Устав от 30.12.2009 г № Б/Н

Устав Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания

Собрание представителей Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Собрание представителей), руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Конституцией Республики Северная Осетия-Алания:
- выражая волю и интересы жителей района;
- уважая традиции, завещанные предками;
- действуя в интересах потомков;
- стремясь к наилучшей организации и устройству сельской жизни на принципах демократии;
- добиваясь большей эффективности в деятельности органов сельской власти, должностных лиц, обеспечения законности их действий, принимает настоящий Устав Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
муниципальное образование - муниципальный район;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, представляющие интересы муниципального образования и действующие от его имени и наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей муниципального района (также - Собрание представителей);
депутат - член представительного органа муниципального района;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Республики Северная Осетия-Алания находится представительный орган муниципального образования.
2.В настоящем уставе
"местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"представительный орган местного самоуправления" и "Собрание представителей" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления", "местная администрация" и "администрация" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"муниципальное образование" и "муниципальный район" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
3.В системе органов местного самоуправления Алагирского района официальное толкование принятых (установленных) норм правовых актов, терминов и понятий вправе давать только Собрание представителей Алагирского района в порядке, установленном Регламентом Собрания представителей Алагирского района.
Статья 2.Статус, границы Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания
1.Статус и границы Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания определены Законом Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 N 11-РЗ "Об установлении границ муниципального образования Алагирского района, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений и установлении их границ".
2.Административным центром Алагирского района является город Алагир.
4.Территория городского, сельских поселений (с входящими в них населенными пунктами) является составной частью территории муниципального района.
5.Изменение границ, преобразование Алагирского района производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
6.Официальным наименованием муниципального образования является - Алагирский район Республики Северная Осетия-Алания. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.
Статья 3.Вопросы местного значения Алагирского района.
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Алагирского района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Алагирского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Алагирского района;
4) организация в границах Алагирского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Алагирского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Алагирского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Алагирского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Алагирского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Алагирского района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Алагирского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Алагирского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Алагирского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Алагирского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Алагирского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Алагирского района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Алагирского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Алагирского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Алагирского района межпоселенческих мост захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Алагирского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Алагирского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Алагирского района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Алагирского района, за счет средств бюджета Алагирского района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Алагирского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Алагирского района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Алагирского района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Алагирского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Алагирского район;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
31) иные вопросы местного значения Алагирского района в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Статья 4.Права органов местного самоуправления Алагирского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Алагирского района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами РСО-Алания, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета РСО-Алания).
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Алагирского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Алагирского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Алагирского района.
Органы местного самоуправления Алагирского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Алагирского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Алагирского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 5.Осуществление органами местного самоуправления Алагирского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Алагирского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания в случае передачи указанных полномочий федеральными и республиканскими законами в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий администрация муниципального района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Собранием представителей по представлению главы муниципального района путем внесения изменений в решение о бюджете муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 6.Официальные символы Алагирского района
1.Алагирский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Официальные символы муниципального района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются нормативными правовыми актами Собрания представителей.
Глава 2.Участие населения алагирского района в решении вопросов местного значения
Статья 7.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.В Алагирском районе граждане РФ (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 8.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Алагирского района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей Алагирского района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей Алагирского района и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Республики Северная Осетия-Алания и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Алагирского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом РСО-Алания.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием представителей Алагирского района и главой местной администрации, оформляется правовыми актами Собрания представителей и главы местной администрации.
5.Собрание представителей Алагирского района обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание представителей Алагирского района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Собранием представителей Алагирского района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Алагирского района, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Алагирского района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Северная Осетия-Алания или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Алагирского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Алагирского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией Алагирского района или судом.
Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.Дополнительные (досрочные) выборы вместо депутатов муниципального образования, полномочия которых досрочно прекращены в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при фактическом наличии в муниципальном образовании количества депутатов, равного (не менее) двум третям от установленного уставом муниципального образования общего количества депутатов, могут не проводиться.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Северная Осетия-Алания.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей Алагирского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Северная Осетия-Алания для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедуры отзыва указанных лиц могут служить:
а) совершение поступков, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;
б) систематическое невыполнение по неуважительной причине обязанностей, возложенных на депутата законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления;
в) утрата доверия избирателей вследствие грубого нарушения выборным должностным лицом Конституции Российской Федерации, федеральных и республиканских законов, устава муниципального образования;
г) конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Алагирского района (избирательном округе).
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Алагирского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района.
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района проводится в порядке, установленном федеральным законодательством.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Алагирского района или части Алагирского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Алагирского района, считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Алагирского района или части Алагирского района.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Алагирского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания представителей.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания представителей и не может превышать 3 процента от числа жителей Алагирского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания представителей.
