ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 10 декабря 2019 г. № 420

 

г. Владикавказ

 

 

О государственной программе

Республики Северная Осетия–Алания «Комплексное

развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы

 

 

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы.

2. Внести в Перечень государственных программ Республики Северная Осетия-Алания, утвержденный постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года № 392.

Инженерная инфраструктура является наиболее жизненно важным элементом любого региона. По её состоянию можно судить об уровне развития и текущем состоянии дел на всех сельских территориях республики.

Основным направлением социально-экономического развития сельских территорий Республики Северная Осетия-Алания является обеспечение населения объектами инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, тепло-, электроснабжение).

В настоящее время устаревшая система коммунальной инфраструктуры сельских поселений не позволяет обеспечивать выполнение требований к качеству коммунальных услуг, предоставляемых потребителям. Причинами износа оборудования являются сверхнормативные сроки его эксплуатации без проведения регламентных работ, что обусловлено недостаточным финансированием. Как следствие - низкий коэффициент полезного действия всего оборудования, повышенная аварийность и сверхнормативные потери в сетях. Значительные потери воды и электрической энергии и отсутствие приборов учета при транспортировке ресурсов до потребителей и при их потреблении приводят к их неэффективному расходованию сверх обоснованных потребностей.

Основные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства – это значительный (более 80%) износ водопроводных и канализационных сетей, а также всей инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Сложившаяся ситуация в сфере водоснабжения препятствует формированию социально-экономических условий для комплексного развития сельских территорий республики.

Модернизация объектов водной инфраструктуры позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование используемых ресурсов;

улучшить экологическое состояние сельских территорий.

Газификация сельских территорий является одной из наиболее важных социальных задач. В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива, поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и народного хозяйства.

Отсутствие сетевого газа сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность сельских территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.

Реализация данной подпрограммы позволит повысить уровень комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры.

---

 

2 Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Реализация данной подпрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

развитие газоснабжения сельских территорий;

развитие водоснабжения сельских территорий;

обеспечение комфортного проживания на сельских территориях.

Приоритеты и цели подпрограммы в сфере развития инженерной инфраструктуры сельских территорий определяют необходимость комплексного решения задач, направленных на повышение уровня комфортности проживания граждан и максимальное обеспечение объектами инженерной инфраструктуры сельских поселений.

 

2.2 Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

Целью подпрограммы является:

завершение в 2021 году строительства и обеспечение ввода в эксплуатацию объектов, финансирование которых осуществлялось в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2025 годы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры.

Целевыми индикаторами решения задач являются:

ввод в действие распределительных газовых сетей;

ввод в действие локальных водопроводов.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведены в таблице 1.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации подпрограммы – 2020 - 2021 годы.

 

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на предоставление субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Северная Осетия-Алания для развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

 

Основное мероприятие 3.1. Развитие водоснабжения на сельских территориях

 

Главными целями подпрограммы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению сельских населенных пунктов:

строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;

монтаж и введение в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.

Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству и реконструкции объектов водоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 90,0%.

 

Основное мероприятие 3.2. Развитие газификации на сельских территориях

 

Основными целями подпрограммы в области развития газификации являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта.

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия в области газификации:

осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

повышение уровня газификации жилого фонда;

внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повышение эффективности использования природного газа.

Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов газоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности Республики Северная Осетия-Алания позволит улучшить экологическую среду и бытовые условия жизни сельского населения.

 

4.   Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 

Объем бюджетного финансирования определяется в установленном порядке в процессе формирования республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период.

Корректировка мероприятий, ожидаемых результатов их реализации, перечня проектов и объектов осуществляется в соответствии с объемом выделяемых бюджетных средств и средств других источников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий подпрограммы.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы на 2020-2021 годы составляет 78 089,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 44 869,1 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания 33 176,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов муниципальных образований – 44,0 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников 0,0 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания с распределением по годам реализации представлена в таблице 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведены в таблице 5.

 

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания является ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы в части развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

Реализация подпрограммы осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания (органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания) о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы в пределах своих полномочий заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания о реализации мероприятий подпрограммы.

