Тем не менее ситуация с экспортом в республики лучше, чем в остальных регионах группы сравнения (по обоим показателям республика занимает 2 место в группе сравнения).

1.4.3.2.     Конкурентные позиции ключевых экономических комплексов

Отраслевая структура экономических комплексов и схема соответствия Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности  (далее – ОКВЭД) представлена в приложении 1. Структура экономических комплексов Республики Северная Осетия – Алания.

Рисунок 15. Структура ВРП Республики Северная Осетия – Алания

Рисунок 16. Структура занятости в Республике Северная Осетия – Алания

Рисунок 17. Структура комплексов в разрезе ключевых индикаторов

Рисунок 18. Динамика ключевых индикаторов в разрезе комплексов

Комплекс социальных и инновационных услуг (далее – КСИУ)

Позиции комплекса услуг в экономике Республики Северная
Осетия – Алания по ключевым показателям (в соответствии с принятым делением на 7 межотраслевых комплексов) в 2015 году: выпуск (счет производства) – 56 466 млн руб. (1 место из 7); валовая добавленная
стоимость – 45 542 млн руб. (1 место из 7); инвестиции в основной
 капитал – 7 371 млн руб. (1 место из 7); численность занятых – 96,2 тыс. чел. (1 место из 7).

Направление «здравоохранение и социальные услуги» формирует около 11 % в комплексе социальных и инновационных услуг. Данное направление второе по величине в структуре услуг и добавленной стоимости. В здравоохранении занято около четверти всех занятых в комплексе, производительность труда ниже средней по комплексу.

Направление «образование» также является одним из ключевых в комплексе социальных и инновационных услуг. В структуре оно занимает третье место. Формируя более трети занятых в комплексе, направление «образование» характеризуется низким уровнем заработной платы и производительности труда.

Направление «государственное управление, государственные услуги, безопасность, социальное страхование» является абсолютным лидером комплекса по объему выпуска, добавленной стоимости, инвестициям и налоговым поступлениям. В данном направлении занято около четверти занятых в комплексе с высоким уровнем производительности труда и заработной платы.

Рисунок 19. Комплекс социальных и инновационных услуг

Здравоохранение. Система здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания представлена 45 учреждениями здравоохранения, в том числе 21 больничным учреждением, 12 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 6 диспансерами, 8 медицинскими организациями особого типа, станцией переливания крови, Домом ребенка, 2 санаторно-курортными учреждениями. В составе лечебно-профилактических учреждений функционируют 53 амбулаторно-поликлинических учреждения, 34 фельдшерско-акушерских пункта и 26 фельдшерских пунктов.

Несмотря на сокращение врачебного персонала, уровень обеспеченности врачами в республике существенно выше как среднероссийского показателя, так и среднего показателя по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – СКФО). В 2016 году на 10 тыс. человек населения приходилось 50,56 врачей (второе место в России), в 2017 году – 50,5 врачей, в 2018 году (за период январь – декабрь) – 50,0 врачей.

Численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. человек населения уменьшилась с 89,1 человек на 10 тыс. человек населения в 2016 году до 83,3 на 10 тыс. человек населения в 2018 году (за период январь-декабрь), что ниже показателя обеспеченности РФ – 86,2 (СКФО – 81,7).

Уровень заболеваемости населения существенно ниже среднероссийского, однако наблюдается рост смертности от злокачественных новообразований со 137,3 в 2017 году до 140,3 на 100 тыс. населения за период январь – декабрь 2018 года, оставаясь на 14,1 % ниже целевого показателя смертности от злокачественных новообразований, утвержденного «дорожной картой». Уровень одногодичной летальности на данном направлении за период январь – декабрь 2018 года снизился с 23,8 до 19,6. Следует отметить относительно низкий уровень смертности трудоспособного населения и младенческой смертности.

Сеть медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь женщинам и детям, состоит из учреждения ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница», 2 родильных домов, 11 женских консультаций, входящих в состав медицинских учреждений, 4 детских поликлиник, одного «Центр охраны здоровья семьи и репродукции», 34 фельдшерско-акушерских пунктов, 26 фельдшерских пунктов. Всего акушерских коек – 409, что составляет на 10 тыс. женщин фертильного возраста – 23,1 (в России – 19,0; в СКФО – 22,7). Всего круглосуточных коек для оказания стационарной помощи детскому населению, включая специализированные, – 852,0 обеспеченность на 10 тыс. детского населения от 0 до 17 лет составила 52,36 (средний показатель по России – 54,4; по СКФО – 40,6).

Таким образом, система здравоохранения характеризуется достаточно развитой медицинской инфраструктурой и профицитом врачебного персонала, однако уровень показателей заболеваемости свидетельствует о необходимости повышения качества медицинской помощи, в том числе за счет повышения уровня профессионализма медицинского персонала и качества материально-технической базы учреждений.

Образование. В Республике Северная Осетия – Алания в 2017 году функционировало 203 дошкольных образовательных организаций, услугами которых были охвачены 34 534 ребенка. Охват детей (в возрасте до 8 лет) дошкольным образованием за последние годы повысился и на конец 2017 года составил 87,4%. В 2017–2018 учебном году в 190 образовательных организациях, осуществляющих подготовку по основным программам общего образования, обучался 84 071 ребенок.

В настоящее время в Республике Северная Осетия – Алания ведется подготовка рабочих кадров (служащих) по 29 профессиям, специалистов среднего звена по 61 специальности, востребованным в сельском хозяйстве, социальной сфере, транспортной, строительной и промышленной отраслях, сфере обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, в области туризма и сервиса.

В структуру системы профессионального образования (далее – СПО) входит 21 профессиональная образовательная организация: 15 техникумов и колледжей, 5 училищ и 1 лицей (из них: 15 учреждений СПО являются подведомственными Министерству образования и науки Республики Северная Осетия – Алания, 3 – Министерству культуры Республики Северная Осетия – Алания, 1 – Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания, 2 – частных образовательных учреждения).

В республике функционируют пять подведомственных Министерству образования и науки Республики Северная Осетия – Алания двухуровневых многопрофильных организаций среднего профессионального образования, в которых реализуются интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования.

Подготовка специалистов среднего звена ведется в структурных подразделениях образовательных организаций высшего образования: ГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный педагогический институт», ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет».

Также в республике осуществляют подготовку специалистов среднего звена два филиала вузов: Владикавказский филиал ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и «Владикавказский техникум железнодорожного транспорта» – филиал ФГОБУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения».

 Кроме того, в республике действуют 2 ресурсных центра (с. Эльхотово, г. Моздок), 2 центра сертификации профессиональных квалификаций (г. Ардон, г. Владикавказ), 7 многофункциональных центров прикладных квалификаций (г. Ардон, г. Владикавказ, г. Моздок).

 Общий контингент обучающихся в 2017 – 2018 учебном году по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования составил 14 552 человек. В том числе: в 15 образовательных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Республики Северная Осетия – Алания и ведущих подготовку по программам подготовки рабочих кадров (служащих) и специалистов среднего звена – 9 554 человека. В образовательных учреждениях СПО, подведомственных другим органам исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, – 1 599 человек, из них на очной форме обучения – 1 554 человека. В частных профессиональных образовательных учреждениях СПО – 98 человек. В структурных подразделениях СПО образовательных организаций высшего образования – 3 281 человек. Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательных организаций, обучавшихся по основным образовательным программам СПО, составил 40,57 %.

Научно-образовательный потенциал республики сконцентрирован в образовательных организациях высшего образования (из них 5 государственных и 1 частная), в которых в 2017 году обучался 21 561 студент, в том числе – 13 129 очно, 8 432 – заочно.

Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по основным образовательным программам высшего образования, по вузам составил: ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» – 25 %; ГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный педагогический институт» – 55 %; ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)» – 35 %; ФГБОУ ВО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия» – 55 %; и ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» – 45%.

На территории Республики Северная Осетия – Алания функционируют государственные образовательные организации высшего образования:

·  ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)», в котором студенты обучаются по 26 направлениям подготовки и специальностям на 10 факультетах: горно-металлургическом, электромеханическом, архитектурно-строительном, экономическом, юридическом, информационных технологий и электронной техники, биотехнологии и промышленной экологии и других;

·  ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова», в котором обучаются по 29 направлениям бакалавриата, 19 направлениям магистратуры, 4 специальностям на 17 факультетах (направления подготовки: биолого-технологическое, географии и геоэкологии, физико-техническое, химико-технологическое, историческое, математическое, международных отношений, искусств и другие). В структуру университета входят 6 научно-исследовательских центров (далее – НИЦ): этнокультурных и этносоциальных проблем, экологии и туризма, социально-экономических исследований, инновационной деятельности, R&D центр солнечной энергетики, тонкого органического синтеза), Центр коллективного пользования «Физика и технология наноструктур», Научно-образовательный центр естественных наук, Научно-инновационный центр «Фармация», лаборатория инновационно-образовательных технологий, научно-учебные лаборатории;

·  ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет», в котором студенты обучаются по 20 направлениям бакалавриата, 14 направлениям магистратуры, 3 специальностям (направления подготовки: теплоэнергетика и теплотехника, биотехнология, технология продукции и организация общественного питания, землеустройство и кадастры, технология транспортных процессов, стандартизация и метрология, лесное дело, агрономия, садоводство, агроинженерия, ветеринарно-санитарная экспертиза, зоотехния и другие). Научно-исследовательская деятельность осуществляется на базе 12 научных школ по 5 отраслям науки: сельскохозяйственные науки; технические науки; биологические науки; экономические науки; юридические науки;

·  ФГБОУ ВО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в структуру которой входят 6 факультетов, собственные клиники, центральная научно-исследовательская лаборатория (далее – ЦНИЛ), психолого-педагогическая служба, центры практической подготовки и тестирования (направления подготовки: лечебное, медико-профилактическое, педиатрическое, высшего сестринского образования, фармацевтическое, стоматологическое). Основные направления научной деятельности: медико-биологические и клинические проблемы экологии человека; клиника, диагностика, лечение и профилактика заразных болезней человека; анатомия, физиология и патология висцеральных систем; проблемы охраны материнства и детства; проблемы неотложной хирурги, травматологии и восстановительной хирургии, проблемы стоматологии; проблемы курортологии, физиотерапии и смежных дисциплин;

·  ГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный педагогический институт», в структуру института входят 9 факультетов, направления подготовки: начальное, дошкольное, музыкальное, художественное, дефектологическое, психолого-педагогическое образование, логопедия, физическое воспитание и спорт, управление образовательными системами. На базе института формируются следующие научные школы: полилингвальная модель поликультурного образования; функциональный подход к обучению языку; этнопсихология и психология межэтнических отношений; модернизация форм и содержания педагогического образования.

