Закон от 15.05.2008 г № 15-РЗ

О республиканской целевой программе «Улучшение демографической ситуации в республике Северная Осетия-Алания» на 2008-2010 годы

ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ЗАКОН
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ
ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2008-2010 ГОДЫ
Статья 1
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Улучшение демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания" на 2008-2010 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
15 мая 2008 года
N 15-РЗ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ
ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2008-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2008-2010
ГОДЫ

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"
Период реализации Программы	2008-2010 годы
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
Основные разработчики Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта
Цели Программы	Создание в Республике Северная Осетия-Алания условий для роста рождаемости, укрепления здоровья, увеличения продолжительности жизни и снижения смертности населения, формирование предпосылок для последующего демографического роста
Основные задачи, мероприятия Программы	Реализация приоритетных направлений демографической политики, включающих Мероприятия по оказанию социальной поддержки семьям, имеющим детей, укреплению репродуктивного здоровья населения, совершенствованию семейной политики, повышению статуса семьи, качества жизни населения, пропаганда здорового образа жизни
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Создание предпосылок для повышения уровня рождаемости; снижение материнской и младенческой смертности; увеличение показателя уровня рождаемости не ниже уровня 12,3 на 1000 населения; увеличение доли детей в общей численности населения республики до 24%; увеличение удельного веса детей 1 группы здоровья до 35% от общего количества детей; снижение на 10% первичного выхода на инвалидность детей в возрасте до 17 лет на 10 тыс. детей; обеспечение охвата не менее 45 тыс. детей и подростков в возрасте 8-15 лет различными формами оздоровительного отдыха и трудовой занятости; повышение уровня материального благосостояния семей с детьми; материально-техническое и научно-методическое обеспечение, повышение эффективности практической деятельности детских учреждений различного типа
Основные исполнители Программы Объемы и источники финансирования Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, предприятия, организации и учреждения республики (по согласованию) Средства федерального бюджета - 194001,7 тыс. руб. (в пределах ассигнований, предусмотренных в установленном порядке), в том числе: 2008 г. 63904,0 тыс. руб.; 2009 г. - 64812,9 тыс. руб.; 2010 г. - 65284,8 тыс. руб. Средства республиканского бюджета всего - 1321490,9 тыс. рублей, в том числе: 2008 г. - 356698,6 тыс. руб. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете каждому министерству - участнику Программы); 2009 г. - 465682,1 тыс. руб.; 2010 г. - 499110,2 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет государственный заказчик-координатор Программы Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. Отчеты о реализации указанной программы представляются Правительством Республики Северная Осетия-Алания в Парламент Республики Северная Осетия-Алания в сроки, установленные для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год"

