Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.12.2009 г № Б/Н
О нарушении Собранием представителей Алагирского района и АМС Алагирского района статьи 16 и 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»
Председателю Собрания представителей Алагирского района Варзиеву К.Т. адрес: РСО-Алания, Алагирский район, г. Алагир, ул. Кодоева, 45. Главе администрации местного самоуправления Алагирского района Баракову А.А. адрес: РСО-Алания, Алагирский район, г.Алагир, ул. Кодоева, 45
Резолютивная часть решения объявлена 30.12.2009г.
Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2010г.
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии Джиоева Б.М. – руководителя управления
Членов Комиссии:
Келехсаевой А.Ш. – зам. руководителя управления
Дзарахохова А.Б. – начальника отдела
Дзеранова Ш.Г. – главного специалиста-эксперта
рассмотрев дело № 01-04/33-12-09 по признакам нарушения администрацией местного самоуправления Алагирского района и Собранием представителей Алагирского района (Алагирский район, г. Алагир, ул. Кодоева, 45), статей 16, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения Администрацией местного самоуправления Алагирского района Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», инспекцией Северо-Осетинского УФАС России выявлены признаки нарушения Собранием представителей Алагирского района и Администрацией местного самоуправления Алагирского района нарушение статей 16 и 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
ООО «Коммунресурсы» (далее – Общество) Алагирского района письмом от 09.04.2009г. № 1 обратилось к администрации местного самоуправления Алагирского района (далее – АМС) с просьбой передать в аренду инженерные сети, находящиеся в муниципальной собственности района, для обслуживания и эксплуатации.
Администрация местного самоуправления Алагирского района, в лице Главы АМС, направила на имя Председателя Собрания представителей Алагирского района представление на передачу муниципального имущества инженерных сетей в аренду Обществу № 591 от 14.04.2009г. В представлении АМС просило Собрание представителей Алагирского района (далее – Собрание представителей) дать согласие на передачу муниципального имущества «Инженерные сети Алагирского района» в аренду Обществу для эксплуатации и обслуживания населения.
Дав согласие на передачу в аренду муниципального имущества «Инженерные сети Алагирского района» в аренду Обществу, Собрание представителей приняло Решение № 16 от 15.04.2009г. «О передаче муниципального имущества «Инженерные сети Алагирского района» в аренду ООО «Коммунресурсы» Алагирского района».
На основании Решения № 16 от 15.04.2009г. Собрания представителей Глава АМС издал распоряжение № 158 от 29.04.2009г. «О передаче муниципального имущества – инженерных сетей Алагирского района в аренду ООО «Коммунресурсы».
Принятые акты Собрания представителей и АМС, явились основанием для заключения между АМС и Обществом договора аренды муниципального имущества «Инженерные сети Алагирского района» № 02 от 30.04.2009 г.
Согласно пункту 1 статьи 39 Устава Алагирского муниципального района (принят Собранием представителей Алагирского муниципального района 30.05.2006 г., зарегистрирован в ГУ Министерства юстиции РФ по ЮФО 31.05.2006 г. № RU 155010002006001) в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава АМС заключает от имени администрации местного самоуправления Алагирского района договоры в пределах своей компетенции.
Пунктом 1 статьи 51 Устава установлено, что органы местного самоуправления Алагирского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Устава органы местного самоуправления Алагирского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти РСО-Алания и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
На рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представители АМС и Собрания представителей признали факт нарушения порядка передачи муниципального имущества – инженерных сетей Алагирского района в аренду ООО «Коммунресурсы».
Из отзыва представленного Комиссии, следует, что, рассмотрев акт Управления по результатам контрольного мероприятия № 6 от 22.09.2009 г., Собрание представителей и АМС считают справедливыми и обоснованными замечания по пункту 3 акта в связи, с чем сослались на следующее.
Учитывая сжатые сроки подготовки к реализации Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007г. № 185-ФЗ, Собрание представителей и АМС вынуждены были провести процедуру передачи в аренду имущества «Инженерные сети Алагирского района» с указанными в акте нарушениями.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей АМС и Собрания представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статьей 17.1 предусмотрены исключения предоставления указанных прав на такое имущество.
Комиссией установлено, что муниципальное имущество «Инженерные сети Алагирского района» передано в аренду ООО «Коммунресурсы» без проведения торгов.
Собранием представителей и АМС не представлены Комиссии, а также не указаны исключения из статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, рассматриваемый случай не является исключением из правил, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, органы местного самоуправления Алагирского района вправе были передать в аренду имущество, находящиеся в муниципальной собственности путем проведения торгов.
Передача органами местного самоуправления Алагирского района хозяйствующему субъекту – ООО «Коммунресурсы» муниципального имущества в аренду без проведения торгов в форме конкурса или аукциона является предоставлением преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту, которые обеспечивают ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – участниками рынка (потенциальными участниками рынка).
Кроме того, передача прав Обществу на указанные объекты коммунальной инфраструктуры без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, и может привести к ущемлению интересов потребителей коммунальных услуг.
Проведение торгов при передаче муниципального имущества направлено на расширение доступа участников рынка к данному ресурсу, является основой эффективного использования такого имущества и развития конкуренции.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Как следует из материалов дела, порядок передачи органами местного самоуправления Алагирского района в аренду Обществу муниципального имущества включает: обращение ООО «Коммунресурсы» к Главе АМС с соответствующей просьбой о передаче в аренду муниципального имущества, направление Главой АМС Собранию представителей представления о даче согласия на передачу указанного имущества, принятие Собранием представителей Решения № 16 от 15.04.2009г., издание Главой АМС распоряжения № 158 от 29.04.2009г., заключение договора аренды муниципального имущества № 02 от 30.04.2009г. между АМС и Обществом.
Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что вышеуказанные действия органов местного самоуправления Алагирского района и Общества, взаимообусловлены и носят согласованный характер.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что действия Собрания представителей Алагирского района и Администрацией местного самоуправления по принятию актов, действия по передаче в аренду ООО «Коммунресурсы» муниципального имущества «Инженерные сети Алагирского района» без проведения торгов, нарушают требования статей 16 и 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», поскольку приводят (могут привести) к ограничению доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов – участников рынка (потенциальных участников рынка) и обеспечивают ООО «Коммунресурсы» более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание представителей Алагирского района и Администрацию местного самоуправления Алагирского района нарушившими статьи 16 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию представителей Алагирского района и Администрации местного самоуправления Алагирского района предписание о прекращении нарушения статьей 16 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
Б.М. Джиоев
Члены Комиссии:
А.Ш. Келехсаева
А.Б. Дзарахохов
Ш.Г. Дзеранов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.