Приложение к Постановлению от 30.05.2008 г № 496 Порядок
Порядок перевода муниципальных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму негосударственных и немуниципальных организаций
1.Основные положения
1.1.В настоящем Порядке под переводом муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации понимается система осуществляемых в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Владикавказ мероприятий по ликвидации, созданию муниципальных организаций и их последующему преобразованию в негосударственные и немуниципальные организации.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает критерии перевода муниципальных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму негосударственных и немуниципальных организаций, порядок принятия решения об осуществлении такого перевода, основы взаимоотношений органов местного самоуправления с организациями, переведенными в форму негосударственных и немуниципальных.
1.3.Целью перевода муниципальных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму негосударственных и немуниципальных организаций является повышение качества бюджетных услуг, оптимизация бюджетных расходов на их оказание, развитие конкуренции на рынке данных услуг, снижение их стоимости и повышение качества, создания механизмов гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг.
1.4.При принятии решения о переводе муниципального учреждения, предоставляющего бюджетные услуги, в форму негосударственной и немуниципальной организации учитываются:
1.4.1.Чрезмерные расходы на содержание соответствующего муниципального учреждения, иные обстоятельства, свидетельствующие о неэффективности его работы.
1.4.2.Достаточность имущественного комплекса (инфраструктуры) соответствующего муниципального учреждения, создающая в последующем для немуниципальной организации возможность самостоятельного качественного оказания соответствующих бюджетных услуг.
1.4.3.Наличие конкуренции и возможность создания конкуренции на рынке соответствующих бюджетных услуг.
1.4.4.Готовность потребителей при получении соответствующей бюджетной услуги взаимодействовать с немуниципальной организацией и сохранение, по крайней мере, на какой-то период, возможности получения данной услуги от организаций, находящихся в муниципальной собственности.
1.4.5.Наличие потенциальной возможности получения будущей немуниципальной организацией внебюджетных доходов, достаточных для поддержания приемлемого уровня эффективности.
1.4.6.Наличие вариантов быстрого возобновления оказания соответствующей бюджетной услуги муниципальными организациями в прежнем объеме, если деятельность образованной немуниципальной организации окажется по тем или иным причинам неэффективной.
1.4.7.Степень профессиональной и социально-психологической подготовки руководителей и коллектива соответствующего муниципального учреждения, позволяющей осуществить мероприятия по переводу в форму негосударственной и немуниципальной организации и обеспечить эффективную работу в новых условиях.
1.4.8.Невысокая степень риска возникновения нежелательных последствий перевода соответствующего учреждения для работников данного учреждения (их трудовых и социальных прав) и наличие возможностей нейтрализации этих последствий.
1.4.9.Недостаточная востребованность населением города услуг, оказываемых соответствующим муниципальным учреждением.
1.4.10.Необходимость и целесообразность для органов местного самоуправления города Владикавказ выполнения соответственно требований и рекомендаций, исходящих от органов государственной власти и предусматривающих перевод муниципальных учреждений в форму негосударственных и немуниципальных организаций.
1.4.11.Иные критерии, обосновывающие целесообразность перевода муниципальных учреждений в форму негосударственных и немуниципальных организаций.
1.5.Финансирование регулируемых настоящим Порядком действий по переводу муниципальных учреждений в форму негосударственных и немуниципальных организаций осуществляется за счет смет структурных подразделений администрации города, осуществляющих эти действия, если в установленном порядке не будет принято иное решение.
2.Принятие решений о переводе муниципальных учреждений в форму негосударственных и немуниципальных организаций
2.1.Предложения о переводе муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации, согласованные с Управлением экономики и малого предпринимательства, Комитетом по управлению имуществом, Управлением по земельным ресурсам, Финансовым управлением, вносятся на рассмотрение главы города управлением администрации города, в ведении которого находится данное учреждение.
2.2.Предложение о переводе муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации может быть внесено, если предоставляемая учреждением услуга была утверждена распоряжением администрации города в качестве услуги, предоставление которой в городе Владикавказ может осуществляться негосударственными и немуниципальными организациями.
2.3.К предложению о переводе муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации прилагаются:
1) пояснительная записка, в которой содержится анализ деятельности соответствующего муниципального учреждения за последние два года, в случае, если учреждение создано или образовано в результате реорганизации менее чем два года назад - за период с момента создания (реорганизации), с приведением данных об оказываемых услугах, контингенте их потребителей, роли учреждения на рынке соответствующих услуг, объемах бюджетного и внебюджетного финансирования учреждения, штатах учреждения; оценка эффективности деятельности учреждения; а также анализ условий перевода муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации, подлежащих учету в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Порядка;
2) план-график мероприятий по переводу муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации.
2.4.Решение о переводе муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации и утверждении плана-графика мероприятий по данному переводу принимается главой города.
2.5.Мероприятия по переводу муниципального учреждения в форму негосударственной и немуниципальной организации, состоящие в ликвидации, создании и преобразовании муниципальных организаций, осуществляются Управлением администрации города, в ведении которого находится данное учреждение, Комитетом по управлению имуществом, Управлением по земельным ресурсам, иными структурными подразделениями администрации города, муниципальными организациями в соответствии с законодательством, а также муниципальными правовыми актами города Владикавказа об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, о приватизации.
3.Взаимоотношения органов местного самоуправления с негосударственными и немуниципальными организациями, образованными путем перевода в них муниципальных учреждений
3.1.Взаимоотношения органов местного самоуправления с негосударственными и немуниципальными организациями, образованными путем перевода в них муниципальных учреждений, строятся на основе законодательства и муниципальных правовых актов города Владикавказа, контрактов (договоров).
3.2.Негосударственные и немуниципальные организации, образованные путем перевода в них муниципальных учреждений, привлекаются к оказанию социальных услуг за счет средств бюджета города на конкурсной основе, на равных с иными негосударственными и немуниципальными организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
3.3.Предоставление бюджетных услуг негосударственными и немуниципальными организациями, образованными путем перевода в них муниципальных учреждений, осуществляется на основе муниципального контракта, содержащего требования к объему предоставляемых бюджетных услуг и качеству данных услуг.
3.4.Негосударственным и немуниципальным организациям, образованным путем перевода в них муниципальных учреждений, может предоставляться в установленном порядке в аренду и на иных основаниях муниципальное имущество, необходимое им для эффективного оказания бюджетных услуг.
4.Заключительные положения
4.1.Органы местного самоуправления города Владикавказа, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, должны проводить постоянный мониторинг деятельности по предоставлению данных услуг негосударственными немуниципальными организациями, образованными путем перевода в них муниципальных учреждений, изучая статистические данные, отчеты, мнение населения (получателей услуг), привлекая в случае необходимости к данной работе независимых экспертов.
4.2.В случае если деятельность по предоставлению значимых бюджетных услуг негосударственными немуниципальными организациями, образованными путем перевода в них муниципальных учреждений, окажется неэффективной, органы местного самоуправления города Владикавказа, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, должны внести на рассмотрение главы города предложения о мерах, позволяющих обеспечить приемлемый уровень предоставления данных услуг, в том числе о создании муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.