Приложение к Закону от 30.12.2008 г № 66-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Осетинский язык» на 2008-2012 годы паспорт республиканской целевой программы «Осетинский язык» на 2008-2012 годы
| Полное наименование Программы | Республиканская целевая программа "Осетинский язык" на 2008-2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; Конституция Республики Северная Осетия-Алания; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 09 июля 2008 N 33-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2006 года N 42-РЗ "Об образовании"; Указ Президента Республики Северная Осетия-Алания от 23 сентября 1999 года N 87 "О Комиссии по сохранению и развитию осетинского языка при Президенте Республики Северная Осетия-Алания"; постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 1999 года N 381 "О стратегии развития педагогического образования в Республике Северная Осетия-Алания"; постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 апреля 2004 года N 104 "О Концепции осетинского национального образования и планах ее реализации". |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Северная Осетия-Алания. |
| Основной разработчик Программы | Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания. |
| Координатор Программы | Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания. |
| Основные исполнители Программы | Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по печати и делам издательств; Государственное агентство "Иринформ"; Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова (далее - СОГУ); Институт истории и археологии Республики Северная Осетия-Алания при Северо-Осетинском государственном университете имени К.Л. Хетагурова; Северо-Осетинский институт социальных и гуманитарных исследований (далее - СОИГСИ); Северо-Осетинский государственный педагогический институт (далее - СОГПИ); филиал Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании "Государственная телерадиокомпания "Алания". |
| Цели Программы | Обеспечение функционирования осетинского языка как одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания; совершенствование государственной политики в области осетинского языка; развитие и поддержка осетинского языка как национального языка осетинского народа и государственного языка Республики Северная Осетия-Алания; повышение статуса осетинского языка в современном образовательном пространстве; укрепление позиций осетинского языка в общественной жизни, расширение его социальных и культурных функций. |
| Основные задачи Программы | Совершенствование действующего в Республике Северная Осетия-Алания законодательства в языковой сфере; анализ языковых аспектов этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания; подготовка и осуществление программы приоритетных научных исследований в области осетинской филологии; реализация Концепции осетинского национального образования; переход от экспериментальной апробации моделей полилингвального и поликультурного образования к строительству системы современного национального образования; разработка и реализация комплекса мер, направленных на пропаганду осетинского языка и культуры через средства массовой информации. |
| Срок и этапы реализации Программы | Срок реализации: 2008-2012 годы. Этапы реализации: I этап (2008 г.): создание инфраструктуры для реализации мероприятий Программы; осуществление мероприятий, включенных в бюджетное финансирование органов исполнительной власти республики на 2008 год. II этап (2009-2012 гг.): полномасштабная реализация всего комплекса мероприятий Программы. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия Алания: Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания - 38 507,0 тыс. руб. (в т.ч. 2009 год - 12 105,0 тыс. руб., 2010 год - 8 891,0 тыс. руб., 2011 год 8 616,0 тыс. руб., 2012 год - 8 895,0 тыс. руб.); Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания 160,0 тыс. руб. (в т.ч. 2009 год - 40,0 тыс. руб., 2010 год - 40,0 тыс. руб., 2011 год - 40,0 тыс. руб., 2012 год - 40,0 тыс. руб.); Комитет Республики Северная Осетия-Алания по печати и делам издательств - 10 915,0 тыс. руб. (в т.ч.. 2009 год - 5 715,0 тыс. руб., 2010 год - 1 800,0. тыс. руб., 2011 год - 2 200,0 тыс. руб., 2012 год - 1 200,0 тыс. руб.); Институт истории и археологии Республики Северная Осетия-Алания при Северо-Осетинском государственном университете имени К.Л. Хетагурова - 300,0 тыс. руб. (в т.ч. 2009 год - 100,0 тыс. руб., 2010 год - 100,0 тыс. руб., 2011 год - 100,0 тыс. руб.); Северо-Осетинский институт социальных и гуманитарных исследований - 210,0 тыс. руб. (в т.ч. 2009 год - 52,5 тыс. руб., 2010 год - 52,5 тыс. руб., 2011 год - 52,5 тыс. руб., 2012 год - 52,5 тыс. руб.); средства общественных объединений и организаций (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение законодательной основы для реализации сбалансированной языковой политики; формирование системы полилингвального и поликультурного образования; создание институциональных, общественно-психологических, образовательных, кадровых, материально-технических и иных условий для сохранения и развития осетинского языка и поддержки оптимального билингвизма в Республике Северная Осетия-Алания; повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на сохранение и развитие осетинского языка. |
| Система контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Правительством Республики Северная Осетия-Алания. |
Введение
Осетинский язык, относящийся к восточной подгруппе иранских языков, включает два диалекта - иронский и дигорский. На их основе сложились два варианта современного осетинского литературного языка. Их государственный статус закреплен Конституцией Республики Северная Осетия-Алания. В настоящей Программе, как и во всех нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания, понятие "осетинский язык" обозначает оба диалекта и оба литературных варианта национального языка.
