Решение Северо-Осетинского УФАС России от 02.04.2010 г № Б/Н

Ответчик: ОАО «Межрегиональная 
распределительная сетевая компания 
Северного Кавказа»,
357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, 
пос. Энергетик, ул.Подстанционная, 18

Заинтересованное лицо: ПБОЮЛ Батраева М.А., 
363750, Моздокский район РСО-Алания,
 г. Моздок, ул. Орджоникидзе,77, кв.17

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2010г.
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Джиоева Б.М.– руководителя управления
Членов Комиссии:
Келехсаевой А.Ш. – заместителя руководителя
Дзарахохова А.Б. – начальника отдела
Дзеранова Ш.Г. – главного специалиста-эксперта,
рассмотрев дело №01-04/06-03-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (Ставропольский край, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
В деле №01-04/06-03-10 объявлялся перерыв с 25.03.2010г. до 15 ч. 30 мин. 26.03.2010г.
Установила:
Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее также ОАО «МРСК СК», сетевая организация) является юридическим лицом, одними из видов, деятельности которого согласно Уставу (государственный регистрационный номер записи 2082632045835 от 14.07.2008г. Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края) является оказание услуг по передаче электрической энергии, а также оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Согласно сведениям о видах экономической деятельности, которые содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ОАО «МРСК СК» оказывает следующие услуги: передача электрической энергии, распределение электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, производство электромонтажных работ.
В соответствии с абзацем 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов (абзац 11 статьи 3 Закона об электроэнергетике).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
Пунктом 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг установлено, что без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а пункт 6 названных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (этот договор является публичным).
Таким образом, технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Таким образом, ОАО «МРСК Северного Кавказа» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ОАО «МРСК Северного Кавказа» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществляет технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Северного Кавказа».
Предприниматель без образования юридического лица Батраева М.А.(далее также предприниматель) обратилась (вх. № 28 от 03.02.2009г.) в Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» с заявкой на технологическое присоединение электроустановок мощностью до 750 кВт включительно к электросетям Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК». Из заявки следует, что максимальная мощность энергопринимающих устройств, принадлежащих Батраевой М.А., составляет 5 кВт, заявляемый уровень надежности энергопринимающих устройств – III.
Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК СК» разработал и выдал Батраевой М.А. технические условия (далее – ТУ) № 08/437 от 27.02.2009г. Согласно ТУ № 08/437 при проектировании электроснабжения магазина в с. Троицкое по ул. Комсомольская, 117, потребной мощностью 5 кВт, потребителя III категории по надежности электроснабжения, необходимо было руководствоваться следующим:
1.электроснабжение осуществить на напряжении 0,23 кВ от существующих сетей 0,4 кВ ТП 5-8 ПС «Троицкая» ф-2/0,4 кВ опора № 21, для чего:
1.1.от существующей воздушной линии (ВЛ) – 0,4 кВ до места потребления электроэнергии соорудить линию электропередач (ЛЭП) – 0,23 кВ, с самонесущим изолированным проводом (СИП) сечением проводника – по расчету.
1.2.на месте потребления электроэнергии установить ВРУ-0,23 кВ с электроаппаратурой в соответствии с ПУЭ.
2.На фасаде здания установить корпус блока измерений и защиты с электронным счетчиком класса точности не ниже 1,0 и автоматическим выключателем с номинальным током теплового расцепителя 25 Ампер, учет электроэнергии, все электромонтажные работы выполнить в соответствии с ПУЭ и МПОТ, предусмотреть устройство защитного отключения.
3.План-схему электроснабжения согласовать с Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа».
22.04.2009г. между Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» и Батраевой М.А. заключен договор № 1328 на осуществление технологического присоединения (для юридических и индивидуальных предпринимателей).
Согласно выставленной Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРС СК» счет-фактуре № СО000000151 от 22.04.2009г. цена (тариф) за техприсоединение составила 4 975 рублей за 1 кВт.
