Решение Северо-Осетинского УФАС России от 12.01.2008 г № Б/Н
Государственному заказчику - Министерству здравоохранения РСО-Алания РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Бородинская, 9а Уполномоченному органу –Агентству РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд РСО –Алания, г.Владикавказ, ул.Иристонская, 25 ООО «Росгосстрах-Медицина» 119991,г. Москва, ул.Б.Ордынка, д.40,стр.3
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии: А.Ш.Келехсаевой - заместителя руководителя, А.С.Кудзиевой –начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- ООО «Росгосстрах-Медицина» Иванова Никиты Алексеевича, действующего на основании доверенности №122/08 от 14.11.2008г. и Исполнительного директора Филиала ООО «Росгосстрах-медицина» «Северная Осетия – Медицина» Каргиновой Ж.А.;
- уполномоченного органа – Агентства РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд: Бзыковой Венеры Артемовны, действующей на основании доверенности №778 от 02.10.2008г. и Урумова Олега Петровича, действующего на основании доверенности №1225 от 25.12.2008г.;
- третьих лиц (заинтересованных) — ЗАО «Медицинская Акционерная Страховая компания» (далее -ЗАО «МАКС-М») - Куликовой Татьяны Владимировны, действующей на основании доверенности №92(мед) от 11.01.2009г.
рассмотрев в порядке статьи 60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Росгосстрах-Медицина» (119991, г.Москва, ул.Б. Ордынка,д.40,стр.3) на действия Уполномоченного органа - Агентства РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд (РСО –Алания, г.Владикавказ, Иристонская, 25) (далее –Агентство по размещению заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на осуществление обязательного медицинского страхования неработающего населения РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в 2009 году
Установила:
29 декабря 2008 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах-Медицина» (далее - Заявитель) о нарушении Агентством по размещению заказов Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на осуществление обязательного медицинского страхования неработающего населения РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в 2009 году.
Из жалобы Заявителя следует, что:
1.Единой комиссией Агентства по размещению заказов была необоснованно и незаконно отклонена заявка ООО «Росгосстрах-Медицина» на участие в конкурсе.
Заявителем было подано предложение по условиям исполнения государственного контракта, в котором была указана численность застрахованных граждан. Как следует из протокола №2 на участие в открытом конкурсе от 25.12.2008г., ООО «Росгосстрах-Медицина» было отказано в допуске к участию в оспариваемых торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В соответствии с указанной нормой участник допускается к участию в торгах в случае непредставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно данному протоколу, ООО «Росгосстрах-Медицина» указаны недостоверные сведения о количестве застрахованных лиц. Между тем, Заявитель считает, что им были представлены достоверные данные о количестве застрахованных.
Свое решение Единая комиссия Агентства по размещению заказов не мотивировала и не указала, в чем конкретно выражена недостоверность сведений и на основании каких документов Единой комиссией была установлена недостоверность. Следовательно, указанное решение не является обоснованным.
2.В соответствии с положениями части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов при вскрытии конвертов с заявками объявляются и заносятся в протокол условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок.
Однако, в протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками от 23.12.2008 г. данные предложения ООО «Росгосстрах-Медицина» не указаны, не указана и численность застрахованных.
Таким образом, по мнению заявителя, выводы Единой комиссии о недостоверности сведений ООО «Росгосстрах-Медицина», являются необоснованными.
3.Предложения участников размещения заказа не оцениваются по цене контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Единая комиссия, по мнению Заявителя, должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цепе контракта.
Между тем, согласно п.1 Приложения к Информационной карте, предложение участника размещения заказа оценивается по соответствию начальной цене контракта. То есть, участнику размещения заказа вне зависимости от выгодности предложения по цене присваивается пять баллов.
Таким образом, фактически цена контракта не имеет значения при оценке выгодности предложений участников размещения заказа. Давать предложения по снижению цены участникам запрещено, что является существенным нарушением положений части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
4.Значимость критерия качества услуг превышает установленный Законом о размещении заказов максимальный процент значимости.
