Решение Северо-Осетинского УФАС России от 19.10.2009 г № Б/Н
О нарушении ОАО «Электроцинк» ст.18 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии А.Ш. Келехсаевой – зам. руководителя управления
Членов Комиссии: Э.Х. Агаева – начальника отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы
С.Ю. Гиголаева – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы
А.А. Бадалова – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы
рассмотрев дело № 01-04/22-09-09-Ф по признакам нарушения ОАО «Электроцинк» (г. Владикавказ, ул. Заводская, 1) статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
При проведении Северо-Осетинским управлением Федеральной антимонопольной службы России проверки по соблюдению антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий требований статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135 (далее – Закон) при отборе финансовых организаций было выявлено следующее.
ОАО «Электроцинк» является субъектом естественной монополии, о чем свидетельствует ответ (письмо № 4-1592 от 31.07.2009г.), полученный из Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Из данного письма следует, что ОАО «Электроцинк» является субъектом естественной монополии, в отношении которого осуществляется государственное регулирование.
На основании информации, полученной от госоргана антимонопольным управлением, в адрес ОАО «Электроцинк» было направлено требование (от 21.08.2009 г. № 1687) о предоставлении сведений и подтверждающих материалов обо всех договорах и соглашениях, заключенных с финансовыми организациями, предметом которых являлись услуги, перечисленные в статье 18 Закона. Данное требование было получено адресатом нарочно (входящий № 1013 от 24.08.2009г.).
ОАО «Электроцинк» сопроводительным письмом от 04.09.2009 № 50/01-1757 представило в адрес Северо-Осетинского УФАС России запрашиваемую информацию с приложением копий договоров, предметом которых являлись услуги, предоставляемые финансовыми организациями в соответствии со статьей 18 ФЗ «О защите конкуренции».
При изучении представленных ОАО «Электроцинк» материалов было усмотрено, что договор об открытии кредитной линии № 2608-209-К (в российских рублях) от 29.10.2008 года заключенный с ОАО «Газпромбанк», содержит признаки нарушения ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции». Так в договоре отсутствует информация о том, что он заключался с финансовой организацией - ОАО «Газпромбанк», которая отбиралась путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона. При этом для субъектов естественных монополий данное требование обязательно в силу Закона.
Данный факт явился основанием для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Письменный отзыв от ответчика представлен не был. Документов, подтверждающих проведение торгов также представлено не было. Представителем ОАО «Электроцинк» на заседании Комиссии не оспаривался факт заключения договора об открытии кредитной линии № 2608-209-К от 29.10.2008 года с ОАО «Газпромбанк» без проведения открытых торгов.
Между ОАО «Электроцинк» и ОАО «Газпромбанк» был заключен договор об открытии кредитной линии № 2608-209-К от 29.10.2008 г. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ч. 1 ст. 819 ГК РФ).
ОАО «Электроцинк» выступает субъектом естественной монополии.
В силу статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135, «субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94 для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности».
Таким образом, при заключении договора об открытии кредитной линии № 2608-209-К от 29.10.2008 года с ОАО «Газпромбанк», ОАО «Электроцинк» было обязано руководствоваться требованиями антимонопольного законодательства, и провести открытые торги по отбору организации на право оказания подобной финансовой услуги.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1) признать ОАО «Электроцинк» нарушившим пункта 3 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключение договора об открытии кредитной линии № 2608-209-К от 29.10.2008 года с ОАО «Газпромбанк» без проведения открытых торгов.
2) обязать ОАО «Электроцинк» впредь осуществлять отбор финансовых организаций для заключения договоров об оказании финансовых услуг по привлечению средств во вклады в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции.
3) в связи с подтверждением факта нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции, выдать ОАО «Электроцинк» предписание о недопустимости подобных нарушений в будущем.
4) обязать ОАО «Электроцинк» информировать Северо-Осетинское управление Федеральной антимонопольной службы России обо всех заключаемых договорах на оказание услуг по предоставлению кредита в течение года с момента вынесения решения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.Ш. Келехсаева
Члены Комиссии:
Э.Х. Агаев
С.Ю. Гиголаев
А.А. Бадалов
Приложения
2009-10-19 Приложение к Решению от 19 октября 2009 года № Б/Н Предписание