Как следует из приходного кассового ордера № СО000000157 от 22.04.2009г. за техприсоединение Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» от Батраевой М.А. принята сумма в размере 29 352 рубля 50 коп.
23.06.2009г. Моздокскими РЭС Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» Батраевой М.А. выдана справка № 30 о том, что технические условия №08/437 от 27.02.2009г. на электроснабжение магазина в Моздокском районе по адресу: с. Троицкое по ул. Комсомольская, 117, потребной мощностью 5 кВт, потребителя III категории по надежности электроснабжения, выполнены полностью.
23.06.2009г. инспектором Моздокских РЭС Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» составлен Акт №129-Д по вопросу допуска в эксплуатацию узла учета электрической энергии однофазного ввода для электроснабжения магазина в с. Троицкое, ул. Комсомольская, 117, потребной мощностью 5 кВт.
06.07.2009г. между Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» (исполнитель) и Батраевой М.А. (заказчик) составлен Акт №08/1560 об осуществлении технологического присоединения энергетических установок. В акте указано, что исполнитель осуществил технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заказчика – магазина в с. Троицкое, ул. Комсомольская, 117, выполненных в соответствии с проектом 983/2009 СТ по техническим условиям № 08/437 от 27.02.2009г. по заключению по проекту № 94 от 24.04.2009г.
На заседании Комиссии Батраева М.А. пояснила, что в Моздокских РЭС Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» ей выдали перечень документов, который необходимо было приложить к заявке на техприсоединение. Собрав указанный перечень документов, Батраева М.А. привезла их в Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК СК» в г. Владикавказ, ул. Тамаева,19 для подачи заявки на технологическое присоединение. При этом в Северо-Осетинском филиале ОАО «МРСК СК» ее направили в ООО «Стандарт» для изготовления проектно-сметной документации. Также во Владикавказе, в ОАО «МРСК СК», сказали, что для получения ТУ и договора на технологическое присоединение ей сообщат по телефону. Батраева М.А. пояснила, что проект договора на технологическое присоединение и ТУ получены не одновременно – вначале были получены ТУ, а через месяц только сам договор, который сразу же был подписан. Для получения и ТУ, и договора, вынуждена была приезжать в Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК СК» во Владикавказ.
Представитель ОАО «МРСК СК» представила Комиссии документы, приложенные к заявке Батраевой М.А. №1328 от 03.02.2009г. на технологическое присоединение (копия паспорта Батраевой М.А., копия свидетельства о государственной регистрации Батраевой М.А. в качестве индивидуального предпринимателя, копию разрешения на строительство). Из письменных пояснений представителя ОАО «МРСК СК» следует, что доказательством получения ИП Батраевой М.А. проекта договора на технологическое присоединение и технических условий является наличие подписи в договоре №1328 от 22.04.2009. Дата получения технических условий как неотъемлемой части договора на техприсоединение - 22.04.2009г. Проектно-сметная документация - проект электроснабжения магазина отсутствует в связи с тем, что техническими условиями и договором не предусмотрено распределение обязательств по выполнению технических условий в части изготовления проекта электроснабжения. При этом, как указал представитель сетевой организации в письменных объяснениях, разграничение обязательств по выполнению требований технических условий, согласно пункту 26 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 861 от 21.03.2007г. (в ред. № 167) не относится к проектной документации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учёта электрической энергии с приложением технического отчёта по наладке и испытанию электрооборудования отсутствует, так как не требуется законодательством. Необходимость согласования договора с зам. директора по техническим вопросам - главным инженером Северо-Осетинского филиала Дзестеловым Б.Р., зам. директора по развитию и реализации услуг Хузмиевым А.А., начальником СТР Майсурадзе А.Н., начальником ОПО Агаевым Э.Х., ведущим экономистом по тарифам Дулаевой B.C. обусловлена тем, что в соответствии с пунктом 2 Приказа Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» № 701 от 12.09.2008 указанные лица назначены ответственными за выполнение мероприятий, предусмотренных положением о технологическом присоединении, являющимся приложением №1 к приказу, в том числе и за порядком заключения договора.