1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
За последние годы в республике наметилась положительная тенденция изменения некоторых демографических показателей. В 2006 году, вследствие увеличения показателя рождаемости, снижения темпов роста смертности населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, впервые за последние 10 лет рождаемость превысила смертность на 319 человек. В 2006 году снизился уровень младенческой смертности. Ежегодно увеличивается количество браков, снижается количество разводов.
В то же время демографическая ситуация в республике, как и в целом по России, остается сложной. Вследствие происходящих демографических перемен наблюдаются изменения в возрастном составе населения. Снижение общего числа рождений приводит к процессу демографического старения населения. Доля детей в возрасте до 18 лет в составе населения республики снизилась с 24,6% в 2004 году до 22,8% в 2006 году. Современные параметры рождаемости не обеспечивают замещения поколений: в республике на одну женщину в среднем приходится 1,5-1,7 рождений, тогда как для простого воспроизводства населения этот показатель должен составлять 2,15.
Одновременно наблюдаются увеличение заболеваемости детей и подростков, замедление темпов их физического развития, нарушение становления репродуктивной системы. Проблема здоровья будущих матерей остается актуальной.
Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для семей с детьми имеют уровень благосостояния и степень социальной защищенности. Система государственных гарантий матери и ребенку требует совершенствования: усиления мер социальной и материальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, поэтапного повышения размеров выплат пособий гражданам, имеющим детей, улучшения жилищных условий и иных мер, направленных на формирование позитивного отношения к созданию семьи, рождению и воспитанию детей.
Большую роль в воспитании семейных ценностей играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству необходимо развивать, начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении периода воспитания молодежи на всех ступенях образования. Задача общества - возродить ценности семьи, материнства, отцовства, детства, поднять престиж и авторитет многодетной семьи, укрепить нравственность и мораль, в т.ч. посредством воздействия на общественное сознание средств массовой информации, рекламной продукции, пропагандистских мероприятий.
Конструктивный опыт разработки и реализации республиканских целевых программ "Дети Осетии", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Здоровый ребенок", опыт других регионов России подтвердили практическую эффективность и действенность программно-целевого подхода к решению аналогичных проблем. Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются стабилизация численности населения республики и формирование предпосылок для последующего демографического роста, улучшения социально-демографической ситуации на основе комплекса мер поддержки семьи, повышения рождаемости, улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни, снижения остроты жилищной проблемы и т.п.
Задачами Программы являются:
укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь в младенческом, подростковом и трудоспособном возрастах;
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости, ориентации на многодетную семью; улучшение репродуктивного здоровья населения; поддержка программ развития жилищного строительства для молодых и многодетных семей; социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства; обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах улучшения демографической ситуации, качества жизни населения, формирования здорового образа жизни и повышения престижа института семьи.
3.Сроки реализации Программы
Программа будет выполняться в период с 2008 по 2010 год.
4.Система программных мероприятий
План реализации Программы предусматривает поэтапное решение конкретных задач оздоровления демографической ситуации, улучшения благосостояния, укрепления здоровья населения на базе следующих приоритетных направлений:
создание условий для стабилизации и оздоровления демографической ситуации в республике;
укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий, своевременной диагностики заболеваний, профилактики вредных привычек, пропаганды здорового образа жизни, внедрения образовательных программ, направленных на снижение уровня смертности от социально значимых и предотвратимых причин;
осуществление мер по снижению уровня материнской и младенческой смертности; сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
повышение уровня социальной и материальной поддержки семей с детьми;
профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства;
повышение качества дошкольного образования;
обеспечение условий эффективной работы учреждений социального обслуживания семьи и детей;
ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритета интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;
формирование общественного мнения, в первую очередь у молодежи, о необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми;
усиление роли средств массовой информации в формировании основных приоритетов семейной политики республики.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета составит: в 2008 году - 63904 тыс. руб., в 2009-2010 годах - 130 097,7 тыс. руб. (в объемах, определенных в установленном порядке в соответствии с законодательством).
Объем финансирования мероприятий Программы в 2008 году за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания составит 356 698,6 тыс. рублей.
Для выполнения Программы планируется привлечение средств предприятий, организаций, учреждений (по согласованию).
6.Результаты реализации Программы
Реализация Программы улучшения демографической ситуации в республике, с учетом ежегодной корректировки плана реализации Программы, уточнения сумм финансовых ассигнований, направляемых на выполнение мероприятий плана, позволит своевременно и оперативно оценивать сложившуюся демографическую ситуацию, вносить предложения о регулировании социально-демографических процессов, что в свою очередь позволит улучшить качество жизни и здоровья населения, усилить адресную социальную поддержку семей с детьми, стабилизировать и оздоровить демографическую ситуацию, переориентировать сознание граждан на традиционные семейные ценности, на многодетную семью.
7.Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения
Программа осуществляется в соответствии с утвержденным планом ее реализации в пределах средств, направленных на выполнение программных мероприятий в очередном финансовом году.
Основные исполнители Программы обеспечивают целевое использование выделенных средств.
Руководители органов исполнительной власти, учреждений и организаций, задействованных в реализации Программы, ежеквартально представляют в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания сведения о выполнении мероприятий Программы по своим разделам для обобщения и представления в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.
Отчеты о реализации программы представляются Правительством Республики Северная Осетия-Алания в Парламент Республики Северная Осетия-Алания в сроки, установленные для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год.