Приложение к Постановлению от 30.05.2008 г № 500 Порядок
Порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств и расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств
Раздел I.Порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств
1.1.Общие положения
1.1.1.Настоящий Порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (далее - Порядок) определяет механизм взаимодействия участников бюджетного процесса в городе Владикавказе с целью формирования и уточнения базовых объемов бюджетного финансирования для расчета бюджета действующих и определения перечня и параметров принимаемых обязательств по субъектам бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период.
1.1.2.Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом РФ.
1.1.3.Планирование бюджетных ассигнований в городе Владикавказе осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
1.1.4.Для целей применения настоящего Порядка:
а) к действующим обязательствам, в частности, относятся:
- обязательства по предоставлению (оплате) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания, муниципальными правовыми актами города Владикавказа;
- обязательства, возникающие в соответствии с муниципальными целевыми программами;
- обязательства по погашению и (или) обслуживанию государственного долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
б) к принимаемым обязательствам, в частности, относятся:
- обязательства, возникающие вследствие изменения муниципальных правовых актов города Владикавказ, связанных с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на реализацию муниципальных целевых программ в текущем финансовом году, либо принятия новых муниципальных целевых программ.
1.1.5.Субъекты бюджетного планирования в срок, установленный Положением о бюджетном процессе в городе Владикавказе, а также графиком разработки прогноза социально-экономического развития и проекта местного бюджета города Владикавказа, представляют материалы и документы, необходимые для разработки проекта местного бюджета города Владикавказа.
1.1.6.Субъекты бюджетного планирования в срок до 1 июля текущего года представляют в финансовое управление городской администрации г. Владикавказа (далее - Финансовое управление) предложения по перечню и параметрам принимаемых бюджетных обязательств на очередной финансовый год с приложением расчетов требуемых ассигнований из городского бюджета на финансовое обеспечение планируемых к принятию нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства на очередной год и плановый период.
1.1.7.Предельные объемы бюджетных ассигнований за счет межбюджетных трансфертов бюджета Республики Северная Осетия-Алания устанавливаются в соответствии с законом (проектом закона) о бюджете Республики Северная Осетия-Алания.
1.1.8.Финансовое управление в срок до 1 декабря текущего года доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования.
1.1.9.Субъекты бюджетного планирования в срок до 15 декабря текущего года представляют в финансовое управление предложения по распределению полученных предельных объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств между подведомственными получателями средств городского бюджета в целом по кодам классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления.
1.2.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств
1.2.1.При планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств за основу принимаются действующие обязательства текущего года, включенные в реестр расходных обязательств соответствующего субъекта бюджетного планирования, с учетом утвержденных показателей сводной бюджетной росписи текущего года по состоянию на дату, определяемую финансовым управлением.
При этом из перечня и параметров действующих бюджетных обязательств текущего финансового года исключаются бюджетные обязательства, действие которых ограничено соответствующим периодом в соответствии с нормативными правовыми и правовыми актами, договорами или соглашениями, а также обязательства, признанные не соответствующими действующему законодательству. Исключается также объем бюджетных обязательств текущего периода, высвободившихся в результате оптимизации бюджетных расходов.
1.2.3.С целью формирования бюджета действующих обязательств субъекты бюджетного планирования обеспечивают исполнение порядка и сроков проведения работы по формированию предельных объемов бюджетных ассигнований, установленных графиком разработки прогноза социально-экономического развития и проекта местного бюджета г. Владикавказа.
1.3.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств
1.3.1.При планировании бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств предложения по принимаемым обязательствам формируются на основании и во исполнение нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных правовых актов города Владикавказа, принятых в текущем году и вступающих в силу с 1 января очередного финансового года, а также намечаемых к принятию и вступлению в силу с 1 января очередного финансового года. При этом расходы, предусматриваемые планируемыми к принятию нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, могут быть учтены в составе бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств только в случае своевременного предоставления соответствующих проектов нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в финансовое управление.
1.3.2.При формировании конкретных направлений использования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств субъекты бюджетного планирования должны исходить из приоритетов развития муниципального образования и основных направлений бюджетной политики на основе оценки их эффективности. При этом раздельно планируются:
а) обязательства, требующие выделения ассигнований только в очередном финансовом году, в том числе:
- приводящие к сокращению действующих обязательств последующих лет (реорганизация подведомственных учреждений, сокращение штата работников и т.д.);
- не включаемые в состав действующих обязательств последующих лет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансового года мероприятий, разовых выплат и т.д.);
б) обязательства, включаемые с очередного финансового года в состав действующих обязательств или приводящие к увеличению объема действующих обязательств последующих лет (увеличение размера трансфертов населению, создание новых бюджетных учреждений, принятие новых муниципальных целевых программ, нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства и т.д.).
1.4.Порядок урегулирования несогласованных вопросов
1.4.1.Несогласованные вопросы по предельным объемам бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств представляются субъектом бюджетного планирования в финансовое управление в срок до 1 декабря текущего года одновременно с представлением распределения доведенного предельного объема бюджетного финансирования на очередной финансовый год (плановый период).
