Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.12.2009 г № Б/Н

О нарушении АМС Алагирского района части 1 статьи 15, статьей 19-20 ФЗ «О защите конкуренции»

Главе Администрации   
Местного самоуправления 
Алагирского района РСО-Алания
К.Т.Вазиеву

РСО-Алания, Алагирский район,        
г.Алагир,ул.Кодоева,45

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Джиоев Б.М. – руководитель управления
Члены Комиссии:
Келехсаева А.Ш. – заместитель руководителя
Дзарахохов А.Б. - начальник отдела
Дзеранов Ш.Г. – главный специалист
рассмотрев дело № 01-04/34-12-09 по признакам нарушения Администрацией местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (РСО-Алания, Алагирский район, г.Алагир, ул.Кодоева,45), статей 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Администрацией местного самоуправления Алагирского района, с целью производства сельскохозяйственнной продукции, предоставлялись в долгосрочную аренду земельные участки:
На основании Постановления № 532 от 25.12.2007г. Цибирову Г.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды земельного участка № 157 от 21.01.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.01.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 22.02.2008г., за № 15-15-06/012/2008-037.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №436 от 01.12.2008г. предоставлен в аренду земельный участок Бесолову П.П. из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №189 от 10.12.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.12.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 03.02.2009г., за №15-15-06/016/2009-094.
На основании Постановления №434 от 01.12.2008г., Хестанову А.Г. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №191 от 10.12.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.12.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 17.02.2009г., за №15-15-06/016/2009-175.
На основании Постановления № 345 от 22.10.2008г. Гуриеву З.Р. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №181 от 12.12.2008г., Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.11.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 30.12.2008г., за №15-15-06/017/2008-269.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 182 от 17.04.2009г. СПК «Тилан» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №52 от 04.05.2009г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.05.2009г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 23.05.2009г., за №15-15-06/043/2009-432.
На основании Постановления № 183 от 17.04.2009г. СПК «Тилан» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №53 от 04.05.2009г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.05.2009г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 23.05.2009г., за №15-15-06/043/2009-433.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №12-74 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-035.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №12-76 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-032.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №К-79 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-030.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №72 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-033.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №К-81 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-031.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 331 от 17.09.2007г. ФГУП «РТРС» в лице филиала ФГУП «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №К-73 от 16.11.2007г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.10.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/014/2009-034.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №105 от 03.04.2008г. ООО «Краски-Алания предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №39 от 08.05.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.05.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 27.05.2008г., за №15-15-06/050/2008-003.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 96 от 02.04.2008г. Дзанагову П.Х. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, С Арендатором был заключен договор аренды №172 от 08.07.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.05.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 26.12.2008г., за №15-15-06/117/2008-175.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №124 от 17.04.2008г. Толпаровой Л.И. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №71от 04.07.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.04.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 16.08.2008г., за №15-15-06/021/2008-250.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 149 от 07.05.2007г. Пилиеву О.И. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №74 от 08.07.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.03.2007г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 30.07.2008г., за №15-15-06/050/2008-314.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №28 от 29.01.2008г. Баскаевой Ф.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №65 от 24.06.2008г., Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.02.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 17.09.2008г., за №15-15-06/085/2008-027.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 45 от 11.02.2008г. Бугулову А.Т. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №25 от 14.03.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.04.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 05.04.2008г., за №15-15-06/021/2008-069.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 90 от 31.03.2008г. Цагараеву Х.Х. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №44 от 30.05.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.06.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 24.03.2009г., за №15-15-06/050/2008-185.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 151 от 21.05.2008г. ГУП «АДРСУ» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №42 от 23.05.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.06.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 10.06.2008г., за №15-15-06/050/2008-070.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №555 от 29.12.2007г. Бутаеву В.С. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №139 от 11.01.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.01.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 01.07.2008г., за №15-15-06/050/2008-191.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 289 от 08.09.2008г. ООО «Стройкомплект» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №106 от 11.09.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.09.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 03.10.2008г., за №15-15-06/085/2008-144.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания № 289 от 08.09.2008г. ООО «Стройкомплект» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №107 от 11.09.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.09.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 03.10.2008г., за №15-15-06/085/2008-143.