В образовательных организациях высшего образования республики функционируют научные школы по разным отраслям современного научного знания: математике и механике, физике, химии, современным материалам и технологиям, биологии, сельскохозяйственным наукам и технологиям живых систем, науке о Земле, экологии и рациональному природопользованию; медицине; техническим и инженерным наукам; информационно-телекоммуникационным системам и технологиям; общественным и гуманитарным наукам.

В республике имеется 39 учреждений дополнительного образования различной направленности. В муниципальных образованиях республики функционируют многопрофильные дома и центры детского творчества, детско-юношеские спортивные школы, станции юных натуралистов, станции юных техников.

Республику характеризует богатейшее историко-культурное наследие, наличие научного, технологического и промышленного потенциала для развития естественнонаучного и технического направления в дополнительном образовании для детей (ресурсного центра по развитию этого направления), Северо-Кавказского регионального координационного центра «WorldSkills Russia» в Республике Северная Осетия – Алания.

В то же время имеется ряд негативных факторов: низкая обеспеченность дошкольными образовательными организациями, износ и несоответствие мировым современным нормативным требованиям материально-технической базы образовательных организаций всех уровней, недостаточность высокотехнологичных общеобразовательных программ дополнительного образования, территориальная и институциональная дифференциация качества образования в связи с наличием малочисленных (малокомплектных) школ в сельской местности с невысоким качеством предоставляемых образовательных услуг, дефицит квалифицированных педагогических кадров.

Социальное обслуживание. Сеть учреждений социального обслуживания Республики Северная Осетия – Алания представлена 28 объектами, число которых несколько сократилось в результате оптимизации. Большинство объектов предоставляет услуги в полустационарной форме и на дому. В число объектов, предоставляющих услуги в стационарной форме, входят 2 психоневрологических интерната и геронтологический центр. Наличие очередности в данных учреждениях свидетельствует о необходимости расширения инфраструктуры, а также внедрения стационарозамещающих технологий.

Доля населения с инвалидностью составляет около 10 % населения, данный показатель имеет устойчивую отрицательную динамику. Доля детей с инвалидностью составляет около 2 % детского населения.

В республике внедрены и используются инновационные технологии работы с пожилыми гражданами, инвалидами и семьями с детьми. Следует отметить достаточно активное взаимодействие между организациями социального обслуживания и некоммерческими организациями, развитие волонтерского движения.

Вместе с тем сохраняется потребность в повышении доступности услуг социального обслуживания, прежде всего, в сельской местности; рост числа населения пожилого возраста позволяет говорить о необходимости расширения спектра услуг для пожилых граждан.

Деловые и персональные услуги. Объем платных услуг на душу населения в Республике Северная Осетия – Алания существенно ниже среднероссийского показателя и среднего показателя по округу. Вместе с тем индекс предпринимательской уверенности в сфере услуг несколько выше среднероссийского, что свидетельствует о достаточном понимании предпринимателями сложившегося рынка.

В структуре платных услуг населению преобладают коммунальные, медицинские услуги и услуги связи. Темпы роста платных услуг населению в анализируемом периоде ниже среднероссийских и средних по СКФО. Наиболее высокие темпы роста показали услуги в сфере физической культуры и спорта, образования, туристские услуги. Стоимостной объем услуг связи и транспортных услуг незначительно сократился.

В структуре платных бытовых услуг населению наибольшую долю занимают парикмахерские и косметические услуги (20 %), ремонт и техническое обслуживание транспортных средств (19 %), ритуальные услуги (15 %), а также услуги по ремонту и строительству жилья (15 %).

Комплекс отраслей промышленности (далее – КОП)

Природно-климатические условия республики позволяют успешно развивать многие отрасли экономики (в особенности промышленность), а недра, богатые разнообразными полезными ископаемыми, создают для этого необходимые предпосылки.

КОП Республики Северная Осетия – Алания представлен примерно 900 предприятиями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в добывающей, обрабатывающей и перерабатывающей отраслях промышленности, а также предприятиями топливно-энергетического комплекса, из которых свыше 100 – это крупные и средние предприятия. Значительную долю в промышленном производстве по объему отгруженной продукции занимает обрабатывающая отрасль (по итогам 2018 года – 67,8 %), включающая в себя машиностроение, лесную, легкую, пищевую промышленность, промышленность строительных материалов, металлообработку и другие обрабатывающие производства.

При этом в структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств за отчетный период половину составляет производство пищевых продуктов, включая напитки.

До произошедшей в конце 2018 года чрезвычайной ситуации на ОАО «Электроцинк» значительную долю в обрабатывающей отрасли занимало металлургическое производство.

Исходя из природно-географического положения республики, хорошие перспективы развития промышленности имеет добывающая отрасль. На территории Республики Северная Осетия – Алания нерудные полезные ископаемые широко представлены песчано-гравийными смесями, песками строительными, глинистым сырьем для производства кирпича и черепицы, керамзита, кровельным сланцем, обладающим значительной прочностью, гранитом (в качестве балластного слоя железнодорожного пути, покрытий автомобильных дорог), мраморизированными известняками и доломитом облицовочным.

В регионе зарегистрировано более 70 организаций, занимающихся добычей и переработкой вышеуказанных полезных ископаемых.

Развитие добывающей отрасли способствует развитию промышленности строительных материалов. Индустрия строительных материалов в Республике Северная Осетия – Алания располагает заводами по производству кирпича, бетона, извести, железобетонных изделий, песчано-гравийных смесей, металлических конструкций. За последние годы созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона, декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий.

Однако промышленность строительных материалов и стройиндустрия в основном выпускает продукцию, не удовлетворяющую сегодняшним требованиям по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости, в том числе из-за значительного удельного веса заработной платы в структуре ее стоимости. По этой причине идет снижение объемов производства материалов и конструкций основными предприятиями строительной индустрии.

Республика Северная Осетия – Алания располагает значительным гидроэнергетическим потенциалом многочисленных горных рек, составляющим 5,2 млрд кВтч в год, возможности которого сегодня используются 8 гидроэлектростанциями. Учитывая, что потребность республики в электроэнергии, производимой собственными источниками, покрывается всего на 18 – 20 %, одной из перспективных для развития отраслей является гидроэнергетика. В связи с этим особое место занимает строительство и ввод в эксплуатацию новых гидроэлектростанций.

Производство электроэнергии на территории Республики Северная Осетия – Алания осуществляется 7 гидроэлектростанциями ОАО «РусГидро» - «Северо-Осетинский филиал», одной малой гидроэлектростанцией, одной теплоэлектростанцией и несколькими подстанциями.

В республике ведется строительство Зарамагской гидроэлектростанции мощностью 352 МВт (1 очередь) и среднегодовой выработкой 812 млн кВт ч, ввод в эксплуатацию которых планируется в 2019 году. Намечается дальнейшее строительство порядка 25 малых гидроэлектростанций на горных реках республики.

В результате реализации проектов по строительству электроэнергетических мощностей республика будет обеспечена электроэнергией собственной выработки более, чем на 90,0 %.

При наличии потенциала развития комплекса отраслей промышленности в виде успешно развивающихся, действующих и вновь создаваемых промышленных предприятий в республике наблюдается значительный спад объемов производства и ухудшение финансового состояния целых отраслей: электронной, электротехнической и некоторых других.

КОП характеризуется ограниченной инвестиционной привлекательностью предприятий, что выражается в отсутствии притока инвестиционных ресурсов, высокой степени износа основных фондов (в отдельных организациях износ машин и оборудования составляет более 80 %), отсутствии оборотных средств и слабой модернизации. Негативно сказывается на работе предприятий опережающий рост тарифов на энергоносители, услуги ЖКХ и перевозки железнодорожным транспортом (удельный вес этих затрат в себестоимости продукции доходит до 20 %). На промышленных предприятиях возникла ситуация «кадрового голода» при существующих: уровне безработицы, нехватке квалифицированных специалистов, наличии руководителей предприятий и организаций пенсионного возраста. Уровень использования производственных мощностей снизился до 60 %. Из 103 крупных и средних организаций, включенных в обследуемые виды экономической деятельности по результатам 2018 года, половина убыточных предприятий – предприятия промышленности.

Рисунок 20. Комплекс отраслей промышленности

Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – КСЖКХ)

Строительный комплекс и производство строительных материалов в Республике Северная Осетия – Алания позволяет на минимальном уровне выполнять обязательства по строительству объектов, при этом начинают применяться современные эффективные системы многоэтажного домостроения, малоэтажного строительства.

В среднем на одного жителя республики по итогам 2015 года приходилось 27,6 м² жилой площади, что является лучшим показателем среди субъектов СКФО и одним из лучших в России (на 3 6% превышает средний показатель жилищной обеспеченности по СКФО и на 13,1 % – средний показатель по России в целом).

В секторе производства строительных материалов реализуются проекты по производству высококачественного кирпича, освоению валунно-гравийных месторождений, организации полного цикла производства высокотехнологичных, ресурсосберегающих строительных материалов (армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии «холодной ковки»), а также несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения.

На территории республики сосредоточено более 70 % запасов доломитов Российской Федерации, используемых в стекольной промышленности, а также 8,3 % запасов карбонатного сырья в России.

Негативными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального комплекса республики, являются высокие потери энергоресурсов на всех стадиях, от производства до потребления, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия, а также высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности. Вследствие незначительных объемов капитальных вложений инфраструктура, связанная с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается.

Водоснабжение населения осуществляется 173 водозаборами общей мощностью 674 тыс. куб. м/сутки. Всего на водозаборах функционирует 347 скважин и 27 каптажей. Большая изношенность магистральных водоводов, внутренних водопроводных сетей, водозаборных, водоподготовительных и промежуточных гидросооружений ведет к увеличению потерь воды, затрат на содержание водного хозяйства и, соответственно, себестоимости воды, а также возможности вторичного загрязнения сетей.

Еще одной проблемой является недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений канализации.

В настоящее время на территории республики находятся 14 очистных сооружений канализации, суммарная мощность которых составляет 357,5 тыс. куб. м/сутки. Ни одно из сооружений очистки сточных вод республики не производит 100-процентную очистку, биологическая очистка не производится или ведется недостаточно эффективно, что создает дополнительные угрозы для экологической безопасности. Исключением является Моздокский район, где очистные сооружения канализации функционируют, однако в связи с их высоким износом и несоответствием техническим регламентам и требованиям законодательства требуется реконструкция указанных очистных сооружений с применением новых технологий очистки.

Надежность и эффективность функционирования систем теплоснабжения также не отвечает необходимым требованиям. Несмотря на то, что в результате строительства новых и модернизации действующих котельных уровень износа основных фондов снизился, объем потерь тепла при его транспортировке из-за изношенности сетей достигает 20 %.

Сложившаяся в республике ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

Под полигоны (свалки) твердых коммунальных отходов (далее – ТБО) ежегодно в республике отчуждается около 60 га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

Большинство свалок ТБО не обустроено в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, они не имеют земельных отводов на места размещения отходов, отсутствует система сбора и очистки сточных вод и фильтрата.