Ответчик указал, что технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, не могут быть изготовлены позже заключения договора на техприсоединение. Дата, указанная на технических условиях, является датой внутренней отчётности ОАО «МРСК Северного Кавказа».
Исходя из распределения обязательств, согласно договору №1328 от 22.04.2009, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются обеими сторонами договора. В связи с этим для расчёта размера платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 3 Постановления РСТ РСО-Алания №15 от 22.05.2008г. Северо-Осетинский филиал применил приложение 1 Постановления.
Как указал представитель сетевой организации, ТУ и договор на техприсоединение рассылаются нарочно. Вместе с тем, поскольку заявители не знают, куда им обращаться за изготовлением проектной документации, ОАО «МРСК СК» предлагает обратиться в ООО «Стандарт».
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и лиц, привлеченных к участию в деле, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «МРСК СК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике одними из принципов и методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:
- развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;
- обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.
В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:
- государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;
- государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии (пункт 2 статьи 20 Закона об электроэнергетике).
Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
- устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;
- утверждает правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике.
Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют антимонопольное регулирование и контроль.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежит, в том числе плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются:
- цены;
- действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках (пункт 2 статьи 25 Закона об электроэнергетике).
Особенности осуществления предусмотренных настоящей статьей регулирования и контроля могут быть установлены в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа (пункт 4 статьи 25 Закона об электроэнергетике).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:
- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;
- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации Постановлением от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
1.Нарушение Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» порядка приема заявки на технологическое присоединение.
Как усматривается из материалов дела и установлено Комиссией, заявка № 1328 на технологическое присоединение подана предпринимателем вначале для согласования в отдел правового обеспечения Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК». После согласования, заявка № 1328 на технологическое присоединение подана в общий отдел Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» где она зарегистрирована (присвоен входящий номер и проставлена дата принятия).
При этом представитель ОАО «МРСК СК» пояснил, что предварительное согласование заявки на технологическое присоединение с отделом правового обеспечения осуществляется в целях контроля за перечнем документов, прилагаемых к заявке. Предварительное согласование с отделом правового обеспечения является необходимым условием для регистрации заявки в общем отделе сетевой организации. В случае отсутствия необходимого перечня документов, заявка не согласуется отделом правового обеспечения и не принимается общим отделом. Заявка возвращается заявителю для его полного укомплектования документами.
Согласно пункту 13 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в ред. постановления Правительства РФ №118 от 14.02.2009г., действовавшей в момент технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих Батраевой М.А.) к заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, должна прилагаться однолинейная схема вводных устройств энергопринимающих установок.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения, при отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.
Таким образом, Правилами не предусмотрено требование об обязательном предварительном согласовании предпринимателем заявки на техприсоединение с юридической службой, являющейся структурным подразделением сетевой организации. При этом Правила технологического присоединения не содержат императивной нормы о том, что не представление индивидуальным предпринимателем документов, подтверждающих сведения указанные в заявке, является для сетевой организации основанием не принимать заявку на технологическое присоединение. Исходя из положений пунктов 12, 13 и 22 Правил технологического присоединения, отсутствие в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил, дает право сетевой организации только уведомить заявителя о недостающих сведениях, а не отказывать в приеме заявки.
При таких обстоятельствах, Комиссия расценивает применяемый ОАО «МРСК СК» порядок по предварительному согласованию заявки на технологическое присоединение с отделом правового обеспечения, как действия, свидетельствующие о злоупотреблении ОАО «МРСК СК» своим доминирующим положением. Результатом таких действий является ущемление интересов и создание препятствий Батраевой М.А., поскольку применяемый ОАО «МРСК СК» порядок приема заявок не предусмотрен Правилами технологического присоединения. Указанные действия ОАО «МРСК СК» выходят за пределы осуществления им прав и возлагают на Батраеву М.А. необоснованную обязанность по согласованию заявки с отделом правового обеспечения.
