Решение Северо-Осетинского УФАС России от 12.02.2008 г № Б/Н

Заявитель: ООО «Осетия-энергосбыт», 
363020, Правобережный район, г.Беслан, 
ул. Цаликова, 2

Ответчик:   ОАО «Севкавказэнерго», 
362040, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии Б. Джиоева – руководителя управления
Членов Комиссии:
А.Келехсаевой – заместителя руководителя
Ш.Дзеранова – ведущего специалиста-эксперта
А.Мамсурова – ведущего специалиста-эксперта
рассмотрев дело № 01-04/02-01-08 по признакам нарушения ОАО «Севкавказэнерго» (г.Владикавказ, ул. Тамаева, 19), пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
ООО «Осетия-Энергосбыт» (далее – заявитель) обратилось в Северо-Осетинское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Севкавказэнерго», выразившееся, по мнению заявителя, в необоснованном отказе от заключения договора энергоснабжения, а также в намерении и совершении действий по веерному отключению кварталов (добросовестных потребителей) г. Беслан и выдать предписание ОАО «Севкавказэнерго» о немедленном прекращении нарушений антимонопольного законодательства (веерных отключений).
Заявитель указал, что на основании Постановления №65 от 16.02.2007г. Главы АМС Правобережного района РСО-Алания функции по реализации электрической энергии и сбор платежей от потребителей г. Беслан за потребленную энергию переданы ООО «Осетия-Энергосбыт». В связи, с чем был заключен агентский договор, согласно которому МУП «Беслансбытэнерго» (Принципал) поручило ООО «Осетия-Энергосбыт» (Агент) осуществлять выше обозначенные функции.
С 01.10.2007г. ООО «Осетия-Энергосбыт» руководствуясь указанными Постановлением главы АМС Правобережного района, агентским договором и договором на отпуск электрической энергии №3351 от 22.07.2004г. приступило к осуществлению хозяйственной деятельности по реализации и сбору платежей за электроэнергию, в том числе деятельность по расчетам с ОАО «Севкавказэнерго» по отпускаемой электроэнергии.
Письмами от 27.09.2007г. исх. №3, от 17.10.2007г. исх. №7, от 12.12.2007г. исх. №23 ООО «Осетия-Энергосбыт» направляло в адрес ОАО «Севкавказэнерго» предложение о заключении договора энергоснабжения между предприятиями, в том числе для целей оказания коммунальных услуг.
Заявитель полагает, что ОАО «Севкавказэнерго» являясь гарантирующим поставщиком в РСО-Алания и занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в нарушение действующего антимонопольного законодательства, безосновательно отказывает ООО «Осетия-Энергосбыт» в заключение соответствующего договора энергоснабжения, что квалифицируется как злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Более того, по мнению заявителя, ОАО «Севкавказэнерго» производит незаконные веерные отключения целых кварталов г. Беслан, в том числе и добросовестных плательщиков за электрическую энергию (потребителей), что создает нарастающую социальную напряженность и является категорически не приемлемым в силу действующего законодательства.
ОАО «Севкавказэнерго» является единственным гарантирующим поставщиком электрической энергии в РСО-Алания, в силу чего, по мнению заявителя, подпадает под квалификацию монополиста на товарном рынке по следующим основаниям.
В обоснование своих требований заявитель сослался на статью 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Заявителем в обоснование своих требований также приведен пункт 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530 (далее - Правила), в соответствии с которым, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
В силу статьи 3 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-Ф3 гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с указанным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.
Согласно пункту 8 Правил энергосбытовые (энергоснабжающие) организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, в соответствии с законодательством РФ.
Принимая во внимание изложенное, на основании статьи 23 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», заявитель просил антимонопольный орган возбудить в отношении ОАО «Севкавказэнерго» дело о нарушении антимонопольного законодательства РФ и выдать предписание ОАО «Севкавказэнерго» о немедленном прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно предписать ОАО «Севкавказэнерго» заключить договор энергоснабжения с ООО «Осетия-Энергосбыт» и прекратить веерные отключения.
