Приложение к Постановлению от 18.01.2008 г № 10 Положение
Положение о порядке формирования и финансирования республиканской адресной инвестиционной программы республики северная осетия-алания I. основные положения
1.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования Республиканской адресной инвестиционной программы (далее - Программа) и финансирования строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения) за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий год.
II.Порядок формирования программы
2.Программа предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений на очередной финансовый год по конкретным стройкам, объектам и мероприятиям.
В Программу включаются стройки и объекты, находящиеся в республиканской и муниципальной собственности, а также стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, при условии передачи в собственность Республики Северная Осетия-Алания части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
3.Программа утверждается распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
4.Государственным заказчиком строек и объектов, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, а также строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, включенных в Программу, могут являться органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и государственные учреждения на основании решения Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
5.Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в Программу (далее - заказчики-застройщики), могут являться:
а) органы исполнительной власти республики, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия на основании решения Правительства Республики Северная Осетия-Алания;
б) негосударственные коммерческие организации, которым государственные капитальные вложения на финансирование принадлежащих им строек и объектов, включенных в Программу, предоставлены при условии передачи в собственность Республики Северная Осетия-Алания части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
6.Исключен
7.Формирование Программы осуществляется Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, которое является координатором Программы, на основе приоритетов социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, распорядительных актов и поручений Главы Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, с учетом предложений органов исполнительной власти республики.
По объектам и стройкам, предусмотренным к финансированию с привлечением средств федерального бюджета в виде субсидий, указывается наименование федеральной целевой программы (других субсидий).
8.В соответствии с Положением о составлении проектов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 июля 2010 г. N 191, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания (далее - субъекты бюджетного планирования) в срок до 1 июня текущего года представляют в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований в части, касающейся бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской (муниципальной) собственности (далее - расходы инвестиционного характера) на очередной год и плановый период.
К предложениям представляется пояснительная записка по каждому инвестиционному проекту, обосновывающая экономическую целесообразность бюджетных ассигнований из республиканского бюджета в целях повышения эффективности бюджетных расходов, последствия выделения бюджетных средств ниже уровня, предусмотренного принятыми нормативными правовыми актами, а также содержащая информацию о проектах правовых актов, решениях и поручениях, по которым требуется принятие новых расходных обязательств.
8.1.В целях оценки ресурсного обеспечения бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляется предварительный отбор предложений субъектов бюджетного планирования с учетом следующих основных критериев:
а) выполнение указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) выполнение указов Главы Республики Северная Осетия-Алания, поручений Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания;
в) обеспечение условий софинансирования из республиканского бюджета субсидий федерального бюджета на капитальные вложения;
г) степень готовности нормативной правовой базы по объектам капитального строительства;
д) степень готовности к вводу объектов капитального строительства в целях недопущения необоснованного увеличения незавершенного строительства.
Предложения субъектов бюджетного планирования рассматриваются межведомственной комиссией по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований на очередной год и плановый период по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства, а также предложений о предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - межведомственная комиссия).
Предложения субъектов бюджетного планирования рассматриваются на основании определенного Правительством Республики Северная Осетия-Алания общего предельного объема расходов инвестиционного характера.
Обоснованные предложения по определению бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера на очередной год и плановый период, рассмотренные межведомственной комиссией, направляются в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.
Предложения по распределению общего предельного объема расходов инвестиционного характера рассматриваются на совещаниях у Первого заместителя (заместителей) Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
9.Государственный заказчик (заказчик-застройщик) представляет в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в отношении каждого объекта, включенного в Программу, следующие документы:
титульные списки вновь начинаемых и переходящих строек и объектов в очередном финансовом году, утвержденные государственным заказчиком;
документы об утверждении проектно-сметной документации;
копию лицензии на выполнение функций заказчика-застройщика;
копию утвержденного сводного сметного расчета;
копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;
разрешение на строительство;
государственные контракты на выполнение работ (услуг) для республиканских нужд на весь период строительства, а также иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со строящимися объектами, в том числе при необходимости договор об осуществлении строительного контроля.
9.1.В Программу включаются бюджетные ассигнования на выполнение проектно-изыскательских работ (в том числе инженерные изыскания, государственная экспертиза, затраты на межевание земельного участка).