Более того, несогласование отделом правового обеспечения заявки, влечет (может повлечь) необоснованный отказ (уклонение) от принятия и регистрации заявки. Вместе с тем, Правилами технологического присоединения не предусмотрено право сетевой организации отказывать (уклоняться) принимать заявки от потребителей присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 100 кВт включительно. В свою очередь непринятие сетевой организацией заявки на техприсоединение, может (могло) повлечь необоснованный отказ или уклонение Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» от заключения договора на технологическое присоединение, которое в силу пункта 6 Правил является обязательным для сетевой организации.
2.Нарушение Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» требований к составу заявки, в части прилагаемых к заявке документов.
Из представленных сетевой организации материалов следует, что к заявке № 1328 на технологическое присоединение были приложены: копия паспорта Батраевой М.А., копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 15 № 000740697, копия разрешения на строительство № 12 от 16.09.2008г. Данная заявка согласована с отделом правового обеспечения Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» 03.02.2009г. и зарегистрирована, общим отделом Общества 03.02.2009г. № 28.
Указанные документы были представлен Батраевой М.А. в соответствии с перечнем, который для нее был определен в Моздокском РЭС Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК».
В соответствии с пунктом 13 Правил технологического присоединения к заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств, которых не превышает 750 кВА, должна прилагаться однолинейная схема вводных устройств энергопринимающих установок.
Пунктом 11 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных настоящими Правилами.
Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявке, установлен в пунктах 10 и 13 Правил технологического присоединения. Указанный перечень является закрытым, и не предусматривает для индивидуальных предпринимателей прилагать к заявке копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и копию разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах сетевая организация не вправе требовать от заявителя представления каких-либо иных документов, а заявитель не обязан предоставлять какие-либо иные документы.
Таким образом, действия ОАО «МРСК СК» (Северо-Осетинский филиал) в части требования от Батраевой М.А. представления для заключения договора технологического присоединения документов, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения, квалифицируются Комиссией как злоупотребление ОАО «МРСК СК» доминирующим положением, в результате которых ущемляются интересы Батраевой М.А., поскольку непредставление документов, не предусмотренных Правилами, может (могло) привести к уклонению или отказу от заключения договора до представления предпринимателем таких документов.
3.Нарушение Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» порядка и сроков направления заявителю проекта договора и технических условий.
Из материалов дела усматривается, что заявка № 1328 на технологическое присоединение принята и зарегистрирована Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» 03.02.2009г. Технические условия № 08/437 изготовлены и выданы сетевой организацией предпринимателю 27.02.2009г. Договор № 1328 на осуществление технологического присоединения (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) между Батраевой М.А. и Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» заключен 22.04.2009г.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.
Представитель сетевой организации не представила Комиссии доказательств направления и получения Батраевой М.А. проекта договора на осуществление технологического присоединения и технических условий, пояснив при этом, что доказательством направления проекта является подписанный договор, а датой выдачи технических условий является дата подписания договора. Дата, указанная на технических условиях является датой их изготовления и внутренней регистрации.
Как пояснила Батраева М.А. на заседании Комиссии, проект договора и ТУ по почте она не получала, как только ей позвонили и сообщили о необходимости получить договор она на следующий день приехала и подписала его. Договор подписан в день его получения 22.04.2009г.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор и технические условия получены Батраевой М.А. с нарушением 15-дневного срока.
Таким образом, бездействие Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК», на котором лежит обязанность, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения заявки, направить Батраевой М.А. проект договора и технические условия, свидетельствует о злоупотреблении ОАО «МРСК СК» доминирующим положением на рынке. Нарушение сроков направления проекта договора и технических условий ущемляют интересы Батраевой М.А. как потребителя услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
4.Нарушение ОАО «МРСК СК» требований Правил технологического присоединения, в части разработки и изготовления проектно-сметной документации.