В случае отсутствия решения Собрания представителей, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 12.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Алагирского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием представителей по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в районе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления. условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Собрания представителей.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Алагирского района Собранием представителей и главой Алагирского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения. Собрания представителей или главы Алагирского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей Алагирского района, назначаются Собранием представителей, а по инициативе главы Алагирского района - главой Алагирского района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Алагирского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения. Собрания представителей, главы Алагирского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей или главы Алагирского района, назначается соответственно Собранием представителей или главой Алагирского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, нормативными правовыми актами Собрания представителей, уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, проводимого в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 15.Конференция граждан
1.В случае необходимости проведения собрания граждан, проживающих в нескольких населенных пунктах, входящих в состав муниципального района, в иных случаях, когда проведение собрания граждан затруднено, в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Собрания представителей, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов устанавливается решением Собрания представителей.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов конференции граждан, проводимой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Алагирского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей или главы Алагирского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Алагирского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей Алагирского района в соответствии с действующим законодательством.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Республики Северная Осетия-Алания.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Алагирского района составляют:
1) Собрание представителей Алагирского района;
2) глава Алагирского района;
3) администрация Алагирского района;
4) контрольно-счетная палата.
1.1.Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
3.Решение Собрания представителей об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении фока полномочий Собрания представителей, принявшего указанное решение.
4.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом.
5.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 20.Собрание представителей Алагирского района
1.Собрание представителей муниципального района - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории всего муниципального района.
Собрание представителей подотчетно и подконтрольно населению.
2.Собрание представителей состоит из 22 депутатов.
Организацию деятельности представительного органа муниципального района осуществляет председатель представительного органа (председатель Собрания представителей). Полномочия председателя представительного органа исполняет глава муниципального района, избираемый депутатами из своего состава.
3.Депутаты Собрания представителей избираются Депутаты Собрания представителей избираются на муниципальных выборах по одномандатному избирательному округу сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством.
11 депутатов Собрания представителей Алагирского района избираются по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам (один депутатский мандат на один избирательный округ) образуемый на основе средней нормы представительства на один избирательный округ. Средняя норма представительства на одномандатный избирательный округ устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории района и зарегистрированных в Алагирском районе на общее число 11 - одномандатных избирательных округов;
11 депутатов Собрания представителей Алагирского района избираются по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.
4.Собрание представителей может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Полномочия Собрания представителей, действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного Собрания представителей, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования (обнародования) постановления избирательной комиссии муниципального района о результатах выборов.
6.Депутаты Собрания представителей Алагирского района могут по своей инициативе объединяться в депутатские группы по партийной принадлежности, профессиональным и иным признакам.
7.Собранием представителей Алагирского района на срок своих полномочий избирается специальная группа, осуществляющая контроль за соблюдением правил депутатской этики и Регламента Собрания представителей Алагирского района.
8.Собрание представителей обладает правами юридического лица.
9.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Собранием представителей или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета муниципального района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета муниципального района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания представителей и депутатов.
10.Депутаты Собрания представителей осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной (нештатной) основе.
11.Порядок и организация работы Собрания представителей регулируются регламентом Собрания представителей, утверждаемым решением Собрания представителей.
12.Полномочия Собрания представителей могут быть прекращены досрочно в случае:
1) роспуска Собрания представителей республиканским законом в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) принятия Собранием представителей решения о самороспуске;
3) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания о неправомочности данного состава депутатов муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
13.Решение Собрания представителей о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов с учетом части 2.1 статьи 22 настоящего Устава.
14.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
15.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей досрочные выборы в Собрание представителей проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
16.Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания.
Статья 21.Полномочия Собрания представителей Алагирского района
1.К исключительной компетенции Собрания представителей относится:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, размеров ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
11) установление порядка использования официальных символов муниципального района;
12) назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
13) принятие Регламента заседаний Собрания представителей Алагирского района и Положения о Собрании представителей Алагирского района;
14) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального района;
15) установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги, наем муниципального жилищного фонда;
16) установление тарифов за проезд в сельском пассажирском транспорте;
17) определение порядка решения вопросов, установленных статьей 4 настоящего Устава;
18\} осуществление контроля за исполнением принятых им решений;
19) иные полномочия в соответствии с федеральным, республиканским законодательством, настоящим Уставом.
2.Собрание представителей Алагирского района обладает правом законодательной инициативы в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания.
3.Собрание представителей самостоятельно определяет свою структуру, формы организации и правила организационно-технического обеспечения своей работы в соответствии с принятыми им Положением о Собрании представителей Алагирского района, Регламентом заседаний Собрания представителей Алагирского района.
4.Иные полномочия Собрания представителей определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, республиканскими законами, настоящим уставом.