Существует необходимость предварительной сортировки ТБО, полного выделения и использования вторичного сырья. В республике построено два мусоросортировочных комплекса, однако этого количества явно недостаточно.

Приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства, ликвидации несанкционированных свалок ТБО.

Рисунок 21. Комплекс строительства и ЖКХ

Туристско-рекреационный комплекс (далее – ТРК)

Сфера туризма и рекреации в республике обладает значительным потенциалом развития в силу сочетания высокого природного потенциала территории и не менее высокого культурно-исторического потенциала. Со времен Советского Союза Республика Северная Осетия – Алания обладает большим количеством детально проработанных туристских маршрутов, в том числе маршрутов для альпинизма и спортивного скалолазания.

До 1992 года в туристско-рекреационном комплексе Республики Северная Осетия – Алания осуществляли деятельность 10 объектов санаторно-курортного комплекса (7 санаториев и 3 пансионата) коечной мощностью 2 039 мест; более 50 коллективных средств размещения (далее – КСР) общей мощностью более 6 тыс. мест.

В настоящее время в регионе функционирует 7 объектов санаторно-курортного комплекса (6 санаториев и 1 пансионат) коечной мощностью 1 454 мест; 4 детских лагеря мощностью 505 мест; 12 баз отдыха и кемпингов с проектной мощностью 1 625 мест и 14 гостиниц, отелей и гостевых домов общей мощностью 1 174 мест размещения^[4].

Таким образом, суммарное количество мест размещения в туристском комплексе республики в 2017 году составляет менее 60 % от количества мест размещения в 1992 году.

При этом по показателю прироста мест в КСР в 2015 году по сравнению с 2002 годом (на 435 единиц) Республика Северная Осетия – Алания занимает 66 место среди регионов Российской Федерации^[5], уступая большинству соседних регионов СКФО (кроме Республики Дагестан и Республики Ингушетия).

По количеству и вместимости КСР Республика Северная
Осетия – Алания занимает 5 место среди регионов СКФО, опережая Чеченскую Республику и Республику Ингушетия; по объему доходов КСР и количеству размещенных лиц – также 5 место, опережая Чеченскую Республику и Республику Ингушетия; по количеству размещенных иностранцев – 6 место, опережая только Республику Ингушетия.

В настоящее время туристско-рекреационный комплекс играет недостаточно высокую роль в экономике региона, не соответствующую имеющимся возможностям развития туристской деятельности. Состояние ТРК республики характеризуется низкими доходами туристской сферы и неразвитой туристской и сопутствующей инфраструктурой.

Позиции ТРК в экономике республики по ключевым показателям (в соответствии с принятым делением на 7 межотраслевых экономических комплексов) в 2015 году: выпуск (счет производства) – 3,31 %, валовая добавленная стоимость – 3,09 %, инвестиции в основной капитал – 1,89 %, численность занятых – 6,67 %, налоговые поступления в консолидированный бюджет региона – 2,11 %.

Несмотря на имеющийся значительный потенциал развития туризма, по состоянию на 2016 год Республика Северная Осетия – Алания занимала всего лишь 75 место среди субъектов Российской Федерации по численности граждан Российской Федерации, размещенных в КСР, и 74 место – по численности иностранных граждан, размещенных в КСР.

Наблюдается существенное снижение мощности туристской инфраструктуры Республики Северная Осетия – Алания и недостаточная степень ее восстановления за постсоветский период.

На территории республики известны более двухсот пятидесяти выходов различных по составу и свойствам всех 6 бальнеологических групп общепринятой классификации минеральных вод (углекислых, гидрокарбонатно-хлоридных, натриевых, борных и другие). По бальнеологическим свойствам, химическому и газовому составам минеральные источники Северной Осетии являются аналогами таких широко известных вод, как «Мацеста», «Ессентуки», «Боржоми», «Трускавец», «Кисловодск» и другие. Запасы минеральных вод месторождений, подготовленные к эксплуатации, составляют 14,4 тыс.куб.м в сутки. Геолого-гидрогеологическая информация, собранная в процессе изучения территории Северной Осетии, позволяет оценить перспективы месторождений минеральных вод в горной части республики, в верховьях рек Ардон, Фиагдон, Урух, а также месторождений, расположенных в пределах живописных площадок для строительства курортов в равнинных зонах (Урсдон, Бирагзанг, Заманкул, Моздок-Раздольное).

Минеральные воды Коринского месторождения с успехом применяются при лечении заболеваний центральной и периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, кожных, гинекологических болезней, заболеваний органов пищеварительного тракта.

Проектируемый санаторно-курортный комплекс «Тиб» расположен в одном из живописнейших высокогорных районов Северной Осетии, на левом берегу реки Мамисондон. Гидроминеральной базой будущего курорта служит Тибское месторождение, располагающее двумя типами целебных вод

Воды «Тиб-1», выведенные из карбонатных отложений нижнего мела, характеризуются как среднеминерализованные углекислые, борные, гидрокарбнатного кальциево-натриевого состава. (Сахалинский – Боржомский тип). Могут применяться для лечения хронических заболеваний пищеварительных органов, почек и мочевыводящих путей, некоторых нарушениях обмена веществ.

Воды «Тиб-2», выведенные из нижневаланжинских и верхнеюрских известняков относятся к маломинерализованным слабоуглекислым гидрокарбонатным магниево-кальциевым водам и используются для лечения больных с нефроурологической патологией, заболеваниях органов пищеварения и обмена веществ (хронический холецистит, гастрит, панкреатит, сахарный диабет), превосходя по своей лечебной ценности широко известные воды «Нафтуся».

Заманкульское месторождение минеральных вод расположено в 2,5 км от районного центра г.Беслан в равнинной части республики.

Здесь распространены слабоуглекислые слабоминерализованные минеральные воды сложного ионно-катионного состава. По температурному признаку – холодные, слаботермальные, термальные.

Могут использоваться для бальнеолечения, питьевого лечения, розлива в бутылки в качестве лечебно-столовых. Область применения – заболевания пищеварительных органов, печени и желчевыводящих путей, некоторые заболевания обмена веществ, опорно-двигательного аппарата, центральной нервной системы.

Северная Осетия располагает огромными запасами пелоидов, представленных низкоминерализованными безсульфидными глинами-тереклитами, локализованных в 5 лечебно-оздоровительных местностях на территории республики. Глины Орджоникидзевского месторождения более 50 лет использовались в практике внекурортных учреждений республики. В перспективе лечебной базой курортов Северной Осетии станут Лысогорский, Тамискский, Урсдонский участки лечебных глин-тереклитов, запасы и медико-биологические характеристики которых позволяют планировать их широкое использование в санаториях и грязелечебницах восстановительных учреждений.

При наличии значительного потенциала развития внутреннего и въездного туризма у республики наблюдаются проблемы с реализацией данного потенциала. Основными причинами стали: разрушение хозяйственных и межхозяйственных связей; недостаточное финансирование отрасли; общественно-политическая ситуация в республике.

Вместе с тем за 2014 – 2017 годы сделан ряд шагов, направленных на активизацию развития ТРК Республики Северная Осетия – Алания:

·  разработан ряд экскурсионных маршрутов, охватывающих всю территорию республики;

·  проведена работа по включению региона в 2 межрегиональных туристских маршрута: «Чайный экспресс» и «Великий шелковый путь» с подписанием соответствующих соглашений;

·  подписано Соглашение о взаимодействии в сфере развития туризма между Республикой Северная Осетия – Алания и крупнейшим туроператором мира «TUI Group». В 2017 году «TUI Group» презентовала первый брендовый маршрут по республике, включающий в себя наиболее значимые туристские объекты республики;

·  осуществляют деятельность два туроператора: ООО «Бюро путешествий и экскурсий» и ООО «Иристон-тревел».

В 2017 году проект по развитию туризма в республике «Путешествие в заоблачный мир» получил первое место в номинации «Лучший приключенческий маршрут» по итогам Всероссийской туристской премии «Маршрут года». Еще один маршрут, «Путешествие в Страну Нартов», занял второе место в номинации «Лучший этнографический маршрут».

В ТРК республики на сегодняшний день существует ряд успешных примеров реализации и развития проектов в сфере туризма, осуществленных предпринимателями республики за счет собственных средств, в частности, спортивно-оздоровительный гостиничный комплекс «Порог Неба», Tana Park Hotel, турбаза «Дзинага» (Ирафский район) и другие.

Рисунок 22. Туристско-рекреационный комплекс

Агропромышленный комплекс (далее – АПК)

АПК является важной составной частью экономики республики, но наряду с высоким потенциалом инновационного и устойчивого развития имеет ряд проблем с эффективным использованием ресурсов, производительностью и продуктивностью сельского хозяйства (по уровню продуктивности в животноводстве и урожайности большинства культур отстает от лидирующих регионов России).

Природно-климатические факторы республики позволяют успешно развивать сельское хозяйство, которое в 2015 году обеспечило производство продукции на сумму в 26,6 млрд руб. (в фактических ценах). Среди российских регионов республика заняла 55 место по данному показателю
(0,5 % от общероссийского выпуска в 2015 году), среди регионов СКФО – 5 место. На протяжении последних лет прослеживается положительная динамика производства большинства ключевых сельскохозяйственных культур и производства продукции животноводства.

Наибольший удельный вес в структуре производства продукции сельского хозяйства занимает продукция животноводства.

Среднегодовые темпы производства зерна и картофеля превысили дореформенный период.

За счет предоставления мер государственной поддержки удалось увеличить численность поголовья крупного рогатого скота, нарастить производство мяса, молока и яиц в сельскохозяйственных организациях республики.

Климат региона умеренно континентальный, иногда засушливый; в целом агроклиматические условия способствуют выращиванию широкого набора сельскохозяйственных культур, почвенный покров представлен большим разнообразием типов почв. Однако природные ресурсы (земельные, водные) используются в республике недостаточно эффективно: высокогорные пастбища не полностью используются для выпаса крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, а более удобные участки низко- и среднегорья, страдают от перевыпаса. В структуре посевных площадей республики основное место занимают зерновые и зернобобовые культуры, в том числе монокультура – кукуруза на зерно, удельный вес которой в структуре посевных площадей занимает более 50 %.

Республика обладает значительными запасами пресной воды. Площадь мелиорируемых площадей 60-70 тыс. га, но эксплуатироваться может только 13 тыс. га или 7% от общей площади посевных площадей, остальные площади фактически используются как богарные и т.д.