6.05.2009г. Батраева М.А. заключила с ООО «Стандарт» договор № 431 по изготовлению проектно-сметной документации. Предметом договора является осуществление работ по изготовлению проектно-сметной документации для Батраевой М.А. Согласно протоколу согласования договорной цены на выполняемые работы (приложение №1 к договору № 431 по изготовлению проектно-сметной документации) и чека об оплате (от 06.05.2009г. ккм № 36400453) стоимость изготовления проектно-сметной документации составила 800 рублей.
Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в силу положения статьи 26 Закона об электроэнергетике, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в том числе:
- разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
- разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
Пунктом 12 Методических рекомендаций по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 23.10.2007г. № 277-э/7 (действовавший на момент технологического присоединения Батраевой М.А.), установлено, что для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются в том числе, расходы на выполнение сетевой организацией мероприятий по разработке сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.
Таким образом, в силу указанных нормативных положений, мероприятия ОАО «МРСК СК» по разработке проектной документации, включены в расходы сетевой организации и учитываются при установлении тарифа.
Согласно письму РСТ РСО-Алания от 03.03.2010г. № 95 мероприятия по разработке сетевой организацией проектной документации, включены в размер платы на технологическое присоединение к электрическим сетям Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» в 2009-2010г.
Из нормативных положений пункта 18 Правил технологического присоединения следует, что ТУ предусматривает разграничение обязательств между сетевой организацией и заявителем по разработке проектной документации.
Пунктом 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги, не предусмотренные настоящими Правилами.
Отсутствие в ТУ и договоре № 1328 разграничения обязательств по разработке проектной документации, подлежащих выполнению, как сетевой организацией, так и Батраевой М.А. ущемляет интересы заявителя, в том числе ограничивает для нее возможность проверки обоснованности разработки проектной документации, включенной в тариф, и необоснованно возлагает (может возложить) обязанность изготовить проектно-сметную документацию (затраты по разработке которой учтены в тарифе) за счет ее средств.
Следовательно, разработка сетевой организацией проектной документации до границ земельного участка Батраевой М.А. учитывается в плате за технологическое присоединение. При этом на Батраеву М.А. в силу пункта 18 Правил технологического присоединения, возложена обязанность разработки проектной документации только в границах ее земельного участка.
Как пояснила представитель сетевой организации и следует из материалов дела, проектно-сметная документация отсутствует в связи с тем, что ТУ и договором не предусмотрено распределением обязательств по выполнению ТУ в части изготовления проекта электроснабжения ОАО «МРСК СК». Кроме того представитель Общества указала, что объекты электросетевого хозяйства ОАО «МРСК СК» (линии электропередачи, железобетонные опоры, а также иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электроэнергии оборудование) находятся за пределами границ земельного участка Батраевой М.А.
Таким образом, учитывая в тарифе мероприятия по разработке сетевой организацией проектно-сметной документации, ПБОЮЛ Батраевой М.А. не обязана разрабатывать за свой счет проектную документацию на объекты электросетевого хозяйства ОАО «МРСК СК», находящиеся за пределами границ ее земельного участка.
Комиссия считает, что расходы, связанные с разработкой проектно-сметной документации на электросетевое хозяйство, принадлежащее сетевой организации, которое расположено до границы земельного участка Батраевой М.А., предприниматель понес дважды (непосредственно при выполнении им этих работ за свой счет и в составе платы за технологическое присоединение), что повлекло дополнительные расходы для Батраевой М.А. и привело к необоснованному завышению платы за технологическое присоединение.
5.Нарушение Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» определения размера платы за технологическое присоединение.
Как установила Комиссия и следует из материалов дела, договор № 1328 на осуществление технологического присоединения между Северо-Осетинским филиалом ОАО «МРСК СК» и Батраевой М.А. заключен 22.04.2009г.. Вместе с тем, сетевая организация применила к предпринимателю тариф на техприсоединение в размере 4975 руб/кВт, без НДС. При этом размер платы за технологическое присоединение в данном случае составил сумму в размере 29 352, 50 рублей за 5 кВт, с НДС.