10.Программа, утвержденная Правительством Республики Северная Осетия-Алания, является для государственного заказчика основанием для организации и проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по строительству вновь начинаемых строек и объектов.
Если по итогам конкурсов подрядные организации не определены, указанные стройки и объекты подлежат исключению из перечня, и соответствующие капитальные вложения перераспределяются в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы.
Результаты конкурсов, проведенных государственным заказчиком, доводятся до сведения Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
11.При необходимости, а также в случае непредставления утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по стройкам и объектам и по истечении 3 месяцев после утверждения Программы при незаключении договоров (соглашений) с акционерными обществами о передаче в республиканскую собственность акций (паев) акционерных обществ, в Программу вносятся изменения.
Предложения о внесении изменений в Программу представляются в Правительство Республики Северная Осетия-Алания на утверждение Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания по согласованию с государственным заказчиком с учетом фактического финансирования объектов по данным Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания.
III.Порядок финансирования строек и объектов, включенных в программу
12.Выделение ассигнований государственному заказчику для финансирования строек и объектов, включенных в Программу, осуществляется в соответствии с бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части республиканского бюджета, установленным бюджетным законодательством Республики Северная Осетия-Алания.
13.Выделение ассигнований для финансирования строек и объектов, включенных в Программу, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, при условии передачи в собственность Республики Северная Осетия-Алания части акций (паев) этих организаций осуществляется в порядке, установленном договором, заключаемым в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 июня 2004 года N 161 "О порядке выделения средств из республиканского бюджета негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Республики Северная Осетия-Алания либо увеличения доли Республики Северная Осетия-Алания в уставных капиталах этих организаций".
14.Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в Программу, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат. При этом государственный заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, участие которых предусматривается договором долевого финансирования.
15.Кредиторская задолженность планируемого года определяется в пределах недофинансирования выполненных объемов работ, исходя из лимитов, утвержденных Программой.
Абзац исключен
16.Исключен
17.Исполнение за счет средств республиканского бюджета обязательств по стройкам и объектам, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений.
18.Государственный заказчик может на договорной основе передать заказчику-застройщику исполнение части своих функций.
19.Государственный заказчик или заказчик-застройщик представляет в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания и Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания по каждой стройке и каждому объекту, включенным в Программу, следующие документы:
письмо-заявку на финансирование, государственные контракты на выполнение работ (услуг) для республиканских нужд на весь период строительства, а также иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со строящимися объектами, в том числе при необходимости договор об осуществлении строительного контроля;
справку о стоимости выполненных работ (услуг), а также о произведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.
20.По стройкам и объектам, находящимся в собственности негосударственных коммерческих организаций, кроме документов, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, в Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания представляется копия договора между Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и указанными организациями о передаче в собственность Республики Северная Осетия-Алания части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
21.В государственном контракте на выполнение работ (услуг) для республиканских нужд могут предусматриваться авансовые платежи.
Окончательные платежи производятся после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
22.Государственный заказчик представляет в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания:
ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в установленном порядке - отчет о выполнении работ (услуг) за счет средств республиканского бюджета на стройках и объектах, включенных в Программу;
ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, аналитическую информацию о ходе реализации Программы;
ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным, объемы незавершенного строительства в разрезе объектов и отраслей.
22.1.Государственный заказчик представляет в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания:
ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, сведения о финансировании за счет средств республиканского и федерального бюджетов подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Программы;
ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным, сведения о финансировании за счет средств республиканского и федерального бюджетов подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Программы.
23.Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания сводный отчет о фактических объемах финансирования в разрезе объектов и отраслей.
24.Изменение в связи с инфляцией объема финансирования государственных капитальных вложений, направляемых на оплату выполненных работ (услуг) и произведенных затрат, в течение финансового года не производится.
25.Заключение государственных контрактов (соглашений) на выполнение работ (услуг) на очередной финансовый год по объектам программы производится исключительно в пределах утвержденных лимитов финансирования.
26.Государственный заказчик и заказчик-застройщик в соответствии с действующим законодательством несут персональную ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств, выделенных им из республиканского бюджета, а также за подписание актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг), превышающих лимит финансирования, утвержденный Программой.