Осетинский язык - важное средство укрепления государственности, обеспечения культурного и духовного развития осетинского народа. Являясь, наряду с русским, государственным языком Республики Северная Осетия-Алания, он призван выполнять многообразные функции, обладает особым политико-правовым статусом на территории Республики Северная Осетия-Алания, пользуется поддержкой со стороны общества и государства; совместно с русским языком обеспечивает реализацию принципа федерализма в языковой сфере; является одним из языков государственного управления, используется в официальном устном и письменном общении, в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, в образовании, науке и культуре, средствах массовой информации.
1.Обоснование необходимости принятия Программы
Социальные процессы, происходившие на протяжении XX века, неоднозначно отразились на состоянии и перспективах развития осетинского языка. Для современной языковой ситуации в Северной Осетии характерно развитие процессов, которые продолжают негативно сказываться на состоянии осетинского языка: сокращаются сферы его функционирования; существуют трудности в преподавании осетинского языка и литературы в школах и вузах, учебно-методическая литература не отвечает современным требованиям; отсутствует возможность получить образование на осетинском языке (и в результате значительная часть молодого поколения осетин не владеет активно родным языком); не отвечает потребностям современного общества разработка норм осетинского литературного языка; не разработана терминология для ведения деловой корреспонденции и делопроизводства на осетинском языке; не решены проблемы издания книг на осетинском языке; отсутствуют компьютерные технологии, позволяющие интегрировать осетинский язык в современные информационные системы. В итоге в общественном сознании складывается мнение о невозможности полномасштабного полифункционального использования осетинского языка в качестве государственного без ущерба для экономической, образовательной и культурной интеграции Республики Северная Осетия-Алания в общероссийское и мировое сообщество.
Эти и другие проблемы приобретают острый характер. Требуется принятие первоочередных мер для их разрешения на государственном уровне в рамках целевой Программы.
Программа "Осетинский язык" разработана во исполнение Указа Президента Республики Северная Осетия-Алания от 23 сентября 1999 года N 87 "О Комиссии по сохранению и развитию осетинского языка при Президенте Республики Северная Осетия-Алания", постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 1999 года N 381 "О стратегии развития национального образования в Республике Северная Осетия-Алания", постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14 апреля 2004 года N 104 "О Концепции осетинского национального образования".
2.Основные цели и задачи Программы
2.1.Основные цели Программы:
развитие и поддержка осетинского языка как национального языка осетинского народа и одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания;
обеспечение функционирования осетинского языка как одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания;
совершенствование государственной политики в области осетинского языка;
повышение статуса осетинского языка в современном образовательном пространстве;
укрепление позиций осетинского языка в общественной жизни, расширение его социальных и культурных функций.
2.2.Основные задачи Программы:
совершенствование действующего в Республике Северная Осетия-Алания законодательства в языковой сфере;
анализ языковых аспектов этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания;
подготовка и осуществление программы приоритетных научных исследований в области осетинской филологии;
реализация Концепции осетинского национального образования;
переход от экспериментальной апробации моделей полилингвального и поликультурного образования к строительству системы современного национального образования;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на пропаганду осетинского языка и культуры в средствах массовой информации.
Достижение этих целей и решение поставленных задач предполагает реализацию комплекса изложенных в приложении мероприятий.