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №374 от 01.11.2008г. Кцоеву З.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №142 от 05.11.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.11.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 17.11.2008г., за №15-15-06/107/2008-091.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 415 от 26.11.2008г. Гогичаеву В.С. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов. С Арендатором был заключен договор аренды №157 от 26.11.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.11.2008г. Срок действия договора с 01.11.2008г. по 01.11.2011г., т.е. он подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии со статьей 651 ГК РФ, однако государственную регистрацию не прошел. Следовательно никаких прав у Арендатора на земельный участок не имеется..
Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания №394 от 13.11.2008г. Джусоевой Е.Р. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №182 от 12.12.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.11.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 30.12.2008г., за №15-15-06/117/2008-270.
На основании Постановления АМС Алагирского района РСО-Алания № 435 от 01.12 .2008г. Джерапову В.Т. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. С Арендатором был заключен договор аренды №192 от 10.12.2008г. Из приложения 1 к договору, следует, что расчет арендной платы производился с 01.12.2008г. Договор был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания 20.02.2009г., за №15-15-06/016/2009-206.
По всем вышеперечисленным договорам Администрация местного самоуправления Алагирского района произвела начисление арендной платы раньше, чем у Арендаторов возникала обязанность по ее уплате.
Кроме того, в договорах:
1) от 23.05.2008г. №42 сроком на 10 лет под разработку каменной осыпи;
2) от 30.05.2008г. №44 сроком на 3 года под строительство магазина;
3) от 08.07.2008г. №74 сроком на 49 лет под строительство здания кофе;
4) от 10.07.2008г. №76 сроком на 49 лет для производства сельхозпродукции;
5) от 18.09.2008г. №110 сроком на 11 месяцев под строительство кафе и базы отдыха;
6) от 14.04.2008г. №55 сроком на 11 месяцев под сельскохозяйственное производство;
7) от 07.05.2009г. №51 сроком на 11 месяцев под строительство парикмахерской;
8) от 25.10.2008г. №137 сроком на 11 месяцев под строительство центра услуг населения;
9) от 16.04.2009г. №248 сроком на 11 месяцев под строительство кафе;
10) от 03.03.2009г. №12 сроком на 11 месяцев под строительство магазина;
11) от 10.02.2009г. №3 сроком на 11 месяцев под строительство торгового ларька;
12) от 04.05.2009г. №52 сроком на 49 лет для выращивания сельскохозяйственной продукции;
13) от 04.05.2009г. №53 сроком на 49 лет для производства сельхозпродукции;
14) от 14.03.2008г. №25 сроком на три года на строительство придорожного сервиса обслуживания автомобилей;
15) от 04.07.2008г. № 71 сроком на 3 года под строительство магазина, было выявлено следующее:
- не правильно применен порядок определения размера арендной платы, предусмотренный Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.02.2005г. № 62;
- имеет место применение размера арендной платы утвержденного Решением Собрания представителей № 11 от 14.02.2008 г. за единицу площади в год по землям иных категорий.
В своем объяснении представители Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания признали факт нарушения действующего законодательства, пояснив при этом, что расчет по арендной плате производился с момента вынесения Администрацией Постановлений. По обоюдному согласию сторон излишне начисленные суммы арендной платы будут зачтены в счет оплаты аренды за последующий квартал и погашены в части задолженности.
Рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон Комиссия пришла к следующим выводам.
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 25 ЗК РФ).
В п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрирован-ного права.
В соответствии с п.2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ порядок, условия, и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В силу ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.
Таким образом, договор аренды на земельный участок считается заключенным с момента его регистрации в УФРС по РСО-Алания, а арендная плата подлежит начислению с момента появления права аренды на земельный участок.
АМС Алагирского района при заключении договоров с отдельными хозяйствующими субъектами вменяла им обязанность по уплате арендных платежей и соответственно взимала ее раньше, чем у них возникала эта обязанность. Указанные действия АМС Алагирского района нарушают статью 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как ставят одни хозяйствующие субъекты в более выгодные условия деятельности по сравнению с другими, что может повлечь за собой ущемление конкуренции.
Кроме того, Постановлением Правительства РСО-Алания от 18.10.2002 г. № 249 утверждена методика определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории РСО-Алания.
Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.02.2005 г. № 62 в указанное постановление внесены изменения и дополнения.
Согласно указанным изменениям и дополнениям ставки арендной платы за земельные участки, входящие в состав земель, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания, определяются в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 18.10.2002 г. № 249.
На сегодняшний день разграничения государственной собственности на землю в Республике Северная Осетия - Алания не произведено.
Таким образом, в компетенцию администрации местного самоуправления не входило принятие решений об утверждении порядка определения размера арендной платы за единицу площади в год по землям иных категорий.
Таким образом, Собранием представителей Алагирского муниципального района в нарушение требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, приняты акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, путем предоставления льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом, что является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции предоставление таких преимуществ является государственной или муниципальной помощью и подлежит контролю в рамках главы 5 вышеупомянутого закона.
Следовательно, предоставление таких преимуществ в нарушение установленных статьями 19 - 20 Закона о конкуренции оснований и порядка предоставления является запрещенной государственной или муниципальной помощью.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, часть 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в неправомерном взимании арендной платы с отдельных вышеуказанных хозяйствующих субъектов до возникновения у них прав на арендуемые земельные участки.
2.Признать Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания нарушившей статьи 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в предоставлении муниципальной преференции отдельным хозяйствующим субъектам.
3.Выдать предписание Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о прекращении нарушений требований статей 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
Б.Джиоев
Члены Комиссии:
А.Келехсаева
А.Дзарахохов
Ш.Дзеранов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2009-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание