Решение Северо-Осетинского УФАС России от 06.02.2008 г № Б/Н

По заявлению ОАО «РЖД» на действия ОАО «Севкавказэнерго»

Заявитель: ОАО «РЖД», 107174, 
г.Москва, ул. Новая Басманная, д.2

Ответчик:   ОАО «Севкавказэнерго», 
362040, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Б.Джиоева – руководителя управления
Членов Комиссии:
А.Келехсаевой– заместителя руководителя
Ш.Дзеранова– ведущего специалиста-эксперта
А.Мамсурова – ведущего специалиста-эксперта,
рассмотрев дело №01-04/05-01-08 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», (г.Владикавказ, ул. Тамаева, 19), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
ОАО «РЖД» (далее – заявитель) в лице структурного подразделения «Энергосбыт» филиала – Северо-Кавказской железной дороги (далее – СП «Энергосбыт», сетевая организация) обратилось в Северо-Осетинское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Севкавказэнерго» (далее – ответчик) и о выдаче предписания об устранении нарушения.
Заявитель указал, что в адрес СП «Энергосбыт» СКЖД 14.01.2008г. повторно поступила заявка ОАО «Севкавказэнерго» о необходимости ввести ограничение режима потребления электрической энергии в отношении фидеров № 63 и № 64 ПС «Беслан - тяговая». Исполнение заявителем указанной заявки приводит к полному прекращению поставки электрической энергии конечным потребителям, добросовестно и в полном объеме исполняющих свои обязательства по договорам энергоснабжения.
В целях предотвращения ущемления интересов данных потребителей и решения возникшего вопроса в рамках действующего законодательства, письмами № 1528/ЭЭ от 19.12.2007г. и №1536/ЭЭ от 20.12.2007г. СП «Энергосбыт» СКЖД обращалось в адрес антимонопольного органа с просьбой разъяснить правомерность исполнения заявки ОАО «Севкавказэнерго».
Письмом ОАО «Севкавказэнерго» от 26.12.07г. № 4/2445 определено, что в случае не исполнении указанной заявки, количество электрической энергии, поставленной в фидеры № 63 и № 64 ПС «Беслан - тяговая», будет предъявлено к оплате ОАО «Российские железные дороги», тем самым, вынуждая ОАО «РЖД» оплачивать указанный объем электрической энергии за МУП «Бесаланские электротепловые сети»
Как указал заявитель, на 15.01.2008г. уведомление от ОАО «Севкавказэнерго» об отмене введенного ограничения не поступало.
В связи с изложенным заявитель просил Северо-Осетинское УФАС России рассмотреть вопрос о нарушении ОАО «Севкавказэнерго» антимонопольного законодательства и выдать предписание об устранении выявленных нарушений - отмене заявки на введение ограничения потребления электрической энергии до момента осуществления МУП «Бесланские электротепловые сети» мер, необходимых для поставки электрической энергии потребителям в установленном договорах энергоснабжения объеме.
К заявлению были приложены заявки ОАО «Севкавказэнерго» на введение ограничения режима потребления электроэнергии, направленные начальнику Прохладненского линейного отделения РЖД, письмо ОАО «Севкавказэнерго» №4/2445 от 26.12.2007г. о прекращении поставки электроэнергии от ячеек фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», направленное начальнику структурного подразделения «Энергосбыт» - филиала ОАО «РЖД», копия журнала регистрации отключений, подтверждающая факты отключений 24.12.2007г. и 26.12.2007г., договор о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии №35/11 от 01.08.2006г., заключенный между ОАО «Севкавказэнерго» и ОАО «РЖД».
Несмотря на неоднократные должным образом уведомления о месте и времени рассмотрения дела, ответчик не обеспечил явку представителя на заседание Комиссии, отзыв на заявление ОАО «РЖД» не представил.