3.Основные направления реализации Программы
3.1.Осетинский язык как государственный язык Республики Северная Осетия-Алания. Государственная политика в области осетинского языка.
3.1.1 Основными целями этого направления являются:
анализ языковых аспектов этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания;
изучение влияния процессов миграции на языковое поведение;
определение роли осетинского языка в национальной идентификации;
выявление возможностей государственной и негосударственной финансовой и материальной поддержки развития осетинского языка.
3.1.2.Для реализации этих целей должны быть решены следующие первоочередные задачи:
определение основных принципов государственной политики в области осетинского языка, обеспечивающих создание условий для его функционирования и развития как национального языка осетинского народа и одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания, для оптимального взаимодействия русского и осетинского как государственных языков, включая изучение и творческое использование опыта других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в сфере языковой политики;
совершенствование действующего в Республике Северная Осетия-Алания законодательства в языковой сфере;
разработка правовой системы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие осетинского языка, законодательных актов, регулирующих использование осетинского языка в информатике, в издательской деятельности, в средствах массовой информации, в деловой корреспонденции, положений о соблюдении норм осетинского языка, а также об ответственности за нарушение этих норм в печатной продукции, информатике, средствах массовой информации, в кино и на телевидении, в рекламе, в образовании, в деятельности по связям с общественностью;
разработка мер помощи при комплектовании фондов библиотек литературой на осетинском языке и специализированной литературой по осетинскому языку (словари, справочники и т.п.);
создание при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания Научно-экспертного совета по осетинскому языку;
формирование системы подготовки и переподготовки работников административного управления и общественного самоуправления для внедрения делопроизводства на осетинском языке;
создание терминологической комиссии для разработки системы делопроизводства на осетинском языке и современной учебно-научной терминологии;
создание ономастической комиссии для унификации осетинской ономастики в соответствии с принятыми международными стандартами.
3.2.Осетинский язык как национальный язык осетинского народа, основа развития его духовной и художественной культуры.
3.2.1.Основными целями этого направления являются:
максимальное приобщение населения к ценностям осетинской художественной культуры, литературы, языка;
защита ценностей литературы и фольклора;
воспитание художественного вкуса и чувства слова;
повышение уровня духовной культуры общества.
3.2.2.Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
подготовка и издание академических собраний сочинений классиков осетинской литературы и сборников осетинского устного народного творчества;
массовое издание лучших произведений осетинской литературы и фольклора;
внедрение новейших информационных технологий в сферу гуманитарной науки, формирование банков и баз данных по осетинскому языку и культуре;
поддержка творческой и научной молодежи, работающей в области осетинского языка и литературы;
проведение творческих, научных, памятных и иных мероприятий, направленных на более широкое приобщение к богатствам осетинской словесности;
улучшение языковой подготовки специалистов профессионального и любительского художественного творчества.
3.3.Научные исследования в области осетинской филологии.
3.3.1.Целями данного направления Программы являются:
изучение истории, современного состояния и тенденций развития осетинского языка во всех его функциональных разновидностях;
расширение и углубление научной базы исследований осетинского языка, литературы и фольклора.
3.3.2.Для достижения этих целей требуется решить следующие задачи:
проведение постоянного социолингвистического мониторинга функционирования осетинского языка в его диалектных разновидностях;
расширение и углубление исследований по осетинскому языку, художественной литературе, фольклору и духовной культуре;
создание полной грамматики современного осетинского языка;
усиление нормотворческой работы в области литературного осетинского языка, разработка теоретических основ культуры осетинской речи;
подготовка и издание справочных и учебных пособий по основам речевой культуры;
проведение социологических и социолингвистических исследований речевых особенностей различных групп населения;
углубленная разработка вопросов осетинской диалектологии;
издание научно-популярной литературы об осетинском языке, литературе и фольклоре;
расширение лексикографических исследований, подготовка и издание массовыми тиражами различного типа и назначения словарей современного уровня;
объединение и подчинение литературоведческих и фольклорных исследований задаче монографического описания истории осетинской литературы и фольклористики;
создание комплексных банков данных по осетиноведению.
3.4.Осетинский язык в системе дошкольного, среднего, высшего и послевузовского образования.
