Решение Северо-Осетинского УФАС России от 06.12.2009 г № Б/Н

О нарушении МВД России по РСО-Алания части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов

Министерство внутренних 
дел по РСО-Алания

РСО-Алания, .Владикавказ, 
ул.Пушкинская 10, «в»

ЗАО «Страховая Группа 
«УралСиб» 
Владикавказский филиал

 РСО-Алания, .Владикавказ, 
ул.Шмулевича, 8 «а»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева –руководителя управления,
членов комиссии: А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Министерства внутренних дел России по РСО-Алания Гасинова С.В. (по доверенности 7/47 от 02.12.2010г.);
- ЗАО «Страховая Группа «УралСиб» Щигровой А.С. (по доверенности №2838 от 03.12.2010г.);
- ООО «Росгосстрах» Толпаровой М.Б. (по доверенности б/н от 11.01.2010г.);
- представителя ООО «Росгосстрах» Толпаровой М.Б. (по доверенности б/н от 11.01.2010г.);
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Страховая Группа «УралСиб» о нарушении государственным заказчиком – МВД России по РСО-Алания и Единой комиссией МВД по РСО-Алания законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств,
Установила:
30 ноября 2010 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Страховая Группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия МВД России по РСО-Алания и Единой комиссии МВД России по РСО-Алания при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с максимальной (начальной) ценой контракта 628411,00 рублей.
Из жалобы Заявителя следует, что 17 октября 2010 года ЗАО СГ «УралСиб» приняло участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) АТХ МВД по РСО-Алания в количестве 201 единицы.
Единой комиссией МВД России по РСО-Алания заявка ЗАО СГ «УралСиб» была отклонена от участия в конкурсе в связи с превышением начальной цены контракта.
Начальную (максимальную) цену контракта, заявленную на конкурс, Заявитель считает спорной в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года №264, которые регламентируют порядок применения страховых тарифов и поправочных коэффициентов.
Заявителем 02.11.2010г. в МВД России по РСО-Алания было направлено письмо с просьбой о разъяснении образования цены контракта и примененных коэффициентов. Однако, в нарушении пункта 8.2 статьи 8 Конкурсной документации, регламентирующего, что в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений, ответ на запрос ЗАО СГ «УралСиб» был получен спустя 10 дней, то есть 12.11.2010 года. В связи с данным нарушением дальнейшую переписку с целью прояснения вопроса производить не представлялось возможным, т.к. это запрещено условиями проведения конкурса.
В объяснительной по существу жалобы МВД России по РСО-Алания указало, что:
1.Жалоба ЗАО «Страховая группа «УралСиб» подлежит возвращению на основании п.1 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказа, так как подписана неправомочным лицом.
2.Единой комиссией МВД России по РСО-Алания были рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств АТХ МВД по РСО-Алания.
По результатам рассмотрения Единой комиссией было принято решение об отказе ЗАО СГ «УралСиб» в участии в открытом конкурсе на основании пункта 4 части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как предложенная в заявке Заявителя цена контракта превышала начальную (максимальную) цену контракта.
3.МВД России по РСО-Алания считает, что Владикавказский филиал ЗАО СГ «УралСиб» не был правомочен от своего имени направлять заказчику письма о разъяснении конкурсной документации, так как в открытом конкурсе принимало участие ЗАО СГ «УралСиб» и вышеуказанный запрос подписан заместителем директора филиала Кайтовым Т.В., что, по мнению МВД России по РСО-Алания, делает его недостоверным документом.
4.МВД России по РСО-Алания считает доводы Заявителя о неправильно рассчитанной цене контракта необоснованными, в связи с тем, что Закон о размещении заказов не регулирует цену контракта на услуги ОСАГО, а указанное в жалобе Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 года №264 утратило силу с 01.01.2006г. и не действовало на момент проведения открытого конкурса. Представитель МВД России по РСО-Алания также указал, что информации, размещенной на официальном сайте было достаточно для самостоятельного расчета цены контракта.
На основании вышеизложенного, МВД России по РСО-Алания считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса №03-10 на право заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденной 14.10.2010 года (далее – Конкурсная документация), начальная (максимальная) составляет 628411,00 рублей, а согласно пункту 2 Информационной карты Конкурсной документации, цена государственного контракта формируется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 года №739 «Об утверждении страховых тарифов при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При этом, к Конкурсной документации приложена Спецификация (приложение №1), где указаны исходные данные для расчета цены государственного контракта, в том числе КБМ на каждый автомобиль, который следует застраховать.
Из Протокола №101016/009369/159/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.11.2010 года следует, что Единая комиссия МВД по РСО-Алания отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с наличием в его заявке на участие в конкурсе предложения о цене контракта, которая превышает начальную максимальную цену контракта.
Заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит предложение по цене государственного контракта, которая составляет 633 658,85 рублей, то есть превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в Конкурсной документации, а согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов. При этом, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в его заявке предложения о цене контракта, превышающего начальную (максимальную) цену контракта.
То есть, решение Единой комиссии МВД по РСО-Алания об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе является обоснованным.
2.Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, запрос о разъяснении положений конкурсной документации вправе направить в письменной форме заказчику любой участник размещения заказа, а не только будущий участник конкурса.
02.11.2010г. Владикавказский филиал ЗАО «Страховая группа «УралСиб» направил в МВД России по РСО-Алания письмо с просьбой о разъяснении расчета цены контракта и примененных коэффициентов. При этом, согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, в течение 2-х рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации. Однако, МВД по РСО-Алания направило Владикавказскому филиалу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» ответ на запрос о разъяснение положений конкурсной документации только 12.10.2010 года, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов срока.
3.Законодательством о размещении заказов не предусмотрена обязанность участника размещения заказа подтверждать заказчику или конкурсной комиссии, чьи действия им обжалуются, полномочия лица на право подписания жалобы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ЗАО «Страховая Группа «УралСиб» на действия МВД России по РСО-Алания при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств АТХ МВД по РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 628411,00 рублей.
2.Признать МВД России по РСО-Алания нарушившим требования части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела №А100-11/10 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МВД России по РСО-Алания по факту нарушения части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаева
В.В.Джиоева