Решение от 11.06.2004 г № Б/Н
О компенсации дополнительных расходов местному самоуправлению г. Владикавказа
Постановлением N 89 Совета Министров СО АССР, принятым 13 октября 1992 года, установлено право на бесплатный проезд пенсионерам республики на всех видах городского пассажирского транспорта, включая муниципальный - трамвай и троллейбус. В соответствии с указанным постановлением министерству финансов республики поручалось выделить местному бюджету необходимые средства для организации бесплатного проезда пенсионеров.
Однако, за весь период действия постановления N 89 городскому бюджету средств на организацию бесплатного проезда пенсионеров в достаточном объеме не выделялось, а затраты на реализацию указанного постановления за прошедший период составили 1970 млн. рублей в действующих ценах.
Выпадающие доходы муниципального предприятия "Владикавказское трамвайно-троллейбусное управление" только за последние три года превысили 675 млн. рублей.
При этом объем пассажироперевозок увеличился с 101889 тыс. человек в 1992 году до 113 676 тыс. человек в 2003 г. или на 111,5%, а число пассажиров, имеющих льготы увеличилось за указанный период в 11 раз. Если в 1992 году численность пассажиров, оплачивающих проезд в городском электрическом транспорте, составляла 57 889 тысяч человек или 56.8%, то в 2003 их стало всего 5676 тысяч человек или 4,99% от общего числа пассажиров.
Стоимость проезда сохраняется на минимальном уровне и составляет 3 рубля за поездку.
Городская администрация принимает меры по поддержке муниципального предприятия. Только за последние два года приобретено 27 новых трамваев и троллейбусов, материалы, запчасти для ремонта подвижного состава, трамвайных путей, контактной сети, тяговых подстанций.
Ежегодно дотируются из средств городского бюджета расходы на содержание городского электрического транспорта.
Однако принимаемых мер недостаточно для стабилизации финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
При росте собственных доходов предприятия - с 10 974 тыс. рублей за 2002 год до 13 937 тыс. рублей за 2003 год или на 127%, росте дотаций городского бюджета - с 27362 тыс. рублей в 2002 году до 35932 тыс. рублей в 2003 году или на 127,7%, предприятие работает убыточно.
За 2002 год убытки предприятия составили 27 997 тыс. рублей, за 2003 год - 35 125 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 июня т.г. составила 62 607,1 тыс. рублей
В структуре расходов ТТУ значителен удельный вес энергозатрат - 26%, возрастающий ежегодно в связи с ростом тарифов на электроэнергию. Изношенность подвижного состава сказывается на нормах амортизации.
Расходы на оплату труда работников возросли на 12,4% только за 2003 год.
Решающим фактором в работе ТТУ является наличие значительного числа граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском электрическом транспорте, федеральным законодательством установлено - 12 категорий, республиканским законодательством - 33 категории.
По данным Министерства труда и социального развития РСО-Алания общая численность горожан, имеющих право на бесплатный проезд в городском электрическом транспорте в соответствии с действующим законодательством по состоянию на 1 марта 2004 года, составила 82 656 человек.
По данным Военного комиссариата РСО-Алания численность пенсионеров Министерства обороны, имеющих указанные льготы, составляет 4766 человек.
По информации МВД республики имеют право на бесплатный проезд 8400 сотрудников и 4500 пенсионеров. По сведениям МЧС РСО-Алания бесплатный проезд по г Владикавказу имеют 474 человека, по республике - 1216 человек. Станция переливания крови подтверждает льготы на 400 человек, награжденных знаком "Почетный донор России".
По сведениям республиканской пенсионной базы в г. Владикавказе проживает 89430 пенсионеров, из них 66395 пенсионеров по старости.
Таким образом, общее число горожан, имеющих право на бесплатный проезд в городском электрическом транспорте, по состоянию на 1 июня 2004 года составляет 96260 человек или 82,6% от общего числа перевезенных пассажиров.
Расчет финансовых показателей деятельности предприятия и количества перевезенных пассажиров проведен по Инструкции, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.06.2002 N 149.
По всем категориям льготников, имеющих право на бесплатный проезд по федеральному законодательству, сумма выпадающих доходов по итогам 2003 года составила 173,268 млн. рублей. В том числе по категориям: "ветераны труда" - 59,113 млн. руб, "труженики тыла" - 43,97 млн. руб, "инвалиды вследствие общего заболевания, трудового увечья, инвалиды детства, дети-инвалиды и их родители" - 32,94 млн. руб, работники органов МВД - 15,195 млн. руб.
По всем категориям льготников, имеющих право на бесплатный проезд по республиканскому законодательству, сумма выпадающих доходов за 2003 год составила 122,968 млн. рублей. Причем, размер выпадающих доходов ВМУП "ТТУ" только по одной позиции - перевозка пассажиров-пенсионеров по старости за 2003 год составил 122,677 млн. рублей.
В соответствии с действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъекта федерации по вопросам, не отнесенным федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, квалифицируются как отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления с одновременным финансовым обеспечением их исполнения за счет бюджетных средств Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (Ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года).
К вопросам местного значения в соответствии со статьей 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ, отнесена "организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений". Бесплатный провоз пассажиров - это государственное полномочие, которым Правительство республики наделило администрацию местного самоуправления без компенсации затрат на его исполнение.
В соответствии со ст. 86 Устава муниципального образования города Владикавказа, "увеличение расходов городского бюджета, как и уменьшение его доходов, возникшее в результате решений, принятых региональными органами государственной власти, обязано быть компенсировано ими. Город вправе выполнять решения, принятые на федеральном или региональном уровне, только в пределах средств, переданных ему в порядке компенсации. При невыделении компенсационных средств соответствующие решения органов государственной власти не выполняются".
Правительство РСО-Алания, наделив местное самоуправление полномочиями по бесплатному проезду пассажиров пенсионного возраста муниципальным пассажирским транспортом, не обеспечило их финансирование в полном объеме Следствием этого стала убыточная деятельность городского электрического транспорта, сложившаяся задолженность по выпадающим доходам.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-Ф3 от 06.10.2003, ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154 ФЗ от 25.08.1995, ст. 86 Устава муниципального образования города Владикавказа, шестнадцатая сессия Собрания представителей решает:
1.Обратиться в Правительство Республики Северная Осетия-Алания с ходатайством о компенсации денежных расходов администрации местного самоуправления г. Владикавказа из средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания для осуществления бесплатного проезда пассажиров - пенсионеров по возрасту на муниципальном городском пассажирском транспорте в соответствии с Постановлением N 89 Совета Министров СО АССР от 13.10.1992 "О предоставлении права бесплатного проезда пенсионерам республики".
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания представителей г. Владикавказа по делам транспорта, связи, экологии и санитарному состоянию г. Владикавказа (Амбалов Б.А.).
Председатель
Собрания Представителей
г. Владикавказа
К.Х.ПАГИЕВ