3.4.1.Основными целями направления являются:
воспитание бережного отношения к осетинскому языку как национальной культурной ценности, основе национального самосознания и духовности;
повышение языковой культуры населения;
разработка и внедрение модели национальной осетинской школы, способной предоставить современный уровень среднего образования на осетинском языке и одновременно обеспечить возможность эффективного обучения в высшей школе как в Российской Федерации, так и за рубежом;
обновление содержания и методов обучения осетинскому языку в русскоязычной средней общеобразовательной школе.
3.4.2.Для достижения этих целей в системе образования необходимо решить следующие задачи:
оценка уровня преподавания в школах Республики Северная Осетия-Алания осетинского языка и владения как родным и как народным;
разработка программы приоритетных научных исследований в области методики преподавания осетинского языка в национальной и русскоязычной школе;
разработка новой и уточнение существующей осетинской терминологии, создание учебных терминологических систем для перевода преподавания ряда предметов в осетинской школе на родной язык;
составление и издание для осетинской школы государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебников и методических пособий нового поколения, позволяющих обеспечить высокий уровень общеобразовательной подготовки и углубленное изучение осетинского, русского и иностранного языков;
подготовка и издание серии учебников по осетинскому языку, по истории и теории осетинской литературы для образовательных учреждений всех уровней;
создание системы подготовки и переподготовки учителей-предметников, владеющих осетинской терминологией, учебно-научной речью, методикой преподавания на родном языке;
освоение новейших концепций преподавания, в первую очередь методик обучения иностранным языкам, для использования в процессе преподавания осетинского языка в русскоязычной средней школе;
усиление контроля качества преподавания осетинского языка.
Данное направление рассматривается в качестве приоритетного и предполагает полномасштабную реализацию Концепции осетинского национального образования, имеющей целью создание полноценной системы национального образования и, прежде всего, возрождение осетинской школы, способной обеспечить:
трансляцию (сохранение и развитие) национальной культуры и значимого общественно-исторического опыта;
открытость в другие культуры, интенсивный культурный обмен и поликультурный характер образования;
международный стандарт образования;
современное цивилизационное развитие нации.
3.5.Осетинский язык в сфере культуры и средствах массовой информации.
3.5.1.Основными целями данного направления являются:
соблюдение норм осетинского литературного языка в средствах массовой информации;
регулирование стихийного процесса заимствований и нововведений в осетинском языке;
повышение с помощью средств массовой информации общей речевой культуры граждан;
воспитание у населения Республики Северная Осетия-Алания уважения к осетинскому языку.
3.5.2.Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
организация практических конференций, постоянно действующих курсов, школ, семинаров для работников средств массовой информации с целью повышения уровня владения нормами и выразительными средствами осетинского языка;
обеспечение работников средств массовой информации словарной и научно-популярной литературой по современному литературному осетинскому языку;
издание научной литературы, посвященной языку средств массовой информации;
возобновление системы теле- и радиопередач об актуальных проблемах осетинской словесности;
организация широкого обсуждения в средствах массовой информации актуальных проблем современного состояния осетинского языка.
3.6.Кадровое обеспечение реализации Программы.
3.6.1.Целями данного направления являются:
анализ потенциала и потребностей в педагогических и научно-исследовательских кадрах в области осетинского языка и литературы;
реформирование системы подготовки и переподготовки учителей осетинского языка и литературы, учителей-предметников для национальной осетинской школы и преподавателей осетинского языка для высшей школы;
совершенствование подготовки исследователей осетинского языка, литературы и фольклора, специалистов в области теории и практики художественного перевода, а также журналистов и работников средств массовой информации.