Комиссия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
К участию в рассмотрении дела были привлечены ООО «Осетия-Энергосбыт» и ООО «Осетия-Энергосети». Согласно агентскому договору от 01.10.2007г., заключенному между ООО «Осетия-Энергосбыт» и МУП «Беслан-сбытэнерго» функции по сбору платежей за потребленную электроэнергию, переданы ООО «Осетия-Энергосбыт». Функции по передаче электроэнергии от фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая» до потребителей г.Беслана осуществляет ООО «Осетия-Энергосети» (договор аренды электросетевого имущества МУП «Бесланские электрические сети» от 01.10.2007г.).
Выслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Первоначально к сетям ОАО «РЖД», а именно, к фидерам №63 и №64 6 кВ ПС «Беслан-Тяговая» было присоединено МУП «Бесланские электротепловые сети» (акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.01.2004г.) Согласно последующему акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 11.01.2007г., к фидерам №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая» присоединено МУП «Бесланские электрические сети», являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии по принадлежащим ему сетям. В свою очередь к сетям МУП «Бесланские электрические сети» подключены потребители электроэнергии г.Беслана.
ОАО «Севкавказэнерго» и ОАО «РЖД» заключили договор №35/11 от 01.08.2006г. о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии, предметом, которого является передача принятой от ОАО «Севкавказэнерго» (потребитель услуг по данному договору) электроэнергии через распределительные сети ОАО «РЖД» (исполнитель услуг).
Кроме указанного договора, ОАО «Севкавказэнерго» заключило договор №3351 от 22.07.2004г. с МУП «Бесланские электротепловые сети», предметом которого является продажа ОАО «Севкавказэнерго» и покупка МУП «Бесланские электротепловые сети» электроэнергии и мощности, а также поставка электроэнергии, осуществление сбытовых функций конечным покупателям электроэнергии, присоединенным к сети МУП «Бесланские электротепловые сети». Пунктом 6.7 договора предусмотрено право ОАО «Севкавказэнерго» на одностороннее изменение или расторжение договора, в случае неоднократного нарушения МУП сроков оплаты электроэнергии. Согласно пункту 7.1, договор вступил в силу 01.09.2004г. со сроком действия до 31.12.2005г. и считается ежегодно продленным, если ни одна сторона не позднее 30 дней до окончания срока действия не заявит об отказе от договора или заключении договора на иных условиях. На заседании Комиссии представитель ООО «Осетия-Энергосети» пояснил, что на настоящий момент договор не расторгнут и является действующим. Извещения или заявления о расторжении договора от ОАО «Севкавказэнерго» не поступали и в адрес ОАО «Севкавказэнерго» со стороны МУП «Бесланских электротепловых сетей» не направлялись. Действие договора подтверждается платежными документами, а также заявками ОАО «Севкавказэнерго» на введение ограничения режима потребления электроэнергии №3119/007 от 10.12.2007г. и №116/007 от 21.01.2008г.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, договор №3351 от 22.07.2004г. является действующим.
Постановлением Главы АМС Правобережного района №16 от 27.02.2006г. МУП «Бесланские электротепловые сети» с 01.03.2006г. реорганизовано в форме разделения. В результате реорганизации были созданы МУП «Бесланские электрические сети» и МУП «Бесланские тепловые сети». В целях исполнения Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №36-ФЗ, согласно статье 6 которого с 01.04.2006г. юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, МУП «Бесланские электрические сети» с 15.11.2006г. реорганизовано путем разделения на МУП «Бесланские электрические сети» и МУП «Беслансбытэнерго». В свою очередь МУП «Бесланские электрические сети» 01.10.2007г. передало электросетевое имущество в аренду ООО «Осетия-Энергосети», а МУП «Беслансбытэнерго» заключило 01.10.2007г. агентский договор с ООО «Осетия-Энергосбыт».
Таким образом, ООО «Осетия-Энергосети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии потребителям г.Беслана, присоединенной к сетям ОАО «РЖД» (фидеры №63 и №64 6 кВ ПС «Беслан-Тяговая»), а ООО «Осетия-Энергосбыт» совершает действия, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров на поставку и реализациию электроэнергии всем категориям потребителей г.Беслан. Помимо этого, ООО «Осетия-Энергосбыт» осуществляет текущие расчеты за полученную и реализованную электроэнергию с поставщиками и потребителями, включая существующую задолженность потребителей за электроэнергию.