Республика Северная Осетия – Алания вошла в десятку регионов-лидеров Российской Федерации по валовому сбору кукурузы на зерно (3,5 %, 10 место). Ввиду узкой специализации пищевой промышленности на производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции в республике активно развивалась сырьевая база для обеспечения перерабатывающих предприятий – выращивание зерновых и зернобобовых культур с приоритетным выращиванием кукурузы. Закрытие части предприятий спиртовой промышленности, рост валового сбора зерновых культур и кукурузы в первую очередь за счет расширения посевных площадей и роста урожайности привели к профициту в балансе производства и потребления кукурузы и вывозу ее за пределы республики, в том числе на экспорт. Также вывозится продукция алкогольной промышленности, производство которой значительно превышает объемы внутреннего рынка Республики Северная Осетия – Алания. Доля продуктов питания, продукции перерабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью крайне мала.

Большая часть поголовья скота и производства мяса скота и птицы на убой сосредоточена в личных подсобных хозяйствах населения: в 2015 году 82 % – поголовье КРС, 63 % – поголовье свиней, 62 % – овец и коз. Одной из основных проблем животноводства республики являются недостаточная обеспеченность мощностями по переработке молока и мяса, убою, а также низкий уровень кооперационного взаимодействия, который характерен для всего сельского хозяйства. На промышленную переработку отправляется около 10 % молока, уровень переработки мясной продукции также крайне низок.

Для республики характерна нехватка современных овощехранилищ, фруктохранилищ, логистических комплексов, а также торгово-закупочных и заготовительных центров, обеспечивающих координацию производителей сельскохозяйственной продукции с торговыми сетями в части требуемых видов продукции и сроков ее поставки, а также недостаточное развитие мощностей по первичной обработке и переработке сельскохозяйственной продукции. Благодаря природно-климатическим условиям в регионе может производиться ранняя сельскохозяйственная продукция как в открытом, так и в закрытом грунте. Однако единая система хранения и первичной переработки картофеля, овощей и фруктов в республике не развита. В отрасли присутствуют единичные переработчики плодоовощной продукции, не способные дать качественный толчок для развития производства плодоовощной продукции, виноградарства и т.д.

Несмотря на ряд проблем развития комплекса, сельское хозяйство республики имеет значительный инновационный потенциал. На территории республики функционируют научные центры, исследовательские институты, образовательные центры, способные стать основой современного развития агропромышленного комплекса (Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства - филиал федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научного центра «Владикавказский научный центр Российской академии наук», ФГБУ ВО «Горский государственный аграрный университет». В республике развивается селекция и семеноводство на базе крупных предприятий (ООО «Фат-Агро», СПК «Де-Густо», ООО «Научно-исследовательский институт «ИрАгро» и проч.).

Рыбохозяйственный комплекс Республики Северная Осетия – Алания также имеет значительный потенциал. На территории региона можно развивать прудовую аквакультуру, индустриальную холодноводную аквакультуру, пастбищную аквакультуру, а также рекреационное рыбоводство на пастбищных водоемах. По состоянию на 01.01.2019 г. рыбохозяйственный комплекс республики представлен 56 предприятиями, 13 из которых являются объектами для инвестирования.

Рисунок 23. Агропромышленный комплекс

Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК)

В структуре экономики республики ТЭК занимает второе место по инвестициям в основной капитал – 21,68 % (больший объем инвестиций только в комплексе услуг), шестое место по выпуску (5,50 %), добавленной стоимости (4,16 %) и налогам (7,56 %), седьмое место – по среднегодовой численности занятых в экономике (2,50 %). Ключевая для республики отрасль ТЭК – электроэнергетика имеет важное обеспечивающие значение для развития других отраслей, комплексов и кластеров, что гарантирует стабильный спрос, а также обладает значительным инновационным потенциалом. 98 % электрогенерации осуществляется на гидроэлектростанциях, что позволяет говорить о развитии «зеленой» энергетики. Перспективными видами деятельности являются нефтедобыча и развитие нефтепереработки на собственной ресурсной базе.

На сегодняшний день Республика Северная Осетия – Алания испытывает острый дефицит электроэнергии: объем производства электроэнергии в республике составляет 18 – 20 % внутреннего потребления, что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков топливных энергоресурсов. Наблюдается высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и электроэнергетики (до 85 %), низкие темпы обновления основных фондов распределительных сетей, нарастание их износа.

Ресурсная база ТЭК Республики Северная Осетия – Алания представлена запасами нефти и гидроэнергетическим потенциалом.

Общий объем промышленных запасов нефти на трех основных месторождениях превышает 10 млн тонн. При этом 5 млн тонн приходится на Ахловское и Заманкульское месторождения, оставшиеся 5 млн тонн – на Коринское. На недоизученную Коринскую нефтегазоперспективную площадь возлагались особые надежды. Первоначально предполагалось, что запасы нефти здесь в 11 раз больше (около 55 млн тонн). По современным данным запасы нефти в республике составляют более 25 млн тонн в совокупности с перспективными запасами, требующими проведения геологоразведочных работ. В целях развития нефтедобывающей отрасли определены нефтеперспективные месторождения республики (Аргуданское, Коринское, Южно-Харбиженское, Карджинское), которые рассматриваются для геологического изучения и добычи углеводородного сырья.

Недостаточная разведанность нефтяных месторождений приводит к ошибкам в оценке запасов, и тем самым к снижению инвестиционной привлекательности республиканского сектора нефтедобычи и нефтепереработки.

Общий гидроэнергетический потенциал республики составляет 22,7 млрд кВтч, технический потенциал – 11,6 млрд кВтч, экономически обоснованный потенциал использования – 5,2 млрд кВтч. Экономически выгодным энергопотенциалом обладают реки Ардон, Урух, Терек, Фиагдон и Гизельдон. В них сосредоточено 72 % всей потенциальной мощности рек республики. По данным Российской академии наук, энергетически крупных рек в Республике Северная Осетия – Алания насчитывается 47. В настоящее время гидроэлектростанции региона используется лишь 6,5 % экономически выгодного энергопотенциала рек. Высокая концентрация водных ресурсов в отдельных водотоках и их участках определяет возможность эффективного использования гидроэнергетических ресурсов в интересах значительного восполнения дефицита электроэнергии.

Наличие уникального гидроэнергетического потенциала позволит республике в перспективе удовлетворить собственные потребности в электроэнергии и делает республику привлекательной для размещения энергоемких производств.

В республике имеется значительный опыт реализации проектов строительства малых гидроэлектростанции, обеспечивающих распределенную генерацию в горных районах (в частности, уникальный опыт создания каскада Зарамагских гидроэлектростанций); ВНЦ РАН и республиканскими вузами проводятся исследования и осуществляются прорывные разработки в области инновационной энергетики для устойчивого обеспечения горных районов и повышения эффективности сетей электропередачи (Smart Grid).

В Республике Северная Осетия – Алания разработаны законодательные акты, обеспечивающие благоприятные условия для привлечения инвестиций в ТЭК республики. Дополнение республикой в рамках своих полномочий списка, содержащегося в статье 18 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 28.05.2008г. № 20-РЗ «О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия – Алания», такими случаями как строительство электрических сетей напряжением до 35 кВ, строительство и (или) реконструкция газопроводов, когда проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет не более 0,6 МПа, обусловлено проводимыми Правительством Республики Северная Осетия – Алания мероприятиями по оптимизации административных процедур при строительстве объектов капитального строительства.

Рисунок 24. Топливно-энергетический комплекс

Вместе с тем наблюдается торможение реализации Программы развития генерирующих мощностей (в частности, инвестиционный проект строительства каскада малых гидроэлектростанций на реке Урух остановлен после реализации первого объекта), при этом строительство перспективных для энергосистемы Республики Северная Осетия – Алания малых гидроэлектростанций не является приоритетным для РусГидро на кратко- и среднесрочную перспективу, а привлекательность их строительства для частных инвесторов в сложившихся условиях крайне низкая.

Торгово-транспортно-логистический комплекс (далее – ТТЛК)

В структуре экономических комплексов Республики Северная Осетия – Алания ТТЛК в разрезе ключевых индикаторов занимает 2 – 3 места по всем показателям. В динамике ключевых показателей по видам деятельности наблюдается серьезное падение инвестиций в транспорт и логистику. При этом большинство показателей сохраняют умеренный рост, что стало возможным за счет повышения производительности труда. Показатели торговли в целом демонстрируют умеренный рост с небольшим падением выпуска и добавленной стоимости в 2017 – 2018 годах, что связано в том числе с внешнеэкономическими факторами и сокращением платежеспособного спроса.

Комплекс обеспечивает рабочие места для более чем 72 тыс. человек, из них в торговле занято более 50 тыс. человек. На территории Республики Северная Осетия – Алания функционируют 1 920 предприятий торговли. По обороту розничной торговли республика занимает 5 место в СКФО и 67 место в России. За 2018 год показатель вырос на 1,6 % по отношению к 2017 году и составил 114,6 млрд рублей. Оборот оптовой торговли в Республике Северная Осетия – Алания в 2017 году продемонстрировал отрицательную динамику: снижение составило 75,5% (до 23,4 млрд рублей, из которых 19,3 млрд рублей приходилось на организации оптовой торговли). Оборот в сфере общественного питания за 2017 год к аналогичному периоду 2016 года вырос на 2,6 % и составил 4,7 млрд рублей, что близко к показателю за весь 2016 год.

На территории Республики Северная Осетия – Алания могут быть выделены два транспортных коридора: «горизонтальный», идущий с востока на запад на линии Махачкала – Минеральные воды – Краснодар, и «вертикальный», идущий с севера на юг, через Владикавказ в Республику Южная Осетия и Республику Грузия (далее – в Турцию и Иран). В пределах «вертикального» коридора наиболее интенсивное сотрудничество в сфере транзитных грузовых и пассажирских перевозок осуществляется с Азербайджанской Республикой и Республикой Армения.

Городской пассажирский транспорт г.Владикавказ представлен автобусами и трамваями (одна из старейших линий в Российской Федерации). Пассажирские перевозки в других населенных пунктах республики и междугородние перевозки в большей степени осуществляются автомобильным транспортом. Всего в республике деятельность осуществляют 7 автотранспортных предприятий. В настоящее время в республике наблюдается ряд проблем с пассажирскими перевозками: низкие налоговые поступления от частных маршрутных такси, а также низкий уровень безопасности частных пассажирских перевозок в связи с несоблюдением компаниями-перевозчиками условий лицензионных соглашений, недостаточным развитием технической базы, медицинского осмотра водителя.

Инженерно-геологические условия большей части территории Республики Северная Осетия – Алания накладывают ограничения и повышают затраты при строительстве транспортной и придорожной инфраструктуры.

Протяженность автомобильных дорог в 2016 году составила 6 249,8 км. Состояние большей части автомобильных дорог не отвечает нормативам как по габаритам, так и техническому состоянию дорожного покрытия. Отсутствуют полноценные обходы крупных городов республики.