3.6.2.Для достижения этих целей требуется решить следующие задачи:
организация системы целевой подготовки специалистов, способных реализовать цели и задачи данной Программы;
создание системы подготовки и переподготовки учителей-предметников для осетинской национальной школы, владеющих осетинской терминологией, учебно-научной речью, методикой преподавания на осетинском языке;
разработка предложений по структуре и содержанию национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов высшего и среднего специального образования для соответствующих учебных заведений республики, их ориентация на изучение осетинского языка, в частности, в области профессиональной специализированной осетинской терминологии и делопроизводства;
приведение содержания учебных планов и программ высшего и среднего профессионального образования в соответствие с новыми национально-региональными компонентами государственных образовательных стандартов;
разработка новых концепций и методик преподавания осетинского языка в высших и средних специальных учебных заведениях, позволяющих подготовить выпускников к использованию осетинского языка в своей производственной деятельности;
совершенствование системы подготовки высококвалифицированных педагогов-осетиноведов для высшей школы в системе аспирантуры и докторантуры;
целевое обучение кадров нового поколения исследователей осетинского языка, литературы и фольклора в ведущих научных центрах Российской Федерации и мира.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2008-2012 годы. Этот период подразделяется на 2 этапа. В течение первого этапа (2008 г.) планируется создание инфраструктуры для реализации мероприятий Программы: Межправительственной комиссии для координации мероприятий, проводимых в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Южная Осетия по сохранению и развитию осетинского языка, Научно-методического совета по осетинскому языку, ономастической и терминологической комиссий. Кроме того, планируются информационные мероприятия по популяризации Программы, разработка программ приоритетных научных исследований по осетинской филологии и по методике преподавания осетинского языка, программы подготовки и переподготовки учителей осетинского языка и учителей-предметников для осетинской национальной школы, продолжение реализации экспериментального этапа Концепции осетинского национального образования.
На втором этапе (2009-2012 гг.) будет осуществляться полномасштабная реализация всего комплекса мероприятий Программы после включения их финансирования в структуру республиканского бюджета на соответствующие годы.
5.Основные программные мероприятия
Программные мероприятия формируются по следующим основным направлениям:
Осетинский язык как один из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания. Государственная политика в области осетинского языка.
Осетинский язык как национальный язык осетинского народа, основа развития его духовной и художественной культуры.
Научные исследования в области осетинской филологии.
4.Осетинский язык в системе дошкольного, среднего, высшего и послевузовского образования.
Осетинский язык в сфере культуры и средств массовой информации.
Кадровое обеспечение реализации Программы.
6.Механизм реализации Программы
Программа направлена на обновление языковой политики, осуществляемой, прежде всего, путем правового регулирования, предусматривающего принятие законов и других нормативных правовых актов в языковой сфере, в частности, разработку и принятие закона "О языках Республики Северная Осетия-Алания", составление долгосрочных и краткосрочных программ разного уровня (республиканских, местных, межведомственных), нормирование и совершенствование языковой деятельности.
Программа предусматривает проведение совместно с органами местного самоуправления, научными учреждениями, учебными заведениями, средствами массовой информации, учреждениями культуры, общественными организациями сбалансированной, координируемой языковой политики, направленной на оздоровление языковой ситуации в Республике Северная Осетия-Алания.
Программа реализуется на основе принципов гласности, регулярного информирования общественности о ходе ее выполнения, открытого доступа к материалам и базам данных, подготовленным в рамках Программы.
Механизм реализации Программы: ежегодное уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодное уточнение механизма реализации Программы и состава ее исполнителей.
Экономический механизм реализации Программы предполагает:
Рациональное использование финансовых ресурсов образовательных, научных, культурных и иных организаций и учреждений, направляемых на мероприятия в области языковой политики.
Адресное республиканское бюджетное финансирование разработки и реализации мероприятий, включенных в приложение к Программе.
Привлечение внебюджетных источников для финансирования отдельных проектов Программы.
Для реализации экспериментальных мероприятий предполагается использование научно-педагогических ресурсов республиканских научных организаций, учебных заведений дошкольного, школьного, вузовского и послевузовского уровней.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
собственные средства участников Программы и другие привлеченные средства.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с действующим законодательством.
8.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы будет достигнуто следующее:
обеспечение законодательной основы для реализации сбалансированной языковой политики;
формирование системы полилингвального и поликультурного образования;
создание институциональных, общественно-психологических, образовательных, кадровых, материально-технических и иных условий для сохранения и развития осетинского языка и поддержки оптимального билингвизма в республике;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на сохранение и развитие осетинского языка.
9.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и организация работ по реализации Программы осуществляется Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.