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

 

Необходимо отметить следующие риски, которые могут повлиять на реализацию мероприятий подпрограммы:

правовые - связанные с изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Северная Осетия-Алания, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограмм. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее основных мероприятий;

административные риски могут привести к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижению эффективности использования бюджетных средств;

невыполнение показателей ведомственного проекта в связи с нарушением сроков ввода объектов, нарушение подрядными организациями и исполнителями мероприятий подпрограммы условий государственных (муниципальных) контрактов;

несвоевременное заключение государственных (муниципальных) контрактов с исполнителями мероприятий ведомственного проекта и подрядными организациями на строительство объектов;

нарушение подрядными организациями и исполнителями мероприятий подпрограммы условий государственных (муниципальных) контрактов;

финансовые - связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Данные риски возникают по следующим причинам:

недостаточный объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников;

непривлечение субсидий из федерального бюджета в запланированных объемах;

непредвиденные - связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Северная Осетия-Алания, природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.

В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что выбранный вариант программно-целевого решения проблемы устойчивого развития сельских территорий в рамках подпрограммы за счет источников финансирования различных уровней бюджетной системы и внебюджетных средств является наиболее оптимальным.

 

ПОДПРОГРАММА 4

«Современный облик сельских территорий»

 

ПАСПОРТ

 

 

 

 

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития и прогноз ее развития

 

Реализация подпрограммы предусматривает применение проектного подхода решения имеющихся на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач.

Целесообразность использования проектного подхода обуславливается:

отличительными особенностями территорий и необходимостью выработки отдельных инструментов для решений задач, взаимоувязанных с приоритетами социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в части повышения уровня и качества жизни населения;

необходимостью повышения инициативности местного населения и предпринимательского сообщества для участия в формулировании четких целей развития и обеспечения контроля за их достижением;

высоким уровнем затратности накопившихся проблем села, делающим невозможным их решение только за счёт средств государственной поддержки без софинансирования со стороны местного населения и предпринимателей.

Разработка планируемых к реализации проектов комплексного развития сельских территорий должна предусматривать набор мероприятий, обеспечивающих возможность получения доступа благополучателей к создаваемым объектам инфраструктуры.

Отбор проектов комплексного развития сельских территорий осуществляется в соответствии с методикой, которая должна быть разработана Минсельхозом России и которая предусматривает предварительное рассмотрение на уровне субъектов Российской Федерации и исключение дублирования мероприятий, реализуемых различными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проекты развития сельских территорий должны обеспечивать достижение целевых показателей, установленных Государственной программой Республики Северная Осетия-Алания «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы, ориентироваться на документы стратегического планирования Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, прежде всего на Стратегию пространственного развития, а также предусматривать возможность применения инновационных и технологичных решений имеющихся задач.

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Современный облик сельских территорий предполагает разработку муниципальными образованиями проектов в целях повышения уровня и качества жизни населения.

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы является улучшение условий жизни жителей сельских населенных пунктов, в том числе путем обеспечения устойчивого повышения уровня благоустройства сельских населенных пунктов, обеспечения коммунальной инфраструктурой, в том числе центральным водоснабжением и водоотведением, газо-, энергоснабжением.

 

2.2.   Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

Целями подпрограммы являются:

реализация инициативных проектов, направленных на обеспечение повышения качества жизни сельского населения;

проведение конкурса инновационных решений обеспечения сельских жителей базовыми услугами (конкурсы на пакетные инфраструктурные решения);

реализация направлений подпрограммы на базе проектного подхода и государственно-частного партнерства.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

разработка и реализация проектов комплексного развития сельских территорий с учетом интересов населения бизнес-сообщества, проживающего и ведущего свою деятельность на сельских территориях;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

доведение уровня комфорта жизни сельского населения до городского.

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

удельный вес общеобразовательных организаций в сельской местности, имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию;

охват детей в возрасте 1-6 лет, проживающих в сельской местности, дошкольным образованием;

средний радиус доступности сельскому населению фельдшерско-акушерских пунктов;

доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

уровень газификации жилых домов (квартир) в сельской местности;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;

доля автомобильных дорог общего пользования (местного значения), не отвечающих нормативным требованиям.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведены в таблице 1.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Срок реализации подпрограммы - 2020- 2025 годы.