Существует ряд факторов, ограничивающих развитие ТТЛК в республике. Одной из серьезных проблем является низкий уровень использования потенциальных площадок, на которых возможно создание современных логистических центров. В частности, к таким площадкам можно отнести транспортный узел в г. Беслан, по развитию которого на сегодняшний день отсутствуют инвестиционные проекты и предложения возможных инвесторов. Въезд в республику со стороны Кировского района (с. Эльхотово) не используется в качестве логистического центра несмотря на то, что возможно создание комплекса, включающего в себя автосервис, пункты общественного питания, торговые объекты, предоставление гостиничных услуг и др.

Кроме того, в республике отсутствуют современные транспортно-логистические комплексы, оптово-распределительные центры и другие объекты, позволяющие оптимизировать (минимизировать затраты) информационные, материальные и людские потоки, а также рационализировать методы управления этими потоками.

Особенно важно создание указанных объектов в целях развития туристско-рекреационного комплекса, агропромышленного комплекса, малого бизнеса, горных территорий.

Еще одним ограничивающим фактором является проблема связи г.Моздок и Моздокского района с остальной территорией Республики Северная Осетия – Алания в связи с тем, что многие транспортные связи района проходят по соседним субъектам федерации.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Республики Северная Осетия – Алания составляет 143,8 км. По территории республики проходят основные железнодорожные направления: Прохладная-Моздок-Гудермес, Прохладная-Дарг-Кох-Беслан-Слепцовская и участки: Дарг-Кох-Алагир и Беслан-Владикавказ. В большинстве мест пересечения автомобильных и железных дорог отсутствуют разноуровневые развязки и виадуки, а значительная часть мостов не соответствует нормативам.

В структуре перевозок Республики Северная Осетия – Алания железнодорожный транспорт по грузообороту занимает первое место. Грузоперевозки по железной дороге осуществляются преимущественно во внутрироссийском сообщении и представлены в наибольших объемах перевозками сырья для нефтехимической, металлургической и строительной секторов экономики. По пассажирообороту – второе место после автомобильного транспорта.

Воздушный транспорт представлен Международным аэропортом федерального значения «Владикавказ» (г. Беслан) (далее – аэропорт «Владикавказ»), который в 2016 году увеличил пассажиропоток на 9,2 % по сравнению с 2015 годом (до 369 тыс. пассажиров). За январь – июнь 2017 года аэропорт «Владикавказ» показал падение пассажирооборота на 4 %, при этом грузооборот вырос на 6 % по сравнению с первым полугодием 2016 года.

В последние несколько лет в аэропорту «Владикавказ» была проведена значительная реконструкция: произведена замена старого светосигнального оборудования на современное, отремонтирована взлетно-посадочная полоса, завершено строительство запасной рулежной дорожки. На данный момент аэропорт «Владикавказ» способен осуществлять круглосуточную работу почти в любых метеорологических условиях. Тем не менее состояние аэропорта все еще не соответствует современным стандартам: тарифы на обслуживание остаются высокими, география полетов – узкой, самолеты на базировании отсутствуют.

По территории Республики Северная Осетия – Алания проходят магистральные нефте- и газопроводы. В 2009 году было завершено строительство магистрального газопровода «Дзуарикау – Цхинвал», позволившего провести газификацию горных населенных пунктов Алагирского и Дигорского районов с суммарной численностью населения более 3,5 тыс. человек. Он также обеспечил газом г. Цхинвал и возможность создания в Республике Южная Осетия собственной газотранспортной системы.

В настоящее время рынок транспортно-логистических услуг в республике находится на стадии формирования. Значительная часть компаний-грузовладельцев ориентирована на полное или частичное самообеспечение в данной сфере. Существует дефицит складских помещений, которые отвечали бы растущим потребностям клиентов в качественных условиях хранения товаров по таким параметрам, как температурный режим, влажность, рядность, сроки хранения.

Рисунок 25. Торгово-транспортно-логистический комплекс

1.4.4. НК2. Институты

1.4.4.1.     Оценка институциональной системы Республики Северная Осетия – Алания

В Республике Северная Осетия – Алания выстроена система государственных институтов, формирующих достаточно сбалансированную систему государственного управления. Система органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания представлена 14 министерствами, 7 комитетами, 4 службами и 5 управлениями. Республика Северная Осетия – Алания по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по итогам 2016 года заняла 37 позицию и вошла в число 40 регионов-лидеров.

По количеству работников в органах исполнительной власти республика находится на третьем месте в Северо-Кавказском федеральном округе (после Чеченской Республики и Республики Ингушетия), в 2016 году данный показатель составил 23,9 человек на 10 тыс. человек населения. По количеству государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации на 10 тыс. человек населения республика также находится на третьем месте в округе, в 2016 году данный показатель составил 19,6 человек на 10 тыс. человек населения. Следует отметить, что данные показатели вдвое превышают среднероссийские значения.

В 2017 году Республика Северная Осетия – Алания заняла 68 место среди 85 российских субъектов, где был внедрен Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата. На протяжении всего периода публикации рейтинга республика оставалась на низких позициях, в 2016 году республика занимала 72 место. Был предпринят ряд действий по улучшению ситуации, в том числе по внедрению целевых моделей улучшения инвестиционного климата.

Предпринимаемые усилия были направлены в первую очередь на поддержку бизнеса, состояние которого на протяжении нескольких лет оставалось достаточно сложным. В анализируемом периоде (2016 – 2017 гг.) количество всех субъектов малого предпринимательства сократилось: количество индивидуальных предпринимателей – на 6,9 %, малых предприятий – на 25,3 %, микропредприятий – на 29,0 %.

1.4.4.2.     Предпринимательство: анализ крупнейших предприятий Республики Северная Осетия – Алания «TOП-200+»

Для проведения анализа отобраны крупнейшие (по критерию выручки от реализации продукции, работ, услуг) предприятия, зарегистрированные в Республике Северная Осетия – Алания:

·  «TOП-200+» – выборка первых 200 предприятий с наибольшей выручкой вне зависимости от отраслевой принадлежности.

·  Расширение общего перечня до «TOП-200+» за счет доведения количества предприятий с наибольшей выручкой по каждой отрасли минимум до 10 за счет включения в перечень предприятий, находящихся в общем списке по объему выручки ниже первых 200.

Таким образом, проанализировано 464 предприятия в 7 базовых экономических комплексах.

Наибольшую долю по количеству предприятий, входящих в TOP-200+, занимает торгово-транспортно-логистический комплекс (22,2 %), на втором месте – агропромышленный комплекс (16,8 %), на третьем – промышленный комплекс (16,4 %).

По объему выручки ситуация аналогичная: лидирует торгово-транспортно-логистический комплекс (37,8 %), на втором месте – агропромышленный комплекс (15,5 %), на третьем – промышленный комплекс (15,1 %).

При этом наибольшую суммарную прибыль от продаж имеют предприятия промышленного комплекса (3,84 млрд рублей, 47,2 %), на втором месте – предприятия агропромышленного комплекса (2,43 млрд рублей, 29,9 %), на третьем – предприятия комплекса строительства и ЖКХ (1,02 млрд рублей, 12,6 %).

В структуре TOП-200+ 264 предприятия имели в 2015 году выручку менее 0,05 млрд рублей, 175 предприятий – от 0,05 до 0,5 млрд рублей, 12 предприятия – от 0,5 до 1,0 млрд рублей и 13 предприятий – свыше 1,0 млрд рублей. При этом на долю 20 самых крупных по объему выручки предприятий Республики Северная Осетия – Алания приходилось 56,4 % суммарной выручки и 52,0 % суммарной прибыли TOP-200+.

1.4.4.3.     Анализ конкурентоспособности по направлению «НК2. Институты».

Таблица 2.

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению «НК2. Институты»[6]

Источник: AV RCI-2017 beta. Данные за 2016 г.

·  По условиям ведения бизнеса (по методике Doing Business) г. Владикавказ в 2012 году занял 3 место в России (из 30).

·  По сравнению с соседями Республика Северная Осетия – Алания плохо использует возможности федерального бюджетного финансирования (20 место в России, 6 место в группе сравнения).

·  На страновом уровне в России отмечается низкая привлекательность предпринимательской среды и низкая предпринимательская активность, отсутствие опережающей динамики показателей предпринимательской деятельности.

o 76 место в России (5 место в группе сравнения) по размерам уставного капитала организаций, средние темпы роста;

o по объему выручки-нетто республика занимает 6 место в группе сравнения (79 в России). Выручка-нетто организаций растет средними для группы сравнения темпами;

o отрицательный финансовый результат организаций – важный фактор, ограничивающий деловую активность.

1.4.5.        НК3. Человеческий капитал

1.4.5.1.     Оценка качества развития человеческого капитала Республики Северная Осетия – Алания

Демография. Демографическая ситуация в Республике Северная Осетия – Алания характеризуется рядом особенностей. Начиная с 2011 года наблюдается постепенное снижение общей численности населения республики. За период 2011 – 2018 гг. численность населения республики сократилась на 11,2 тыс. человек (в 2016 – 2017 гг. – на 1,6 тыс. человек) и составила на 01.01.2018г. 701,7 тыс. человек.

В Республике Северная Осетия – Алания сохраняется общемировая тенденция снижения коэффициента рождаемости. Так, в 2017 году коэффициент рождаемости снизился на 9 % по сравнению с 2016 годом. В 2017 году республика по общему коэффициенту рождаемости заняла 18 место в Российской Федерации. Показатель рождаемости в 2018 году (12 месяцев) составил 13 на 1000 человек населения против 12,8 на 1000 человек населения в аналогичном периоде 2017 г. , Российской Федерации – 10,9.

По уровню смертности в 2017 году Республика Северная Осетия – Алания занимала 17 место в Российской Федерации. В 2018 году смертность от всех причин осталась на прежнем уровне, составив 10,2 на 1 000 человек населения, что на 19,35 % ниже среднероссийского показателя.

С 2010 года в Республике Северная Осетия – Алания отмечается естественный прирост населения. За январь – декабрь 2018 года коэффициент естественного прироста составил 2,8 % (в 2017 году – 2,6 %). По данному показателю республика по итогам 2018 года заняла 5 место среди 7 регионов СКФО.

Уровень рождаемости в муниципальных образованиях республики дифференцирован. Наиболее высокий коэффициент рождаемости в 2017 году был зафиксирован в Дигорском (16,6 %), Моздокском (16,2 %) и Ирафском районах (14,5 %). Наиболее низкий коэффициент рождаемости в 2017 году отмечен в Ардонском (11,8 %), Кировском (11,8 %) и Пригородном районах (10,7 %).

Наиболее высокий коэффициент смертности в 2018 году был зафиксирован в Дигорском (12,9 %), Алагирском (12,6 %), Ирафском (12,4 %) районах. Наиболее низкий уровень смертности отмечался в Кировском районе (10,1 %), г. Владикавказ (9,7 %), Пригородном районе (8,8 %).

