Определение от 07.08.2009 г № Б/Н
Об отказе в принятии к рассмотрению заявления гражданина Цомаева Астемира Борисовича о признании не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания части 4 статьи 1 закона Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года N 61-РЗ «О внесении изменений в закон Республики Северная Осетия-Алания „О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания“»
Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего А.В. Севастьянова, судей Л.Д. Бокоевой, О.Х. Качмазова, заслушав в заседании заключение судьи А.В. Севастьянова, проводившего на основании статьи 25 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания" предварительное изучение запроса гражданина А.Б. Цомаева,
Установил:
1.Гражданин А.Б. Цомаев оспаривает конституционность положения части 4 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года N 61-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания", согласно которому при проведении выборов депутатов представительного органа в муниципальном образовании, имеющим статус городского округа, применяется пропорциональная избирательная система. По мнению заявителя, это положение не соответствует статьям 2, 3 , 8, 55 , 108, 110 , 111 Конституции Республики Северная Осетия-Алания.
Как следует из содержания запроса, заявитель считает, что оспариваемые им положения нормативного правового акта нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу.
2.Из статьи 8 Конституции Республики Северная Осетия-Алания следует, что в Республике Северная Осетия-Алания признается и гарантируется местное самоуправление. Конституция Республики Северная Осетия-Алания устанавливает также, что местное самоуправление в Республике Северная Осетия-Алания обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 108). Частью 1 статьи 110 Конституции Республики Северная Осетия-Алания определяется, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Статья 111 Конституции Республики Северная Осетия-Алания гласит, что местное самоуправление в Республике Северная Осетия-Алания гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и законами Республики Северная Осетия-Алания.
Гарантии местного самоуправления, закрепленные в статьях 8, 108, 109, 110, 111 Конституции Республики Северная Осетия-Алания фактически воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 12, 130, 131, 132, и 133.
3.В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Во исполнение статьи 72 Конституции Российской Федерации 6 октября 2003 года был принят Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Российской Федерацией гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, устанавливает Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Таким образом, общие принципы реализации в Республике Северная Осетия-Алания конституционных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления, а также порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов в органы местного самоуправления нормативно определяются на основании норм федерального законодательства.
Следовательно, рассмотрение оспариваемых положений Закона Республики Северная Осетия-Алания N 61-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания" на предмет соответствия Конституции Республики Северная Осетия-Алания фактически означает их рассмотрение на предмет соответствия федеральному законодательству.
4.В соответствии со статьей 3 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания" Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Следовательно, проверка соответствия федеральному закону нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, к числу которых относится Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года N 61-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания", в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации отнесена к компетенции судов общей юрисдикции и Конституционному Суду Республики Северная Осетия-Алания не подведомственна.
Таким образом, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив представленные А.Б. Цомаевым материалы, не находит оснований для принятия его запроса к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом "а" статьи 27 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания", конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания
Определил:
1.Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданина Цомаева Астемира Борисовича, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Республики Северная Осетия-Алания не подведомственно.
2.Определение Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3.Настоящее Определение подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также в Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
Конституционный Суд
Республики Северная Осетия-Алания