 

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Спектр мероприятий, предусмотренный проектами, должен быть ориентирован на решение имеющихся на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

 

Основное мероприятие 4.1. Развитие социальной инфраструктуры (создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов социальной и культурной сферы)

 

В части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры, спорта) предусматривается проведение мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также созданию и обновлению их материально-технической базы.

С учетом особенностей сельских территорий, а также в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств целесообразно реализовывать социокультурные комплексы, интегрирующие на своей платформе учреждения различной направленности. Для этого, в свою очередь, необходима разработка соответствующей концепции их развития в сельской местности и нормативного правового акта, регламентирующего порядок их создания и функционирования.

В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается обеспечение доступности объектов здравоохранения и образования для сельского населения, живущего на отдаленных территориях, предусматривается реализация мероприятий по приобретению специализированного транспорта, в том числе автобусов, санитарного транспорта, мобильных медицинских комплексов, оборудования для реализации проектов в области телемедицины, оборудования для предоставления дистанционных услуг.

 

Основное мероприятие 4.2. Развитие водоснабжения (мероприятия по строительству (реконструкции) локальных водопроводов, водозаборных сооружений, систем водоотведения и канализации, очистных сооружений, установка станций обезжелезивания воды)

 

В рамках проектов по развитию водоснабжения предусматривается включение в проект мероприятий по строительству, реконструкции систем водоотведения и канализации, очистных сооружений, установке станций обезжелезивания воды, строительству и реконструкции локальных водопроводов, строительству водозаборных сооружений и др.

Государственная поддержка проектов по развитию водоснабжения предусматривается за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов.

Проектно-сметная документация оплачивается за счет средств местных бюджетов муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.

 

Основное мероприятие 4.3. Развитие энергообеспечения (строительство, приобретение и монтаж газопоршневых установок, локальных газопроводов, сетей электропередачи, уличных сетей освещения населенных пунктов, строительство и оборудование автономных и возобновляемых источников энергии)

 

В целях развития энергообеспечения предусматривается в том числе строительство, приобретение и монтаж газопоршневых установок, газгольдеров, локальных газопроводов, строительство сетей электропередачи внутри муниципального образования, строительство уличных сетей освещения населенных пунктов (при обязательном использовании энергосберегающих технологий), строительство и оборудование автономных и возобновляемых источников энергии с применением технологий энергосбережения там, где отсутствует возможность подключения к магистральным линиям. При этом конкретный перечень мероприятий определяется при разработке проекта развития территорий инициаторами проекта.

 

Основное мероприятие 4.4. Обустройство мест размещения твердых коммунальных отходов, обеспечение раздельного сбора мусора

 

Реализация направления по созданию комфортной среды жизнедеятельности является одним из основных путей создания предпосылок для развития территории. Предусматривается реализация мероприятий по обустройству мест размещения твердых коммунальных отходов, обеспечению раздельного сбора мусора, сохранению и поддержанию исторически сложившихся природных памятников и ландшафтов.

 

Основное мероприятие 4.5. Расширение доступа к сети «Интернет» (приобретение и монтаж оборудования, строительство линий передачи данных)

 

В целях расширения доступа к сети «Интернет» предусматривается возможность приобретения и монтажа оборудования, строительство линий передачи данных, обеспечивающих возможность подключения к сети «Интернет» сельского населения.

 

4. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 

Объем бюджетного финансирования определяется в установленном порядке в процессе формирования республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы на 2020-2025 годы составляет 869 300,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 797 475,1 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания 71 825,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов муниципальных образований – 0,0 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников 0,0 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания с распределением по годам реализации представлена в таблице 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведены в таблице 5.