1.4.2.Несогласованные вопросы по распределению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год (плановый период) должны быть рассмотрены местной администрацией города Владикавказ в срок до 10 декабря текущего года и зафиксированы протоколом, в том числе:
- распределение доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств на очередной финансовый год (плановый период);
- разногласия по доведенным предельным объемам бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств на очередной финансовый год (плановый период);
- распределение доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств на очередной финансовый год (плановый период);
- разногласия по доведенным предельным объемам бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств на очередной финансовый год (плановый период).
Раздел II.Порядок расчета объемов расходов бюджета на реализацию действующих и принимаемых обязательств
2.1.Общие положения
2.1.1.Настоящий Порядок предназначен для создания единой методической базы расчета расходов местного бюджета города Владикавказа в разрезе субъектов бюджетного планирования и бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
2.1.2.Настоящий Порядок определяет процедуру расчета проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований, которые в последующем будут корректироваться с учетом уточнения параметров прогноза социально-экономического развития города Владикавказа.
2.2.Общие подходы к расчету предельных объемов расходов бюджета на реализацию действующих и принимаемых обязательств
2.2.1.При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования учитывается анализ исполнения смет доходов и расходов за отчетный финансовый год, в том числе по подведомственным получателям бюджетных средств, а также изменения законодательства Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных правовых актов города Владикавказа.
2.2.2.За основу расчетов предельных объемов бюджетных ассигнований принимаются утвержденные показатели текущего финансового года с учетом изменений по состоянию на дату, определяемую финансовым управлением.
2.2.3.Показатели, принятые за основу для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований, корректируются (уменьшаются или увеличиваются):
- на суммы ассигнований по расходным обязательствам, возникшим в результате структурных и организационных преобразований в установленных сферах деятельности;
- на суммы ассигнований по расходным обязательствам, планируемым к осуществлению в соответствии с разовыми решениями, включая исполнение решений за счет резервных фондов;
- на суммы ассигнований по расходным обязательствам на реализацию решений, срок действия которых завершается;
- на суммы ассигнований по расходным обязательствам, необходимым для реализации решений, принятых или планируемых к принятию в текущем году и подлежащих учету при уточнении местного бюджета города Владикавказа на текущий финансовый год;
- на суммы ассигнований, предусмотренных за счет целевых межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.2.4.Показатели вновь вводимой сети бюджетных учреждений при формировании местного бюджета города Владикавказа учитываются в бюджетных ассигнованиях при условии предоставления подтверждающих документов:
- по принимаемым в эксплуатацию зданиям и сооружениям;
- по передаваемой с уровня Республики Северная Осетия-Алания сети учреждений в соответствии с полномочиями Республики Северная Осетия-Алания и вопросами местного значения городского округа.
2.2.5.Объем бюджетных ассигнований на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, денежного содержания муниципальным служащим рассчитывается путем корректировки аналогичного показателя текущего финансового года, принятого за основу для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с п. 2.2.2 настоящего Порядка, на коэффициенты, характеризующие параметры индексации фонда оплаты труда в Республике Северная Осетия-Алания.
В случае изменения условий и системы оплаты труда в текущем финансовом году, показатели текущего финансового года, принятые за основу для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с п. 2.2.2 настоящего Порядка, приводятся к сопоставимому виду.
2.2.6.Объем бюджетных ассигнований по прочим расходам бюджетных учреждений и мероприятиям рассчитывается путем корректировки аналогичных показателей текущего финансового года, принятых за основу для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с п. 2.2.2 настоящего Порядка, на коэффициенты, характеризующие динамику потребительских цен, тарифов и прочие объективные факторы, влияющие на объем бюджетных ассигнований.
2.2.7.Объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств рассчитывается из размеров утвержденных нормативов и прогнозируемой численности получателей выплат с учетом расходов на предоставление соответствующих выплат. Индексация указанных ассигнований производится в том случае, если это предусмотрено действующим законодательством.
2.2.8.Объем бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки населения (за исключением расходных обязательств на исполнение публичных нормативных обязательств) рассчитывается путем корректировки аналогичных показателей текущего финансового года, принятых за основу для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с п. 2.2.2 настоящего Порядка, на коэффициенты, характеризующие параметры индексации по соответствующим мерам социальной поддержки.
2.2.9.Объем бюджетных ассигнований по муниципальным целевым программам осуществляется согласно муниципальным правовым актам города Владикавказа по соответствующим программам.
2.2.10.При переводе подведомственных главному распорядителю муниципальных бюджетных учреждений в статус автономных (либо образование новых автономных учреждений) объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий автономным учреждениям производится в соответствии с порядком финансового обеспечения выполнения муниципальным автономным учреждением муниципального задания учредителя.
2.2.11.Объемы бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга города Владикавказа рассчитываются в соответствии с муниципальными правовыми актами города Владикавказа, а также в соответствии с договорами (соглашениями), определяющими условия привлечения заемных средств.
2.2.12.В ходе рассмотрения проекта местного бюджета города Владикавказа финансовое управление вправе запрашивать у субъектов бюджетного планирования иную информацию для объективного планирования бюджетных ассигнований.