IV.Отдельные функции и полномочия государственного заказчика
27.Государственный заказчик:
а) несет ответственность за реализацию инвестиционных проектов в отношении включенных в Программу строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, в пределах средств республиканского бюджета, выделенных на финансирование;
б) организует получение сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по включенным в Программу стройкам и объектам и утверждение этой документации в порядке, установленном действующим законодательством;
в) обеспечивает размещение на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации заказов на выполнение работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в Программу;
г) заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контракт (договор) с генеральным подрядчиком на выполнение подрядных работ для государственных нужд по стройкам и объектам, включенным в перечень, и с поставщиком (изготовителем) оборудования - на поставку оборудования, не входящего в сметы строек;
д) обеспечивает представление в Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания документов по включенным в Программу стройкам и объектам, необходимых для финансирования выполненных работ (услуг), а также произведенных затрат;
е) обеспечивает по мере поступления средств финансирование строек и объектов, включенных в Программу на основании государственных контрактов (договоров), в пределах лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг);
ж) обеспечивает осуществление строительного контроля и технического надзора на стройках и объектах, включенных в Программу;
з) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
28.Государственный заказчик вправе передать на договорной основе заказчику-застройщику выполнение следующих функций:
а) хранение положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в Программу, подготовленного в соответствии с действующим законодательством, а также документов об утверждении предпроектной и проектной документации;
б) организация проведения конкурса на выполнение работ (услуг) по строительству вновь начинаемых строек и объектов, включенных в Программу, в том числе определение цены на оборудование и работы (услуги), предлагаемые участникам конкурса;
в) осуществление в установленном порядке строительного контроля и технического надзора, а также организация проведения конкурса с целью выбора организации для оказания услуг по осуществлению строительного контроля и технического надзора на стройках и объектах, включенных в Программу;
г) принятие решений об уменьшении стоимости выполняемых работ на основании соответствующих предложений подрядчика, без ухудшения их технических и эксплуатационных характеристик, осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом (договором), обеспечение целевого направления средств подрядным организациям и осуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;
д) оказание подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных договорами подряда;
е) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядка отчетности и несение ответственности за ее достоверность;
ж) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате выполненных ими работ (услуг), поставленной продукции и других произведенных затрат;
з) учет и контроль расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;
и) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение договорных обязательств.
V.Отдельные функции и полномочия заказчика-застройщика
29.Заказчик-застройщик осуществляет:
а) выполнение функций, переданных ему государственным заказчиком;
б) по согласованию с государственным заказчиком выдачу технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ;
в) контроль за сроками разработки проектной документации, ее приемку, хранение и передачу генеральному подрядчику;
г) выбор площадки для строительства, получение разрешения на строительство и передачу генеральному подрядчику решений об отводе земельных участков под строительство и разрешений на строительство;
д) обеспечение строек и объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика-застройщика, их приемку, учет, хранение, своевременную передачу подрядным организациям, недопущение образования избыточного накопления запасов материальных ценностей;
е) урегулирование разногласий, возникающих при реализации инвестиционного проекта;
ж) контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения;
з) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.
30.Заказчик-застройщик в соответствии с возложенными на него функциями и в пределах средств, переданных государственным заказчиком в виде государственных капитальных вложений, обеспечивает организацию работ на стройках и объектах и осуществляет управление указанными работами, в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций.
31.Заказчик-застройщик предъявляет государственной приемочной комиссии законченные строительством и подготовленные к эксплуатации стройки и объекты, участвует в работе приемочной комиссии.
32.Заказчик-застройщик представляет государственному заказчику:
а) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (организации) - заказчика-застройщика;
б) положительное сводное заключение государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в Программу, подготовленное в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) документы об утверждении предпроектной и проектной документации;
г) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;
д) договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства (при необходимости);
е) копию соглашения (договора) с банками или другими организациями, предоставляющими заемные средства для осуществления строек и объектов, включенных в Программу (при необходимости);
ж) копию бухгалтерского баланса за истекший год;
з) справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;
и) бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в Программу;
к) документы по законченным строительством объектам, необходимые для государственной приемочной комиссии;
л) другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.