Несмотря на неоднократные должным образом уведомления о месте и времени рассмотрения дела, ответчик не обеспечил явку представителя на заседание Комиссии, отзыв на заявление ООО «Осетия-Энергосбыт» не представил.
Комиссия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Комиссия отклоняет требования заявителя в части выдачи ответчику предписания о прекращении веерных отключений, в связи с непредставлением заявителем доказательств, подтверждающих веерные отключения.
В остальной части требования заявителя, а именно в части выдачи ОАО «Севкавказэнерго» предписания о заключении договора энергоснабжения, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Главы АМС Правобережного района от 13.11.2006г. №350 создано МУП «Беслансбытэнерго». Согласно Уставу предприятия МУП «Белансбытэнерго» создано с целью обеспечения надежного электроснабжения потребителей. Для достижения указанной цели предприятие в частности, приобретает и реализует электроэнергию потребителям, осуществляет прием и сбор в полном объеме платежей (оплаты) за реализованную потребителям электроэнергию.
МУП «Беслансбытэнерго» заключило с ООО «Осетия-Энергосбыт» 01.10.2007г. агентский договор. По условиям договора ООО «Осетия-Энергосбыт» (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению МУП «Беслансбытэнерго» (принципал) от своего имени и за счет принципала юридические и иные действия, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров на поставку и реализации электроэнергии всем категориям потребителей г.Беслан. Агент также осуществляет текущие расчеты за полученную и реализованную электроэнергию с поставщиками и потребителями. Для осуществления деятельности по продаже электроэнергии гражданам, ООО «Осетия-Энергосбыт» имеет специальное разрешение (лицензию) от 27.03.2007г. № ПЭ-37-000250(Э).
Начиная с октября 2007 года заявитель приступил к осуществлению хозяйственной деятельности по реализации электроэнергии потребителям г.Беслан и сбору платежей за электроэнергию. С этого же периода оплату электроэнергии, отпускаемой ОАО «Севкавказэнерго», производит ООО «Осетия-Энергосбыт». Факт оплаты отпущенной ответчиком электроэнергии подтверждается материалами дела, а именно платежными поручениями.
Следовательно, между заявителем и ответчиком фактически сложились договорные отношения.
Письмами от 27.09.2007г. исх. №3, от 17.10.2007г. исх. №7, от 12.12.2007г. исх. №23 заявитель направлял в адрес ответчика предложение о заключении договора энергоснабжения между предприятиями, в том числе для целей оказания коммунальных услуг.
Письмом от 27.09.2007г. №3 заявитель обратился к ответчику с предложением о заключении договора энергоснабжения, в том числе для целей оказания коммунальных услуг, и просил ответчика выслать проект соответствующего договора.
В ответ на предложение о заключении договора, ОАО «Севкавказэнерго» письмом от 04.10.2007г. №4/1863 сообщило, что для рассмотрения возможности заключения договора энергоснабжения, ответчику необходимо было представить заявителю следующие данные:
- планируемый объем потребления электроэнергии;
- сведения о точках поставки электроэнергии, в которых ООО «Осетия-Энергосбыт» собирается приобретать электроэнергию;
- документы, подтверждающие присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электросети сетевой организации, а также надлежащее состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору;
- данные по количеству обслуживаемых граждан потребителей электроэнергии в г.Беслан.
ООО «Осетия-Энергосбыт» 18.10.2007г. представило данные, запрашиваемые ОАО «Севкавказэнерго» в письме от 04.10.2007г. №4/1863 и одновременно предложило повторно ответчику заключить договор, в том числе для целей оказания коммунальных услуг.