Статьей 28 Закона о размещении заказов определен ограниченный перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Такими критериями являются:
1)функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Оценка предложений участников размещения заказа по иным критериям не допускается. Между тем, в соответствии с приложением к Информационной карте Конкурсной документации Уполномоченным органом установлено три критерия оценки предложений участников торгов:
1.Цепа контракта (коэффициент весомости 40%);
2.Качественные характеристики оказываемых услуг и квалификация участника (коэффициент весомости 20%);
3.Срок предоставления гарантии качества услуг (коэффициент весомости 40%).
Как следует из п.2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
Таким образом, срок предоставления гарантий качества - это период, в течение которого товар (или результат работ, услуг) соответствует условиям договора, а объем предоставления гарантий - это те свойства (условия), которым товар (результат ycлуг) будет соответствовать в течение гарантийного срока. Между тем, гарантийный срок не может быть установлен к определенной услуге (длящемуся процессу), а может устанавливаться только для результатов услуг, являющихся материальными предметами.
Соответственно, не представляется возможным установление срока гарантий на услуги по обязательному медицинскому страхованию, в том числе срока гарантий и их объема.
В критерий «Срок предоставления гарантий качества» включены показатели:
2.1.Сроки заключения договоров на предоставление медицинской помощи (медицинских услуг) в системе ОМС со всеми медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС Республики Северная Осетин-Алания с момента подписания государственного контракта (количество дней);
2.2.Сроки открытия во всех муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания, обособленных подразделений участника размещения заказа с момента подписания государственного контракта (количество дней);
2.3.Сроки формирования в полном объеме регистра застрахованных граждан Республики Северная Осетия-Алания с момента подписания государственного контракта в соответствие с численностью граждан, включенных в контракт (количество дней);
2.4.Сроки адаптации используемого программного обеспечения к требованиям порядка информационного взаимодействия, действующего в системе ОМС на территории Республики Северная Осетия -Алания с момента подписания государственного контракта (количество дней);
2.5.Срок обеспечения полисами обязательного медицинского страхования с момента обращения застрахованного по заключенному государственному контракту.
Указанные показатели, по мнению Заявителя, характеризуют деятельность участника размещения заказа при исполнении государственного контракта на обязательное медицинское страхование.
Таким образом, несмотря на иное наименование данного критерия в конкурсной документации, по содержанию - это критерий «качество услуг участника размещения заказа», т.е. пункт 1.1. части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Между тем, согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 вышеуказанной статьи, не может составлять более двадцати процентов.
Переименование критерия «Качество услуг» само по себе не дает права на превышение значимости указанного критерия.
Следовательно, по мнению Заявителя, Агентством по размещению заказов было нарушено требование части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов. Указанное нарушение является существенным и неустранимым, поскольку для введения иных критериев для набора совокупной 100-процентной значимости всех критериев необходимо изменение конкурсной документации.
Агентством по размещению заказов на заседании Комиссии были представлены следующие возражения на жалобу Заявителя:
Конкурсной документацией по открытому конкурсу на осуществление обязательного медицинского страхования неработающего населения РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в 2009г. установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:
1.Цена контракта (коэффициент весомости 40%);
2.Качественные характеристики оказываемых услуг и квалификация
участника (коэффициент весомости 20%);
3.Срок предоставления гарантии качества услуг (коэффициент весомости 40%). Данный критерий определяет оценку исполнения заявленных обещаний.
На участие в конкурсе были поданы заявки от ООО «Росгосстрах-Медицина», ЗАО «МАКС-М» и ЗАО МСК «Солидарность для жизни».
При проведении процедуры вскрытия конвертов оглашались все документы, представленные участниками в составе заявки, и в протоколе №1 отражено наличие условий исполнения государственного контракта, указанных в заявках и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Заявка ООО «Росгосстрах-Медицина» была отклонена, т.к. в представленных документах о количестве застрахованных лиц содержались недостоверные сведения, в частности на листах 288, 289 Заявки на участие в конкурсе (сведения о численности граждан, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию на 01.07.2008г. проведенных ООО СМК «Ангарскмедстрах» и СМК «Айболит» соответственно).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» деятельность страховых обществ по обязательному медицинскому страхованию осуществляется на некоммерческой основе. Суммы страховых платежей заложены в бюджете и законом не предусмотрено выполнение страхования за меньшую сумму.