Наиболее высокий уровень естественного прироста в 2017 году был зафиксирован в Моздокском районе (6 %), Правобережном районе (2,9 %), г.Владикавказ (2,6 %). Наиболее низкий уровень естественного прироста населения отмечался в Ардонском районе (0,7 %).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Республике Северная Осетия – Алания в 2017 году составила 75,51 года (6 место в Российской Федерации), что на 0,46 года ниже, чем показатель по СКФО. Следует отметить, что ожидаемая продолжительность жизни в республике увеличилась по сравнению с 2005 годом на 5,91 года. Дифференциация продолжительности жизни у мужчин и женщин в 2017 году составила 9,54 года (70,48 и 80,02 соответственно).

В возрастной структуре наблюдается рост доли жителей старше трудоспособного возраста, в то время как доля населения в трудоспособном возрасте снижается. На 01.01.2018 г. коэффициент демографической нагрузки составил 794 человек на 1 000 человек трудоспособного возраста.

Таким образом, демографическая ситуация в республике характеризуется снижением общей численности населения, ростом доли нетрудоспособного населения, что обусловливает необходимость перехода от экстенсивных форм хозяйствования к интенсивным, усиления качества подготовки трудовых ресурсов и повышения производительности труда.

Миграция. В республике начиная с 2010 года наблюдается отрицательное миграционное сальдо. В 2017 году показатель составил 43 человека на 10 тыс. человек населения. Это значительно ниже показателей 2010 – 2016 гг.

В структуре миграционных потоков, прибывших в Республику Северная Осетия – Алания, доминирует доля прибывших из других регионов России, которая в 2017 году составила 58,2 %. Основной отток населения республики в 2017 году происходил в другие регионы России (71 %).

Показатель миграционного прироста/оттока в муниципальных образованиях республики сильно дифференцирован. Миграционный прирост в 2015 году был зафиксирован в Моздокском районе (102 человек), Ардонском районе (18 человек). Наиболее высокие показатели миграционного оттока в 2015 году показали Пригородный район (– 1 320 человек), г. Владикавказ (– 2 109 человек).

Рынок труда. Численность населения республики в трудоспособном возрасте уменьшилась за 2017 год на 4,5 тыс. человек и составила к началу 2018 года 391,1 тыс. человек.

Республика занимает пятое место по уровню регистрируемой безработицы в ранжированном перечне субъектов СКФО по данному показателю. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее – МОТ) вдвое выше среднероссийского показателя. Из общей численности безработных свыше 30 % официально признаются безработными, значительная часть которых относится к категории нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Основной контингент составляют: женщины (около 60 %), молодежь в возрасте 16 – 29 лет (30 %), родители, имеющие несовершеннолетних детей (20 %), инвалиды (10 %).

Наибольшее число занятых сосредоточено в сельском хозяйстве, торговле и образовании.

По итогам 2018 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 10 732 ед., что выше аналогичного показателя прошлого года на 1 334 ед. Потребность в кадрах на начало 2019 года составляла около 999 ед., из них: свыше 60 % – для замещения рабочих профессий, свыше 90 % – с оплатой труда выше прожиточного минимума, 2 % – на квотируемые рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Лидирующими отраслями по наличию вакантных рабочих мест являются образование, здравоохранение и промышленность.

Коэффициент напряженности на рынке труда (7,3 ед.) выше среднероссийского на 6,8 ед., среди субъектов в СКФО регион занимает четвертое место по данному показателю. Наиболее емким по числу вакансий (49 %) остается рынок труда г. Владикавказ, где сосредоточена большая часть предприятий и организаций республики. Серьезную обеспокоенность вызывают районные рынки труда, характеризующиеся продолжительностью периода безработицы, высоким показателем коэффициента напряженности на рынке рабочей силы, превышающим во много раз республиканский показатель. В разрезе муниципальных образований самый высокий уровень напряженности на рынке труда наблюдается в Ардонском, Ирафском, Кировском районах.

Проблема трудоустройства граждан усугубляется несоответствием спроса и предложения рабочей силы, а также профессионально-квалификационной структуры безработных граждан имеющимся вакансиям.

В структуре вакансий преобладает спрос на рабочие профессии (свыше 60 %). Однако образовательный уровень безработных, зарегистрированных в службе занятости, был достаточно высок: доля безработных, имеющих высшее образование – 30 % и среднее профессиональное образование – 29 %. Из численности выпускников образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости, высшее образование имеют 47 %, профессиональное образование – 37 %.

Недостаточное количество, а также низкое качество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, в части разрыва размера зарплаты по заявленным вакансиям к средней заработной плате, сложившейся в субъекте, создают предпосылки к низкому уровню трудоустройства безработных граждан на вакантные места, что является следствием пассивного отношения работодателей к нормам закона. В частности, нарушения Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2016 г. № 259 «Об утверждении положения о порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы занятости населения Республики Северная Осетия – Алания», обязывающего представлять вакансии в органы службы занятости не реже одного раза в месяц. Необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов службы занятости с работодателями.

В республике предпринимается ряд мер по снижению напряженности на рынке труда, привлечению инвесторов, созданию новых рабочих мест, однако дефицит финансирования программы содействия занятости населения не позволяет в полной мере решить существующие проблемы.

Действенной мерой по решению данной проблемы в 2018 году выступила Государственная программа Республики Северная Осетия – Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия – Алания в 2018 году», которая софинансировалась из средств федерального бюджета (93 %). Данная Государственная программа позволила обучить по востребованным на рынке труда профессиям, организовать стажировку, поддержать предпринимательскую деятельность, а, следовательно, поддержать трудовую занятость свыше 1,0 тыс. человек внутри республики.

В рамках Государственной программы Республики Северная Осетия – Алания «Содействие занятости населения Республики Северная Осетия – Алания» на 2014 – 2018 годы трудоустроено около 4 тыс. человек.

Численность граждан, направленных на профессиональное обучение, 188 чел., из них: женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет – 30 человек, пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность, – 20 человек.

Численность граждан, получивших государственные услуги по: профессиональной ориентации – 14,0 тыс. человек; психологической поддержке – 2, 4 тыс. человек; социальной адаптации – 2, 2 тыс. человек Направлено на досрочные пенсии 204 человека.

Осуществляется постоянный мониторинг портала «Работа в России» - федеральной государственной информационной системой Федеральной службы по труду и занятости. Здесь размещается информация от центров занятости населения, проверяющих сведения, предоставляемые работодателями; напрямую от самих работодателей, от крупнейших коммерческих порталов по поиску и подбору работы. На данный момент на портале размещено 852 вакантных рабочих места по 458 профессиям по Республике Северная Осетия – Алания. Общероссийские сведения, доступные гражданам, – 1 354 713 вакантных рабочих мест по 417 833 профессиям.

Согласно Соглашению о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости, заключенного Рострудом с Правительством Республики Северная Осетия – Алания, установлен показатель по выведению из теневой занятости 9 821 человек в 2018 году. В результате проведенной работы в 2018 году выявлено 11 101 работников, из них 10 667 человек уже оформили трудовые отношения, что составляет 108,6 % от контрольного показателя. Это позволило республике подняться в общероссийском рейтинге с 73 на 52 место по сравнению с прошлым годом.

 С целью обеспечения трудовой занятости инвалидов велась активная работа по информированию инвалидов о вакансиях и услугах, предоставляемых в сфере занятости населения. За 2018 год в органы службы занятости обратилось 1 435 инвалидов, из них трудоустроено – 204 человека (14 % от численности обратившихся), в том числе постоянную работу обрели 24 человека.

 В рамках Закона Республики Северная Осетия – Алания о квотировании рабочих мест на 2018 год для 549 организаций республики с общей численностью работников 67 461 человек, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.08.2016 г. № 291 «Об утверждении перечней организаций для установления квоты по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2017 год» установлены квоты по трудоустройству граждан с ограниченными возможностями в общем количестве 1 072 инвалида. На 31.12.2018 г. в 493 организациях в счет квоты осуществляет трудовую деятельность 981 гражданин с ограниченными возможностями; 55 организаций уклоняются от исполнения квоты. В рамках исполнения функции надзора и контроля над приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты обеспечено исполнение квоты на уровне 92 %.

 Согласно Плану направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе весеннего призыва в 2018 году граждан Российской Федерации 13 граждан республики были призваны на альтернативную гражданскую службу: в ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» – 5 человек; в ГАУ «Энгельский дом» – интернат для престарелых и инвалидов Саратовской области – 5 человек; в ГУ «Республиканский психоневрологический дом – интернат «Милосердие» – 1; ГБУ «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» – 2.

На 31.12.2018 г. на территории республики проходят альтернативную гражданскую службу 9 человек, в том числе: в ГУ «Республиканский психоневрологический дом – интернат «Милосердие» – 1 человек; ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» – 7 человек; ГБУ «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» – 1 человек.

Реализация вышеуказанных госпрограмм, а также иных мер в области содействия занятости населения позволила снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,2 %, что на 0,4 процентных пункта ниже аналогичного показателя 2017 года. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 7,3 ед., что ниже аналогичного показателя 2017 года на 1,6 ед.

Доходы и уровень жизни. Среднедушевые доходы населения в Республике Северная Осетия – Алания значительно ниже среднероссийских. Несмотря на устойчивую положительную динамику роста доходов на душу населения, республика занимает 65 место в России по данному показателю. Реальные денежные доходы имеют отрицательную динамику, в 2018 году они составили 99,0 % к 2017 году. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в анализируемом периоде (2016 – 2018 гг.) составила более 14 %.

Структура источников денежных доходов в 2017 году сложилась следующим образом: часть доходов от предпринимательской деятельности и заработной платы находится в категории «другие доходы», что свидетельствует о существенной доли (почти 30 %) теневого сектора.

Структура расходов населения в анализируемом периоде изменилась незначительно, однако наблюдается устойчивая тенденция увеличения объема сбережений населения.

Молодежная политика. Проводимая молодежная политика в Республике Северная Осетия – Алания обусловила высокий уровень социальной активности молодежи – более половины молодых людей участвуют в студенческих объединениях, благотворительных организациях, творческих объединениях, патриотических движениях, посещают спортивные секции.

Наблюдается динамичное развитие разнородных молодежных организаций. В рамках пропаганды вовлечения молодежи в различные сферы жизнедеятельности и формирования конкурентных преимуществ по средствам создания площадок для реализации потенциала отдельно взятого представителя данной возрастной группы (14 – 30 лет) на территории Республики Северная Осетия – Алания функционируют различные молодежные организации, лидерами среди которых являются такие объединения как Союз молодежи Республики Северная Осетия – Алания Российского союза молодежи, интеллектуальный клуб «Альбус», республиканская общественная организация «Союз пионерских, детских и подростковых организаций», молодежное движение «Ног Фалтар», молодежная студия – театр сатиры «Амыран», молодежное арт-пространство «Портал».

Вместе с тем реализуемые в регионе проекты нуждаются в систематизации, а также в разработке единой системы критериев оценки эффективности, что позволит фокусировано поддерживать наиболее значимые для республики проекты.