Однако, после представления заявителем запрашиваемых сведений, ответчик письмом от 11.10.2007г. №4/2007 сообщил, что ОАО «Севкавказэнерго» не имеет основания для заключения договора энергоснабжения с ООО «Осетия-Энергосбыт», так как уставной капитал заявителя не соответствует минимальному размеру собственного капитала организаций, осуществляющих деятельность по продаже электроэнергии гражданам, в соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от 14.06.2007г. №119.
Комиссии считает, что приведенное в письме основание, является необоснованным, так как это одно из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по продаже электроэнергии гражданам, предусмотренное Положением о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2005г. №291. Согласно пункту 9 Положения право проводить проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям имеет лицензирующий орган – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Заявитель имеет в наличии соответствующую лицензию № ПЭ-37-000250(Э) от 27.03.2007г.
Следовательно, основание, приведенное ответчиком в письме от 11.10.2007г. №4/2007 является неправомерным. Данное обстоятельство расценивается Комиссией, как уклонение ОАО «Севкавказэнерго» от заключения договора энергоснабжения.
Между тем, ООО «Осетия-Энергосбыт» увеличило уставной капитал до 1004000 рублей, уведомило об этом ответчика (12.12.2007г. исх. №23) и обратилось в очередной раз с предложением заключить договор энергоснабжения, в том числе для целей оказания коммунальных услуг.
На момент вынесения настоящего решения, заявителем на исх. №23 от 12.12.2007г. от ОАО «Севкавказэнерго» ответ не получен. Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии ОАО «Севкавказэнерго».
Вместе с тем, заявителем представлены Комиссии заключенные договора поставки (купли-продажи) электроэнергии с потребителями г.Беслан.
Постановлением Комитета топлива и энергетики РСО-Алания от 17.10.2006г. № 1 ОАО «Севкавказэнерго» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории РСО-А. Пунктом 2 указанного постановления установлено, что зоной деятельности гарантирующего поставщика является территория РСО-Алания, границей зоны деятельности – административная граница РСО-Алания.
Гарантирующим поставщиком в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим данным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. В случае если поставщиком по договору купли-продажи выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора для него является обязательным (статья 37 Закона об электроэнергетике). Статьей 38 Федерального Закона «Об электроэнергетике» установлено, что договор, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.
В силу пункта 5 Правил во исполнение Федерального Закона «Об электроэнергетике», гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Согласно пункту 61 Правил гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. При этом гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Комиссией не установлено и материалами дела не подтверждаются и ОАО «Севкавказэнерго» не представлены указанные в пункте 61 Правил случаи для отказа от заключения договора.
Заявитель требует заключить договор поставки электроэнергии в целях ее дальнейшей перепродажи потребителям г.Беслан. Из системного анализа Закона и принятых в его исполнение Правил следует, что заявитель должен действовать от имени и в интересах потребителей. Из представленных ответчиком договоров следует, что заявитель действует от имени и в интересах потребителей.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия расценивает действия (бездействие) ОАО «Севкавказэнерго» как уклонение гарантирующего поставщика от заключения договора.
Северо-Осетинским УФАС России по результатам анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке купли – продажи (поставки) электрической энергии на территории РСО-Алания, установлено, что ОАО «Севкавказэнерго» занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности поставок соответствующего товара, а также в случае, если такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами..
Статья 23 Федерального закона «О защите конкуренции» наделяет антимонопольный орган полномочиями на выдачу предписаний о заключении договоров, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
Таким образом, действия (бездействие) ОАО «Севкавказэнерго» (гарантирующего поставщика) по уклонению от заключения договора купли-продажи с ООО «Осетия-Энергосбыт» нарушают запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия (бездействие) ОАО «Севкавказэнерго» нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Осетия-Энергосбыт».
2.Выдать предписание ОАО «Севкавказэнерго» о прекращении нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения договора энергоснабжения с ООО «Осетия-Энергосбыт».
3.Привлечь ОАО «Севкавказэнерго» к ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.Джиоев
Члены Комиссии:
А.Келехсаева
Ш.Дзеранов
А.Мамсуров

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.