 

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания является ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы в части обеспечения создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Реализация подпрограммы осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания (органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания) о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

 

Среди основных рисков реализации подпрограммы можно выделить следующие:

низкий уровень активности потенциальных участников подпрограммы в предложении инициативных проектов. Нивелирование риска будет обеспечено проведением информационных и обучающих мероприятий по принципам формирования заявочной документации, планирования реализации проектов, применением диверсифицированных подходов к выбору проектов, учитывающих социально-экономических уровень развития Республики Северная Осетия-Алания;

непривлечение субсидий из федерального бюджета в запланированных объемах;

риск низкой заинтересованности инициаторов проектов в разработке проектов, в том числе проектной документации, при отсутствии гарантий финансирования проекта со стороны федерального бюджета. Снижение риска предусматривает проведение предварительного отбора проектов по критериям, которые будут разработаны Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, без обязательного требования к наличию проектной документации. При этом отобранный на предварительном этапе проект будет иметь гарантии финансирования при условии последующего предоставления всей необходимой документации в установленные сроки;

исключение риска дублирования проектов, заявляемых к реализации в рамках подпрограммы, с мероприятиями, предусмотренными в государственных программах отраслевых министерств, предполагает обеспечение координации действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания с отраслевыми министерствами, а также обеспечение взаимодействия и получение согласования при подготовке проектов уполномоченными органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

 

ПОДПРОГРАММА 5

«Развитие транспортной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных на сельских территориях»

 

ПАСПОРТ

 

 

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития и прогноз ее развития

 

Состояние и уровень развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения Республики Северная Осетия-Алания влияют на обеспечение возможности беспрепятственного перемещения населения республики для удовлетворения его социальных и производственных потребностей, а также определяют эффективность функционирования существующих и динамику развития перспективных производств.

В свою очередь, отсутствие дорог или их низкое качество приводят к сокращению производства в различных отраслях экономики. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в сельской местности влечет не только сворачивание производства, но и отток населения из этих районов.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования республики на 01 января 2019 года составила 6 537,8 км, из них: сеть автомобильных дорог федерального значения – 268,6 км (4,1%); регионального (межмуниципального) значения – 1007,2 км (15,4%); местного значения 5262,0 км (80,5%). Доля автомобильных дорог республики федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения, имеющих твердое покрытие, составляет 87,4%.

Однако состояние более половины автомобильных дорог не отвечает требованиям безопасности как по габаритам, так и техническому состоянию дорожного покрытия. Доля протяженности дорог общего пользования республики с усовершенствованным типом покрытия в целом по республике составляет 40,9%, остальные 59,1% – дороги грунтовые или с переходными и низшим типами покрытий.

Указанные тенденции приводят к тому, что существующая сеть дорог Республики Северная Осетия-Алания регионального (межмуниципального) и местного значения не в полной мере отвечает потребностям экономики и населения. Отставание в развитии автомобильных дорог и плохое состояние отдельных участков дорожной сети выступают факторами, сдерживающими развитие сельских населенных пунктов республики и экономики в целом.

Задачей реализации мероприятий в рамках подпрограммы является обеспечение безопасного, удобного движения транспорта с пассажирами и народнохозяйственными грузами, понижение стоимости доставки товаров, уменьшение безработицы, обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов по дорогам с твердым покрытием, что будет в значительной степени способствовать приостановлению оттока трудоспособного сельского населения, восстановлению и развитию мясного животноводства в горных селах и птицеводства в равнинных населенных пунктах и др.

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

В соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года приоритетным направлением является ускоренное развитие дорожной сети, транспортной инфраструктуры, что позволит преодолеть пространственный разрыв между городом и селом.

В сфере развития дорожно-транспортной инфраструктуры необходимо:

увеличить темпы строительства дорог в сельской местности для обеспечения подъезда по дорогам с твердым покрытием до сельских населенных пунктов;

улучшить транспортное обслуживание сельского населения путем увеличения числа сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами, числа и протяженности автобусных маршрутов.

 

 

2.2 Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

 

Целями подпрограммы являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

 Для достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс задач, таких как:

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям;

повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

обеспеченность постоянной круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;

увеличение пропускной способности существующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

увеличение количества остановочных пунктов для общественного транспорта;

обеспеченность транспортного обслуживания населения.