Республика Северная Осетия – Алания вошла в число восьми субъектов, где произошло снижение показателей и складывается крайне неблагоприятная ситуация с возможностью найти работу. Среди безработных граждан большая доля принадлежит молодежи с юридическим или экономическим образованием. Около половины зарегистрированных безработных в республике находится в возрасте 20 – 29 лет, доля зарегистрированных безработных, не имеющих опыта работы, составляет более 40 %, что свидетельствует о необходимости активизации молодежной политики в данном направлении (стимулирование самозанятости, организация стажировок, профориентация).

Миграция и низкий естественный прирост населения приводит к тому, что средний возраст жителей приближается к 40 годам.

Культура. Сфера культуры Республики Северная Осетия – Алания представлена развитой сетью учреждений культуры, состоящей из 130 учреждений культурно-досугового типа, 133 библиотек, 18 музеев, 5 государственных театров и филиала федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» в Республике Северная Осетия – А лания, 24 школ дополнительного образования, 3 учреждений профессионального образования, 6 концертных организаций.

Республика занимает лидирующие позиции в СКФО по уровню развития театрально-концертного дела. Творческие коллективы республики ведут активную гастрольную деятельность не только на территории республики, но и по всей России, а также в Ближнем и Дальнем Зарубежье.

В 2017 году было принято решение о создании в г. Владикавказ филиала ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр». Реализация данной инициативы позволит вывести регион в российские лидеры в области культуры.

На территории республики проводится ряд крупных всероссийских и международных фестивалей, среди которых Международный фестиваль искусств; Международный музыкальный фестиваль «Ирон Фжндыр»; Международный фестиваль народного танца «Зори Алании»; фестиваль джазовой музыки «Весна»; Республиканский фестиваль хорового искусства; фестиваль духовной музыки «Тебе поем» (памяти архимандрита Матфея - уроженца станицы Архонская); Международный рок-фестиваль; фестиваль видеоарта «Медленные горы» (Кахтисар); проекты Северо-Кавказского филиала «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО/ГЦСИ» (Международный художественный симпозиум «Аланика»; форум молодых художников «ART Кавказ NEXT»; Центр поддержки музейных инициатив).

Традиционно развитая сеть учреждений образования в сфере культуры на современном этапе характеризуется ростом числа учащихся на фоне сокращения количества педагогических кадров. Материально-техническая база образовательных организаций требует существенного обновления, около 20 % учреждений находится в неудовлетворительном состоянии.

В республике осуществляется поддержка молодых дарований: финансируются расходы на целевое обучение, учреждены 6 специальных государственных стипендий Правительства Республики Северная Осетия – Алания и 3 стипендии и гранты Главы Республики Северная Осетия – Алания для студентов средних и высших учебных заведений культуры и искусства.

 В республике функционирует 18 музеев, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Северная Осетия – Алания (3 государственных, 2 муниципальных, 13 филиалов, 1 – на правах отдела, 1 выставочный зал), а также 25 музеев, созданных и функционирующих на общественных началах. Более половины музеев находится в неудовлетворительном состоянии. В 2018 году было реализовано 137 выставочных проектов. Данный показатель один из самых низких в СКФО. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, необходимость расширения и реконструкции крупнейшего музея республики – Национального музея Республики Северная Осетия – Алания - обусловливают низкую выставочную активность и посещаемость музеев. Завершение реконструкции музея планируется в 2019 году.

Библиотечная сеть республики характеризуется относительно высоким уровнем износа основных фондов, а также недостаточной степенью информатизации. В 2018 году к сети Интернет было подключено 33 % библиотек, что ниже среднероссийского показателя, однако выше среднего показателя по округу. Объем поступлений в библиотечный фонд также существенно ниже, чем в среднем по России и СКФО. Перечисленные факторы, а также изменение структуры информационного пространства обусловили низкий уровень охвата населения библиотечным обслуживанием. Важным преимуществом библиотечной сети является активная работа по созданию электронных каталогов и оцифровке книг, в том числе на осетинском языке.

В Республике Северная Осетия – Алания функционирует 130 культурно-досуговых учреждений, большая часть которых расположена на селе. Несмотря на предпринимаемые меры, значительная часть культурно-досуговых учреждений находится в неудовлетворительном состоянии. Это обусловливает относительно низкую активность клубных формирований. Следует отметить высокую активность населения в жанре самодеятельного творчества. В республике представлены все его виды, традиционно преобладает хореография.

Культурное наследие, воплощая богатые традиции и духовную самобытность народа, проживающего на территории Республики Северная Осетия – Алания, одновременно олицетворяет общечеловеческие ценности и является частью мирового культурного наследия. Идентичность территории определяется историей и традициями, культурным наследием и спецификой хозяйственной деятельности. На территории Республики Северная
Осетия – Алания на государственной охране состоят 206 объектов культурного наследия федерального значения с пообъектной расшифровкой, 202 объекта культурного наследия регионального значения с пообъектной расшифровкой и 1308 выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, сфера культуры Республики Северная Осетия – Алания отличается многообразием и богатством культурно-исторического наследия и, при фокусированной поддержке со стороны государства и бизнеса, может стать национальным брендом региона, известным в России и за ее пределами.

Физическая культура и спорт. Республика Северная Осетия – Алания занимает лидирующие позиции в СКФО по доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, однако данный показатель остается ниже среднероссийского и составляет 29,9 %.

В Республике Северная Осетия – Алания функционируют следующие спортивные объекты: стадионы – 15, спортзалы – 449, плавательные бассейны – 25, плоскостные спортивные сооружения – 556, сооружения для стрелковых видов спорта – 8, крытые спортивные объекты с искусственным льдом – 1, манеж – 1, гребные базы и каналы – 1, объекты городской и рекреационной инфраструктуры (универсальные игровые площадки, площадки с тренажерами) – 35.

В ежегодно проводимом Всероссийском смотре-конкурсе на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации (далее – Смотр-конкурс) составлен рейтинг субъектов, согласно которому Республика Северная Осетия – Алания заняла в этом общероссийском смотре 49 место, а в своей группе регионов (с численностью населения до 1 млн человек) – 10 место.

В республике традиционно развитыми признаны различные виды единоборств. По показателю «Подготовка спортивного резерва» Смотра-конкурса Республика Северная Осетия – Алания занимает 4 место в России.

В Республике Северная Осетия – Алания функционируют 36 спортивных школ, подготовку в которых проходят 22 503 человек. Подготовку спортивного резерва осуществляют 19 школ, из них 10 школ имеют статус спортивных школ олимпийского резерва. Два учреждения получили статус олимпийского резерва в 2018 году. Это спортивные школы олимпийского резерва по боксу и по фехтованию. 18 спортивных школ полностью перешли на реализацию программ спортивной подготовки. На начало 2018 года количество спортсменов-кандидатов в мастера спорта в спортивных сборных командах России от Республики Северная Осетия – Алания составило 139 человек.

В целях стимулирования достижения высоких спортивных результатов спортсменам, представляющим Республику Северная Осетия – Алания, и их тренерам оказывается дополнительная материальная помощь.

В 2018 году северо-осетинскими спортсменами на чемпионатах и кубках России, Европы, мира завоевано 297 золотых, 375 серебряных и 378 бронзовых медалей в олимпийских и неолимпийских видах спорта.

В спорте среди лиц с ограниченными возможностями в 2018 году северо-осетинскими спортсменами на чемпионатах и кубках России, Европы, мира завоевано 22 золотые, 30 серебряных и 10 бронзовых медалей.

По результатам выступлений осетинских спортсменов в 2018 году: нормативы кандидата в мастера спорта выполнили 494 спортсмена; норматив мастера спорта России выполнил 71 спортсмен; мастером спорта международного класса стали 6 спортсменов.

1.4.5.2.     Анализ конкурентоспособности по направлению «НК3. Человеческий капитал»

Таблица 3.

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению «НК3. Человеческий капитал» и их характеристика[7]

Источник: AV RCI-2017 beta. Данные за 2016 г. Среднее за 3 года – за период 2014-2016 гг.

·       Достаточно высокий уровень конкурентоспособности в сфере человеческого капитала характерен для большинства регионов в группе сравнения, что связано с высоким уровнем здоровья, экологии и относительно высоким уровнем безопасности.

·       Республика Северная Осетия – Алания не обладает значительной численностью населения, в том числе экономически активного. При этом наблюдается снижение численности населения: естественный прирост населения не компенсирует миграционный отток.

·       Производительность труда низкая (78 место по России, отставание от среднероссийского уровня – в 2,2 раз), республика недостаточно конкурентоспособна даже в группе сравнения (6 место).

·       В Республике Северная Осетия – Алания очень высокая жилищная обеспеченность:

o  площадь жилых помещений на 1 жителя выше среднероссийской (14 место в России, 1 место в группе сравнения);

o  высокий уровень обеспеченности жилья коммунальной инфраструктурой (обеспеченность водопроводом – 1 место в России, обеспеченность отоплением – 13 место, обеспеченность водоотведением – 2 место, обеспеченность горячим водоснабжением – 4 место).

·       Республика Северная Осетия – Алания обладает достаточно развитой больничной инфраструктурой (обеспеченность больничными койками – 36 место в России и 2 место в группе сравнения, обеспеченность врачами – 3 место в России) и средней для России системой амбулаторно-поликлинических учреждений (45 место в России и 3 место в группе сравнения).

·       Тем не менее при недостаточной инфраструктурной оснащенности уровень здоровья высок. Данные условия характерны для регионов Юга России. Фактор здорового окружения является одним из важных конкурентных преимуществ по данному направлению: по заболеваемости – 3 место в России, по смертности – 15, по ожидаемой продолжительности жизни при рождении – 5.

·       Республика Северная Осетия – Алания – регион с достаточно благоприятной экологической ситуацией (19 место в России):

o  низкий уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (на 1 жителя) – 5 место в России, но при этом высокий уровень сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (на 1 жителя) – 68 место;

o  достаточно развитая система формирования экологической среды поселений (по площади парков и зеленых насаждений на 1 жителя Республика Северная Осетия – Алания занимает 24 место в России и 1 место в группе сравнения).

·       Высокий уровень культурной инфраструктуры (обеспеченность театрами – 6 место в России, обеспеченность музеями – 34 место в России, 1 место в группе сравнения).

·       Недостаточный уровень развития спортивно-оздоровительной инфраструктуры (плоскостные спортивные сооружения 65 место в России, спортивные залы – 24 место, плавательные бассейны – 65 место).

·       В целом высокий уровень инфраструктуры системы образования ухудшается недостатком инфраструктуры дошкольного и среднего профессионального образования:

o  низкая обеспеченность детскими садами (73 место в России, 4 место в группе сравнения);

o  низкая доля обучающихся во 2 или 3 смену (18 место в России, 2 место в группе сравнения);

o  высокая обеспеченность вузами (13 место в России, 1 место в группе сравнения);

o  низкая обеспеченность средним профессиональным образованием (49 место в России, 5 место в группе сравнения);

o  высокая доля занятых с высшим образованием (7 место в России, 2 место в группе сравнения).