На заседании Комиссии представитель сетевой организации пояснил, что исходя из распределения обязательств согласно договору № 1328 от 22.04.2009г., мероприятия по технологическому присоединению осуществляются обеими сторонами договора, в связи, с чем для расчета платы за технологическое присоединение, к Батраевой М.А. применен тариф в соответствии с пунктом 3 Постановления Региональной службы по тарифам РСО-А № 15 от 22.05.2008г. (приложение 1 к Постановлению).
Комиссия считает необоснованным применение к Батраевой М.А. тарифа в размере 4975 руб/кВт, поскольку применение указанного тарифа нарушает пункт 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.03.2007г. № 861 (с изм. и доп., вступившими в силу с 03.03.2009г.), пункт 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 119), а также пункт 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007г. № 277-э/7 (в ред. приказа ФСТ от 20.01.2009г. № 3-э/3).
В соответствии указанными нормативными положениями Постановлений Правительства РФ и приказа ФСТ плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского Кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то органами.
В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.
Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в силу положения статьи 26 Закона об электроэнергетике, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, а также расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче.
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения (часть 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов на технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям осуществляется в соответствие с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Учитывая, что договор был заключен 22.04.2009г. и Постановления Правительства Российской Федерации № 861 от 27.03.2007г., № 109 от 26.02.2004г. и приказ Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007г. № 277-э/7 имеют бòльшую юридическую силу по отношению к постановлению Региональной службы по тарифам РСО-А № 101 от 30.12.2008г., Северо-Осетинскому филиалу ОАО «МРСК СК» надлежало применить к Батраевой М.А. плату за технологическое присоединение в размере не более 550 рублей.
При таких обстоятельствах, Комиссия считает, что применение ОАО «МРСК СК» к Батраевой М.А. платы за технологическое присоединение в размере более 550 рублей, является необоснованным.
Данные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод, о том, что действия сетевой организации в части применения при осуществлении технологического присоединения указанных объектов более высокого размера платы, свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК СК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов Батраевой М.А., в том числе путем нарушения установленного порядка ценообразования.
Конституция Российской Федерации, устанавливая основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляет, что в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 8). При этом согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
При таких обстоятельствах, Комиссия расценивает вышеуказанные действия (бездействия) ОАО «МРСК СК» (Северо-Осетинский филиал) нарушающими требования положений статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку указанные действия ОАО «МРСК СК» противоречат и не соответствуют положениям Федерального закона от 14.04.1995г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федерального закона об электроэнергетике, Постановлений Правительства РФ от 27.03.2007г. № 861, от 26.02.2004г. № 109, Приказа ФСТ от 23.10.2007г. № 277-э/7, выходят за пределы осуществления им прав и ущемляют интересы Батраевой М.А., а также создали для нее, как для индивидуального предпринимателя, препятствия в доступе на конкурентные товарные рынки на которых Батраева М.А. осуществляет деятельность с использованием объектов, в отношении которых была подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «МРСК СК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК СК» при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих Батраевой М.А., к распределительным электрическим сетям, выразившееся в ущемлении интересов Батраевой М.А., путем:
1.1.нарушения порядка приема заявки на технологическое присоединение, в части предварительного согласования;
1.2 . нарушения требований к составу заявки, в части прилагаемых к заявке документов;
1.3.нарушения порядка и сроков направления заявителю проекта договора и технических условий;
1.4.нарушения требований Правил технологического присоединения, в части разработки и изготовления проектно-сметной документации;
1.5.нарушения определения размера платы за технологическое присоединение.
2.Выдать ОАО «МРСК СК» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства совершении.
Председатель Комиссии
Джиоев Б.М.
Члены Комиссии:
Келехсаева А.Ш.
Дзарахохов А.Б.
Дзеранов Ш.Г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2010-04-02 Приложение к Решению от 02 апреля 2010 года № Б/Н

Предписание № 01-04/06-03-10