Целевым показателем (индикатором) решения задач является ввод в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам, объектам производства и переработки в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях.

Прогнозные значения показателя (индикатора) реализации подпрограммы приведены в таблице 1.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации подпрограммы - 2020- 2025 годы.

 

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Подпрограмма предусматривает реализацию следующего мероприятия по развитию сети автомобильных дорог:

 

 

Основное мероприятие 5.1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектам производства и переработки продукции.

 

Реализация мероприятия направлена на строительство, реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Мероприятие может осуществляться посредством финансирования за счет средств республиканского бюджета и за счет иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в соответствии с распределением, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете, а также посредством предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению строительства, реконструкции автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

 

4. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 

Объем бюджетного финансирования определяется в установленном порядке в процессе формирования республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период.

Корректировка мероприятий, ожидаемых результатов их реализации, перечня проектов и объектов осуществляется в соответствии с объемом выделяемых бюджетных средств и средств других источников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий подпрограммы.

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы на 2020-2025 годы составляет 338 104,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 289 309,3 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 47 875,8 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов муниципальных образований – 1 000,7 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания с распределением по годам реализации представлена в таблице 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведены в таблице 5.

 

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

 

Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания является ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы в части развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях.

Подпрограмма реализуется на основании соглашений, заключаемых между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания (органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания) о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы в пределах своих полномочий заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания о реализации мероприятий подпрограммы.

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

 

Необходимо отметить следующие риски, которые могут повлиять на реализацию мероприятий подпрограммы:

правовые - связанные с изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Северная Осетия-Алания, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее основных мероприятий;

административные - связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе вызванные следующими обстоятельствами:

неэффективная работа ответственного исполнителя подпрограммы с Министерством транспорта Российской Федерации по привлечению субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы;

нарушение подрядными организациями и исполнителями мероприятий подпрограммы условий государственных (муниципальных) контрактов;

административные риски могут привести к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижению эффективности использования бюджетных средств;

финансовые - связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Данные риски возникают по следующим причинам:

конкурсный отбор Министерством транспорта Российской Федерации региональных программ (подпрограмм) комплексного развития сельских территорий;

недостаточный объем финансирования за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников мероприятий подпрограммы;

непривлечение субсидий из федерального бюджета в запланированных объемах;

непредвиденные - связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Северная Осетия-Алания, природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.

 

ПОДПРОГРАММА 6

 

«Благоустройство сельских территорий»

 

ПАСПОРТ

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
Участники подпрограммы	-	Органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию).
Программно-целевые методы подпрограммы	-	Отсутствуют.
Цели подпрограммы	-	Реализация проектов по благоустройству сельских территорий с участием жителей сельских территорий; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.
Задачи подпрограммы	-	Совершенствование системы комплексного благоустройства сельских поселений; повышение уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов сельских территорий; поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	Количество реализованных на сельских территориях проектов по благоустройству.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации подпрограммы - 2020–2025 годы.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	Объем финансирования на реализацию подпрограммы составит 1 163 151,9 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе: за счет средств федерального бюджета – 757 211,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 66 924,3 тыс. рублей;   в 2021 году - 117 649,1 тыс. рублей;   в 2022 году - 219 691,2 тыс. рублей;   в 2023 году - 117 649,1 тыс. рублей;   в 2024 году - 117 649,1 тыс. рублей;   в 2025 году - 117 649,1 тыс. рублей;   за счет средств республиканского бюджета - 56 994,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 5 037,3 тыс. рублей;   в 2021 году - 8 855,3 тыс. рублей;   в 2022 году - 16 535,9 тыс. рублей;   в 2023 году - 8 855,3 тыс. рублей;   в 2024 году - 8 855,3 тыс. рублей;   в 2025 году - 8 855,3 тыс. рублей;   за счет средств местных бюджетов муниципальных образований – 232 630,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 20 560,5 тыс. рублей;   в 2021 году - 36 144,1 тыс. рублей;   в 2022 году - 67 493,5 тыс. рублей;   в 2023 году - 36 144,1 тыс. рублей;   в 2024 году - 36