·       Уровень привлекательности с точки зрения условий труда низкий (75 место в России):

o  высокий уровень безработицы, характерный для всех регионов группы сравнения (71 место в России);

o  низкий уровень заработной платы (в 1,6 раза ниже среднероссийской – 76 место в России, 4 место в группе сравнения).

·       По уровню безопасности Республика Северная Осетия – Алания находится на среднем уровне: низкий уровень регистрируемой преступности (по зарегистрированным преступлениям – 7 место в России), высокий уровень экономических преступлений (по экономическим преступлениям – 83 место).

1.4.6.        НК4. Инновации и информация

1.4.6.1.     Оценка инновационной и информационно-коммуникационной системы Республики Северная Осетия – Алания

Согласно рейтингу Ассоциации инновационных регионов Российской Федерации (далее – АИРР) в 2016 году Республика Северная Осетия – Алания относилась к категории «средне-слабые инноваторы», находясь на 68 месте. Аналогичные позиции республика занимает в Рейтинге инновационного развития, составляемого ФГВУЗ (национальный исследовательский университет) «Высшая школа экономики» (далее – НИУ ВШЭ). В 2014 году регион находился на 67 месте в России.

Одной из проблем сферы научных исследований и разработок является старение научно-исследовательских кадров, средний возраст исследователей увеличивается, что свидетельствует о низкой мотивации молодых исследователей, доля которых также сокращается в анализируемом периоде (2016 – 2018 гг.).

В структуре внутренних затрат на исследования и разработки преобладают внебюджетные источники, доля которых ежегодно увеличивается. Удельный вес вузов в данных затратах несмотря на сокращение в анализируемом периоде (2016 – 2018 гг.) остается достаточно высоким, что подтверждает высокий научно-исследовательский потенциал системы высшего образования в республике.

По доле инновационных товаров и услуг в общем объеме товаров и услуг Республика Северная Осетия – Алания занимает одно из последних мест в России, в 2015 году этот показатель составил около 0,1 %. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, составлял 1,3 %, в промышленности – 5 %.

Приоритетными научными направлениями научно-образовательных организаций республики являются:

·       проблемы травматологии, неотложной и восстановительной хирургии;

·       медико-биологические и клинические проблемы экологии человека;

·       научные основы производства экологически безопасной продукции;

·       Усовершенствование энерго- и ресурсосберегающих почвозащитных технологий возделывания зерновых и кормовых культур;

·       информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

·       разработка экологически чистых ресурсосберегающих технологий цветной металлургии;

·       разработка технологий изготовления электроннолучевых, фотоэлектронных приборов и устройств на их основе;

·       разработка эффективных технологий добычи и переработки твердых полезных ископаемых;

·       совершенствование технологий строительного производства.

Таким образом, традиционно высокий инновационный потенциал республики не был реализован на протяжении четверти века, что привело к необходимости создания инновационной инфраструктуры практически «с нуля». Точками роста могут выступить ведущие вузы республики, имеющие давние научные традиции и сильный кадровый состав.

Связь и информационные технологии. Республика Северная Осетия – Алания занимает лидирующие позиции в СКФО по уровню доступности услуг связи. Динамично растет доля пользователей сети Интернет, увеличивается количество абонентов мобильной связи, покрытие оптоволоконной сетью составляет около 95 % территории, в том числе в труднодоступных горных территориях. Телерадиовещание в цифровом формате осуществляется в г. Владикавказ и прилегающих равнинных территориях республики. В цифровом качестве на первом мультиплексе доступны 10 федеральных телевизионных каналов и 3 радиоканала, на втором мультиплексе – 10 федеральных телевизионных каналов. Сигнал доступен для 95 % жителей республики. На территории республики действует четыре оператора подвижной сотовой связи с клиентской базой свыше 1 млн абонентов, в том числе ПАО «МТС» – 372 тыс. абонентов, ПАО «МегаФон» – 326 тыс. абонентов, ПАО «ВымпелКом» – 316 тыс. абонентов.

Вместе с тем существует потребность в повышении доступности стационарного доступа к сети Интернет в домашних хозяйствах, развитие телерадиовещания в труднодоступных горных территориях.

В соответствии с Концепцией развития Цифровой экономики Республики Северная Осетия – Алания, утвержденной Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 27.12.2017 г. № 474-р «Об утверждении концепции развития Цифровой экономики Республики Северная Осетия – Алания», проблемами развития цифровой экономики являются:

недостаточное развитие регуляторной и нормативной среды для формирования новых институтов цифровой экономики, развития информационно-телекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности;

слабые цифровые компетенции жителей Республики Северная Осетия – Алания, в том числе серьезный разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения;

низкий уровень использования персональных компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Республики Северная Осетия – Алания;

цифровое неравенство на региональном и муниципальном уровнях;

недостаточная подготовка кадров и несоответствие образовательных программ нуждам цифровой экономики;

дефицит кадров в образовательном процессе всех уровней образования; высокий уровень преступлений в цифровой среде;

слабый уровень цифровизации и применения информационно-телекоммуникационных технологий в органах местного самоуправления.

1.4.6.2.     Анализ конкурентоспособности по направлению «НК4. Инновации и информация»

В Республике Северная Осетия – Алания низкий уровень развития информатизации и связи (77 место в России и 4 место в группе сравнения):

по числу абонентских терминалов сотовой связи на 1 000 жителей Республика Северная Осетия – Алания занимает 3 место в группе сравнения и 74 место в России;

по объему затрат на информационные и коммуникационные технологии на 1 жителя Республика Северная Осетия – Алания занимает 5 место в группе сравнения и 81 место в России;

наравне с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой экономика республики отличается низким уровнем компьютеризации. По количеству персональных компьютеров на 100 работников республика занимает 8 место в группе сравнения и 81 в России. Отчасти это отставание обусловлено отраслевой структурой занятости.

Республика Северная Осетия – Алания имеет потенциал роста инноваций на стадии исследований и разработок, однако текущие возможности не переходят в создание регионального инновационного продукта:

по численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, республика занимает 4 место в группе сравнения (68 место в России), по численности исследователей с учеными степенями – 5 место в группе сравнения (58 место в России);

несмотря на высокие позиции по выданным патентам в группе сравнения (2 место по патентам на изобретения, 4 место по патентам на промышленные образцы), на российском уровне позиции невысокие. При этом динамика указывает на наличие возможностей инновационного развития;

объем инновационной продукции в республике очень низок и стремится к «нулю». Это свидетельствует о низкой результативности инновационной деятельности в экономике региона.

Уровень внедрения технологических инноваций в Республике Северная Осетия – Алания крайне низок (72 место в России, 6 место в группе сравнения):

по уровню внедрения технологических инноваций республика уступает группе сравнения (по созданию передовых технологии – 54 место в России и 4 место в группе сравнения, по используемым передовым технологиям – 77 место в России и 6 место в группе сравнения);

по затратам на технологические инновации республика занимает 80 место в России и 7 место в группе сравнения.

Таблица 4.

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению «НК4. Инновации и информация» и их характеристика[8]

Источник: AV RCI-2017 beta. Данные за 2016 г.

1.4.7.        НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие

1.4.7.1.     Оценка использования природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания

На территории Республики Северная Осетия – Алания сосредоточены уникальные рекреационные ресурсы: мягкий климат с высокой продолжительностью солнечных дней в горной зоне (сопоставимо с показателями Швейцарии, Австрии и Италии), обширные горные территории с живописными природными ландшафтами и уникальными природными объектами, богатым животным и растительным миром, создающие благоприятные условия для создания и развития горно-климатических и горнолыжных курортов круглогодичного функционирования и развития экстремальных форм рекреации. Большое количество минеральных источников, разнообразных по составу и свойствам создает объективные предпосылки для развития на территории республики курортно-оздоровительного сектора экономики и для существенного увеличения объемов промышленного розлива столовых и лечебно-столовых минеральных вод. Имеющиеся запасы лечебных глин-тереклитов позволяют обеспечить сырьем лечебные и санаторно-курортные учреждения региона на долгие годы.

Несмотря на имеющийся значительный рекреационный потенциал природные рекреационные ресурсы в республике используются неэффективно: наблюдается незначительный объём туристского потока, нехватка качественных коллективных средств размещения, неразвитость лечебно-оздоровительного направления, низкое материально-техническое состояние бальнеологической инфраструктуры, недостаточный уровень развития горнолыжных курортов (недостаточная пропускная способность и отсутствие современной горнолыжной и сопутствующей инфраструктуры)

Наиболее распространенными полезными ископаемыми в регионе являются полиметаллические руды, содержащие главным образом цинк, свинец, медь, серебро, кадмий, висмут. Наиболее перспективным, с точки зрения обеспеченности ресурсами, является Джимидонское месторождение, при этом имеющиеся объемы сырья пока не смогли заинтересовать крупных инвесторов, имеющих финансовые ресурсы в объёме, необходимом для эффективной разработки месторождения.

На территории республики разведано 4 месторождения нефти и выявлено несколько перспективных нефтегазоносных площадей. Изменение запасов нефти в последние годы незначительно в связи с отсутствием прироста за счет геологоразведочных работ и низким уровнем добычи на эксплуатируемых месторождениях. Месторождения в Северной Осетии в основном низкого качества: добываемая в них нефть содержит примесь сероводорода и для ее дальнейшего использования необходима очистка, что ведет к дополнительным затратам и снижению рентабельности при переработке. Существуют также проблемы освоения нефтяных ресурсов, связанные с глубоким залеганием основных балансовых запасов нефти и обводненностью месторождений.

На территории Республики Северная Осетия – Алания нерудные полезные ископаемые широко представлены песчано-гравийными смесями, песками строительными, глинами кирпичными, кровельным сланцем, гранитом, мраморизованными известняками и доломитом облицовочным.

Добыча песчано-гравийных смесей (далее – ПГС) ведется в поймах практически всех рек бассейна р.Терек. Отличительной чертой месторождений ПГС, расположенных в руслах рек, является полная или частичная регенерация отработанных запасов во время паводков.

ПГС применяют для отсыпок, заполнителей бетонов и асфальтобетонов, в строительных растворах.

Прогнозные ресурсы песчано-гравийной смеси оцениваются в республике в 660 млн куб.м.

77 % всех запасов песчано-гравийной смеси сосредоточены на 3-х месторождениях: Алагирском, Михайловском и Ногирском.

На Алагирском месторождении утверждено также 326,3 млн куб.м запасов (почти половина всей ресурсной базы).

В Республике Северная Осетия – Алания глинистое сырье распространено достаточно широко и применяется для производства кирпича и череп