ОАО «Севкавказэнерго» 20.12.2007г. направило ООО «Осетия-Энергосети» уведомление №3236/07 об ограничении поставки электроэнергии потребителю-неплательщику, а именно, МУП «Бесланские электротепловые сети». Данным письмом ОАО «Севкавказэнерго» уведомляло ООО «Осетия-Энергосети», о том, что в связи с имеющейся задолженностью МУПа за потребленную электроэнергию, 24.12.2007г. в 11.00 ч. будет ограничена подача электроэнергии МУП «Бесланские электротепловые сети».
Как пояснил на заседании Комиссии, начальник Энергосбыта Прохладненского линейного отделения ОАО «РЖД», 10.12.2007г. ОАО «Севкавказэнерго» по факсимильной связи передало заявку №3119/007 на прекращение подачи электроэнергии МУП «Бесланские электротепловые сети». Согласно указанной заявке, прекращение подачи электроэнергии надлежало осуществлять 11.12.2007г. и ежедневно с 11 до 18 часов. Во исполнение заявки Энергосбыт Прохладненского линейного отделения 24.12.2007г. произвело отключение фидера №63 6 кВ ПС «Беслан-Тяговая». Факт отключения фидера №63 подтверждается журналом регистрации. Повторное отключение было произведено 26.12.2007г., что также подтверждается журналом регистрации. Начальник Энергосбыта линейного отделения пояснил, что ограничение (прекращение) подачи электроэнергии будет производиться до тех пор, пока от ОАО «Севкавказэнерго» не поступит письмо об отмене заявки.
В результате действий ответчика по инициированию ограничения режима потребления электроэнергии (отключение фидера №63 6 кВ ПС «Беслан-Тяговая» 24.12.2007г. и 26.12.2007г.), прекращена подача энергии конечным потребителям в жилые дома, а также социально-значимым потребителям г.Беслана (учреждениям социального обеспечения, образовательным учреждениям и др.), своевременно оплачивающим текущее электропотребление.
Таким образом, по существу прекращена подача энергии не МУП «Бесланские электротепловые сети», а конкретным потребителям (абонентам), в том числе тем, ограничение которых ниже аварийной брони не допускается.
На заседании Комиссии представитель ООО «Осетия-Энергосети» пояснил, что существует технологическая возможность отключения предприятия – неплательщика, без отключения добросовестных плательщиков.
Вместе с тем, несмотря на то, что ответчик имел и имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организации-должника в судебном порядке, а также в порядке индивидуального ограничения режима потребления, он применил такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав абонентов, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Поэтому действия ОАО «Севкавказэнерго», Комиссия расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается Законом о конкуренции.
Реализация энергоснабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками. В противном случае восстановление имущественного интереса поставщика электроэнергии приведет (может привести) к причинению физическим лицам материального ущерба и морального вреда, размер которого несоизмерим с потерями энергоснабжающей организации в рамках обязательственных (договорных) отношений с организацией-неплательщиком.
Комиссией также учтено, что стороной и исполнителем по договору №35/11 от 01.08.2006г. является ОАО «РЖД», а не энергосбыт Прохладненского отделения ОАО «РЖД», в связи с чем, даже при наличии оснований для ограничения режима потребления, ответчику надлежало направлять заявки об отключении не структурному подразделению, а ОАО «РЖД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Действия же ОАО «Севкавказэнерго» по направлению заявок по факсимильной связи в адрес структурного подразделения – необоснованны, и противоречат Правилам функционирования розничных рынков, а также условиям вышеназванного договора.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия расценивает действия ОАО «Севкавказэнерго» по направлению в адрес ООО «Осетия-Энергосети» уведомления №3236/07 от 20.12.2007г. об ограничении поставки электроэнергии потребителю-неплательщику (МУП «Бесланские электротепловые сети»), письма-уведомления №4/2445 от 26.12.2007г. структурному подразделению «Энергосбыт» филиала ОАО «РЖД» об отключении фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», заявки №3119/007 от 10.12.2007г. в адрес Прохладненского отделения о прекращении подачи электроэнергии МУП «Бесланские электротепловые сети», как неправомерные, а именно нарушающие часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», статью 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункты 168, 170, 172, 178 Правил функционирования розничных рынков, поскольку повлекли прекращение подачи электроэнергии добросовестным плательщикам.