ООО «Росгосстрах-Медицина» приняло участие в конкурсе и было согласно с условиями конкурсной документации, запросов о разъяснении положений конкурсной документации не направляло, с жалобой в Северо-Осетинское УФАС по конкурсной документации не обращалось и обжаловало конкурс и положения конкурсной документации только после окончания конкурса. Никакого ущемления прав Заявителя как участника путем создания неравных условий, по мнению Агенства по размещению заказов, Единой комиссией не допущено, все участники были в равных условиях.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с Предложениями о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг, представленными ООО «Росгосстрах-Медицина» в составе заявки на участие в конкурсе, количество граждан, застрахованных участником конкурса по обязательному медицинскому страхованию на 01.07.2008 года (по данным формы №8 за 1 полугодие 2008 года) составляет 8 770 882 человек. Указанное количество застрахованных граждан, как следует из пояснения представителя Заявителя, включает также граждан, застрахованных юридическими лицами, учредителями которых является ООО «Росгосстрах-Медицина», и которые не являются участниками конкурса: ООО СМК «Ангарскмедстрах» и ООО СМК «Айболит».
То есть, Предложение о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг ООО «Росгосстрах-Медицина» содержит недостоверные сведения о количестве граждан, застрахованных участником конкурса по обязательному медицинскому страхованию на 01.07.2008 года, а согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в представленных им документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2.Протокол №1 от 23 декабря 2008 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе не содержит условий исполнения государственного контракта, предложенных участниками размещения заказа и являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки, в том числе, по цене контракта. Статьей 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ.
Согласно статье 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях при исполнении договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Ценой государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Северная Осетия Алания фактически является размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование, перечисляемый из бюджета Республики Северная Осетия Алания в бюджет Северо-Осетинского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Объемы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения устанавливаются законом Республики Северная Осетия Алания о бюджете Республики Северная Осетия Алания на очередной финансовый год.
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», обязательное медицинское страхование является частью государственного социального страхования и осуществляется страховыми организациями на некоммерческой основе, а согласно статье 17 того же Закона, страховые взносы на обязательное медицинское страхование устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации. Право определения размера страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию (цены государственного контракта в контексте рассматриваемой жалобы) страховым медицинским организациям не предоставлено.
4.Согласно Приложению к Информационной карте «Критерии оценки функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг участниками размещения заказа», критерий «срок предоставления гарантии качества услуг» содержит такие подкритерии как:
- срок заключения договоров на предоставление медицинской помощи (медицинских услуг) в системе ОМС со всеми медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС Республики Северная Осетин-Алания с момента подписания государственного контракта (количество дней);
- срок открытия во всех муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания, обособленных подразделений участника размещения заказа с момента подписания государственного контракта (количество дней);
- срок формирования в полном объеме регистра застрахованных граждан Республики Северная Осетия-Алания с момента подписания государственного контракта в соответствие с численностью граждан, включенных в контракт (количество дней);
- срок адаптации используемого программного обеспечения к требованиям порядка информационного взаимодействия, действующего в системе ОМС на территории Республики Северная Осетия - Алания с момента подписания государственного контракта (количество дней);
- срок обеспечения полисами обязательного медицинского страхования с момента обращения застрахованного по заключенному государственному контракту.
Указанные подкритерии фактически характеризуют качественные характеристики оказания услуги, то есть критерий «срок предоставления гарантии качества услуг», установленный в конкурсной документации является критерием «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса». При таких обстоятельствах, совокупная значимость критерия качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса превысила 20%, что является нарушением части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 на основании части 5 статьи 17 и части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Россгострах-Медицина» частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – Агентства РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд нарушение части 5 статьи 26 и части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Агентству РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать соответствующему должностному лицу Отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.Ш.Келехсаева
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В.Джиоева
Приложения
2008-01-12 Приложение к Решению от 12 января 2008 года № Б/Н Предписание