5.Собрание представителей Алагирского района заслушивает ежегодные отчеты главы Алагирского района, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе Алагирского района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей Алагирского района.
6.Собрание представителей осуществляет свою деятельность строго в пределах полномочий, определенных законодательством и настоящим Уставом, и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом или настоящим Уставом к ведению органов государственной власти, органов иных муниципальных образований, к компетенции главы и администрации муниципального района.
Статья 22.Организация деятельности Собрания представителей Алагирского района
1.Деятельность Собрания представителей осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Собрания представителей являются его заседания (сессии), которые проводятся гласно и носят открытый характер.
По решению Собрания представителей в случаях, предусмотренных регламентом Собрания представителей в соответствии с федеральными и республиканскими законами, может быть проведено закрытое заседание.
2.Заседание Собрания представителей Алагирского района правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов, с учетом положений части 3 статьи 10 и части 2.1 статьи 22 настоящего Устава.
2.1.При продолжении исполнения полномочий Собрания представителей в составе согласно означенным условиям, или на период проведения дополнительных (досрочных) выборов, решения Собрания представителей принимаются с соблюдением установленных норм от фактической численности депутатов на момент принятия решения.
2.2.Собрание представителей вправе избирать из состава депутатов заместителя председателя Собрания представителей, а также по собственной инициативе объединяться в депутатские группы по партийной принадлежности, по профессиональным и иным признакам, создавать постоянные и временные комиссии.
2.3.Организационное, материально-техническое, правовое обеспечение деятельности Собрания представителей осуществляет администрация муниципального района.
2.4.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Очередные заседания Собрания представителей проводятся один раз в три месяца (в квартал).
Внеочередные заседания Собрания представителей созываются по мере необходимости по требованию главы муниципального района или по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов.
4.Глава Алагирского района исполняет следующие полномочия председателя Собрания представителей:
1) представляет Собрание представителей в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрания представителей, выдает доверенности на представление интересов Собрания представителей;
2) созывает заседания Собрания представителей, председательствует на его заседаниях;
3) подписывает правовые акты Собрания представителей, не являющиеся нормативными, протокол заседания Собрания представителей, заявления, обращения и иные документы Собрания представителей;
4) осуществляет организацию деятельности Собрания представителей;
5) оказывает содействие депутатам Собрания представителей в осуществлении ими своих полномочий;
6) организует в Собрании представителей прием граждан, рассмотрение их обращений;
7) вносит в Собрание представителей проект Регламента Собрания представителей, перспективные и текущие планы работы Собрания представителей, повестку дня заседания Собрания представителей и иные документы, связанные с организацией деятельности Собрания представителей;
8) решает иные вопросы, связанные с организацией деятельности Собрания представителей, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим уставом и решениями Собрания представителей.
5.Заместитель председателя Собрания представителей избирается из состава депутатов Собрания представителей на срок полномочий избравшего его Собрания представителей. В случае досрочного освобождения заместителя председателя Собрания представителей от занимаемой должности, заместитель председателя Собрания представителей избирается на оставшийся срок полномочий Собрания представителей.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа Алагирского района, до избрания нового председателя, а также в случае отсутствия председателя представительного органа Алагирского района, невозможности выполнения им своих обязанностей его обязанности выполняет заместитель председателя представительного органа муниципального района.
Кандидатуры для избрания на должность заместителя председателя Собрания представителей могут вноситься главой муниципального района, депутатами Собрания представителей.
Решение об избрании заместителя председателя Собрания представителей считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании относительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух).
6.Заместитель председателя Собрания представителей досрочно освобождается от занимаемой должности в случае:
1) досрочного прекращения его полномочий как депутата Собрания представителей;
2) письменного заявления в Собрание представителей о сложении полномочий заместителя председателя Собрания представителей;
3) выражения ему недоверия Собранием представителей в связи с ненадлежащим исполнением полномочий заместителя председателя Собрания представителей.
7.Решение Собрания представителей о досрочном освобождении заместителя председателя Собрания представителей от занимаемой должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной (в иных случаях: фактической) численности депутатов.
8.Заместитель председателя Собрания представителей осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
9.Заместитель председателя Собрания представителей:
1) временно исполняет полномочия председателя Собрания представителей в случае отсутствия главы муниципального района или досрочного прекращения его полномочий;
2) координирует деятельность комиссий и рабочих групп Собрания представителей;
3) по поручению главы муниципального района решает вопросы внутреннего распорядка Собрания представителей.
10.Собрание представителей в соответствии с Регламентом Собрания представителей образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания представителей.
11.Порядок проведения заседаний и иные вопросы организации деятельности Собрания представителей Алагирского района устанавливаются Регламентом Собрания представителей, принимаемым Собранием представителей по представлению главы муниципального района, в соответствии с федеральными и республиканскими законами, настоящим уставом.