Ответчик является гарантирующим поставщиком согласно Постановлению Комитета топлива и энергетики РСО-Алания № 1 от 17.10.2006г.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35-ФЗ энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электроэнергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
В силу пункта 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. К потребителям (объектам), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, в приложении № 6 указаны, в частности, учреждения социального обеспечения. Комиссия установила, что от фидеров, отключенных 24.12.2007г. и 26.12.2007г. от электроснабжения, запитаны не только юридические лица и жилые дома, но также детские дошкольные учреждения и средние образовательные школы г. Беслана.
Пунктом 170 Правил установлено, что ограничение режима потребления должно применятся индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же устройствам соответствующей сетевой организации.
Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление (пункт 172 Правил). При этом уведомление направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иное не установлено соглашением сторон (пункт 15 Правил). По условиям договора соответствующее уведомление направляется в письменной форме.
В пункте 178 Правил предусмотрен порядок ограничения потребления граждан-потребителей.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке купли – продажи (поставки) электрической энергии на территории РСО-Алания, проведенного Северо-Осетинским УФАС России, ОАО «Севкавказэнерго» занимает доминирующее положение.
Статья 10 ГК РФ запрещает использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО «Севкавказэнерго» по ограничению (инициированию) отключения, выраженные в направлении заявки №3119/007 от 10.12.2007г., №116/007 от 21.01.2008г. энергосбыту Прохладненского отделения ОАО «РЖД», письма-уведомления №4/2445 от 26.12.2007г. структурному подразделению «Энергосбыт» филиала ОАО «РЖД» об отключении фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», результатом которых является ущемление интересов неопределенного круга лиц (потребители электроэнергии г.Беслан), а также действия по направлению в адрес ООО «Осетия-Энергосети» уведомления №3236/07 от 20.12.2007г. об ограничении поставки электроэнергии потребителю-неплательщику (МУП «Бесланские электротепловые сети»), являются злоупотреблением ОАО «Севкавказэнерго» своим доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Севкавказэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях по инициированию отключений, а именно, направление энергосбыту Прохладненского отделения ОАО «РЖД» заявок об отключении фидера №63 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», в действиях по направлению письма-уведомления структурному подразделению «Энергосбыт» филиала ОАО «РЖД» об отключении фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», необоснованном направлении уведомления ООО «Осетия-Энергосети» об ограничении поставки электроэнергии потребителю-неплательщику.
2.Выдать предписание ОАО «Севкавказэнерго» о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения направления энергосбыту Прохладненского отделения ОАО «РЖД» заявок об ограничении режима потребления электроэнергии, а также прекращения направления писем-уведомлений структурному подразделению «Энергосбыт» филиала ОАО «РЖД» об отключении фидеров №63 и №64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая».
3.ОАО «РЖД» обратить внимание на недопустимость исполнения структурными подразделениями – СП «Энергосбыт» филиала ОАО «РЖД» и энергосбыт Прохладненского линейного отделения РЖД, необоснованных и не соответствующих требованиям действующего законодательства писем и заявок ОАО «Севкавказэнерго» об ограничении режима потребления электроэнерги.
4.Привлечь ОАО «Севкавказэнерго» к ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.Джиоев
Члены Комиссии:
А.Келехсаева
Ш.Дзеранов
А.Мамсуров

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2008-02-06 Приложение к Решению от 06 февраля 2008 года № Б/Н Предписание

Предписание