Закон от 15.07.2009 г № 26-РЗ

Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания

15 июля 2009 года N 26-РЗ
РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Глава 1.Общие положения
Статья 1
1.Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания (далее - Уполномоченный), его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
2.Должность Уполномоченного учреждается в целях защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
3.Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Республики Северная Осетия-Алания в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и приведению его в соответствие с законодательством Российской Федерации, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Статья 2
1.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
2.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий, связанных с защитой прав и свобод граждан, независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и должностным лицам.
Статья 3
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Северная Осетия-Алания.
3.Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
4.Уполномоченный утверждает структуру аппарата и непосредственно руководит его работой.
5.Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
В республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
6.Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов в пределах средств, предусмотренных законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания.
В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.
7.Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Республики Северная Осетия-Алания.
Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 5
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 6
1.Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Парламент Республики Северная Осетия-Алания Главой Республики Северная Осетия-Алания.
2.Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Парламент Республики Северная Осетия-Алания в течение тридцати дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 7
1.Парламент Республики Северная Осетия-Алания принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
2.Уполномоченный назначается на должность Парламентом Республики Северная Осетия-Алания тайным голосованием с использованием бюллетеней.
3.Уполномоченный считается назначенным на должность, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от числа избранных депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 8
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и законодательством Республики Северная Осетия-Алания, справедливостью и голосом совести".
2.Присяга приносится на заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 9
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2.Истечение срока полномочий Парламента Республики Северная Осетия-Алания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 10
1.На лицо, замещающее должность Уполномоченного, распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.
2.Уполномоченный не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением своих полномочий.
3.Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии.
4.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати рабочих дней со дня вступления в должность.
Статья 11
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 10 настоящего Закона;
2) письменного заявления Уполномоченного о сложении полномочий;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) признания Уполномоченного недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
6) неспособности по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
7) смерти Уполномоченного.
2.Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должности принимается Парламентом Республики Северная Осетия-Алания и оформляется постановлением, в котором указывается конкретный день досрочного прекращения полномочий Уполномоченного. Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должности принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания.
3.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный назначается Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в течение шестидесяти дней со дня принятия решения о досрочном освобождении от должности предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.
Глава 3.Компетенция уполномоченного
Статья 12
1.Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), находящихся на территории Российской Федерации, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие, по мнению заявителя, его права и свободы.
2.Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Главы Республики Северная Осетия-Алания и Парламента Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 13
1.Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.Получив жалобу, Уполномоченный принимает одно из следующих решений:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу органу государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органу местного самоуправления, должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
3.Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
4.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.
Статья 14
1.При проведении проверки по жалобе, принятой к рассмотрению, Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в установленном порядке;
2) запрашивать и получать в сроки, установленные настоящим Законом, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами государственной власти и должностными лицами проверку деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и должностных лиц;
5) обращаться к компетентным органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания с запросом о проведении экспертных исследований и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
2.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
3.До вынесения окончательного решения информация, полученная при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежит.
4.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также руководителями и должностными лицами расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в установленном порядке.
5.При рассмотрении жалобы органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органам местного самоуправления и должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, обеспечивается возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
6.Жалоба не может быть направлена органу государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
7.Если в результате проведения проверки по жалобе будут выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в иные компетентные органы с ходатайством о проведении проверки с изложением своих доводов.
Статья 15
1.Органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и должностные лица по направленному в установленном порядке запросу Уполномоченного обязаны в течение пятнадцати дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, для которых установлен особый порядок предоставления.
2.Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16
1.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный извещает заявителя.
2.Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органу местного самоуправления, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод.
3.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в соответствующие органы государственной власти с ходатайством о проведении служебного расследования, о возбуждении дисциплинарного, административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного решения;
3) обратиться в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания с запросом о соответствии Конституции Республики Северная Осетия-Алания законов и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания;
4) принять иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.
4.Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение по жалобе в средствах массовой информации. Редакции средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предоставляют Уполномоченному печатную площадь бесплатно.
Статья 17
1.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры.
2.В случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться в органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления с предложениями о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
3.В случае массового или грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания.
4.Уполномоченный вправе обратиться к Главе Республики Северная Осетия-Алания, в Парламент Республики Северная Осетия-Алания с предложениями о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Статья 18
Орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 19
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 20
Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21
1.По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Северная Осетия-Алания Главе Республики Северная Осетия-Алания, в Парламент Республики Северная Осетия-Алания, в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, в Правительство Республики Северная Осетия-Алания, прокурору Республики Северная Осетия-Алания, в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания, в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
2.Ежегодный доклад Уполномоченного о состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории Республики Северная Осетия-Алания подлежит обязательному официальному опубликованию в республиканских газетах "Северная Осетия" и "Растдзинад".
Глава 4.Заключительные положения
Статья 22
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2.В срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Закона Парламент Республики Северная Осетия-Алания принимает решение о назначении Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
15 июля 2009 года
N 26-РЗ