Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Продуктовая база» на действия АМС МО Пригородный район
МУЗ «Пригородная центральная районная больница» Пригородного района РСО-Алания, с.Октябрьское, ул. Пушкина, 2 АМС МО-Пригородный район РСО-Алания РСО-Алания, Пригородный район, с.Октябрьское, ул. Павла Тедеева, 129 ООО «Продовольственная база» РСО-Алания, г.Владикавказ, пер. Торговый 3 «а»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии А.Ш.Келехсаевой – заместителя руководителя,
членов комиссии: А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г. Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- АМС МО - Пригородный район РСО-Алания Габараева А.А. (по доверенности б/н от 29.04.2010г.) и Делоянц С.П. (по доверенности б/н от 29.04.2010г.);
- ООО «Продуктовая база» Секинаевой Марины Казбековны (по доверенности №18 от 30.04.2010г.);
рассмотрев в порядке статьи 60 Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Продуктовая база» (РСО-Алания, г. Владикавказ, пер.Торговый, 3 «а») на действия Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания (РСО-Алания, Пригородный район, с.Октябрьское, ул. Павла Тедеева, 129) (далее – АМС МО Пригородный район) при размещении заказа на поставку продуктов питания для нужд лечебно-профилактических учреждений Пригородного района РСО-Алания (13лотов),
Установила:
26 апреля 2010 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Продуктовая база» (далее - Заявитель) на действия АМС МО - Пригородный район при размещении заказа на поставку продуктов питания для нужд лечебно-профилактических учреждений Пригородного района РСО-Алания по 13 лотам (аукцион №06-10) (далее – аукцион).
Из жалобы следует, что 20.04.2010г. в 12 часов 45 мин представитель Заявителя Секинаева М.К. приехала в АМС МО - Пригородный район для того, чтобы сдать заявки на участие в аукционе. Кабинет под № 131 «Отдел по закупкам и торгам», куда согласно документации об аукционе следовало бы сдать заявки на участие в аукционе, оказался закрытым. На вопрос, где находятся сотрудники отдела по закупкам и торгам в здании АМС МО - Пригородный район никто не ответил. Секретарь заместителя Главы АМС МО - Пригородный район А.А. Габараева сказала, что представитель Заявителя пришел не вовремя, у них уже начался перерыв. Не добившись никакого результата, представитель Заявителя повторно приехала после перерыва, однако кабинет отдела по закупкам и торгам, как и прежде, был закрыт, в связи с чем ей пришлось обратиться в приемную главы АМС МО - Пригородный район Р.А. Есиева, где секретарь предложила обратиться непосредственно к А.А. Габараеву. В разговоре с А.А. Габараевым представитель Заявителя поняла, что документы не будут приняты. После чего пришлось обратиться в общий отдела АМС МО - Пригородный район, где в 16-55 часов 20.04.2010 года были приняты заявки Заявителя на участие в аукционе, в сшитом и пронумерованном виде в количестве 104 страниц, включая 2 страницы описи. Однако, в Протоколах № 06-10/01, № 06-10/02, № 06-10/03, № 06-10/04, № 06-10/05, № 06-10/06, № 06-10/07, № 06-10/08, № 06-10/09, № 06-10/10, № 06-10/11, № 06-10/12, № 06-10/13 от 23.04.2010 года рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Продуктовая база» нигде не упомянута, из чего следует, что заявки Заявителя не были зарегистрированы и не рассмотрены Единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд АМС МО - Пригородный район РСО-Алания.
В объяснительной по существу жалобы АМС МО - Пригородный район РСО-Алания доводы жалобы не признала и указала следующее:
20.04.2010 года начальник отдела по закупкам и торгам АМС МО-Пригородный район РСО-Алания находился на рабочем месте, что подтверждается фактом приема 20.04.2010 года заявок от других участников размещения заказа.
В соответствии с аукционной документацией №06-10 заявки на участие в аукционе принимаются начальником отдела по закупкам и торгам АМС МО Пригородный район РСО-Алания непосредственно в отделе по закупкам и торгам. Заявки, поданные ООО «Продуктовая база» в общий отдел АМС МО - Пригородный район, признаны опоздавшими, т.к. с общего отдела поступили на исполнение в отдел по закупкам и торгам только 22.04.2010 года. А.А.Габараев является заместителем главы АМС МО - Пригородный район по финансово-экономическим вопросам - начальником финансового управления и к приему заявок на участие в торгах отношения не имеет.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Информационной карте Документации для проведения открытого аукциона №06-10 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд лечебно-профилактических учреждений Пригородного района, утвержденной распоряжением главы АМС МО - Пригородный район от 30 марта 2010 года №85 (далее – аукционная документация), место подачи заявок на участие в аукционе – РСО-Алания, с. Октябрьское, здание АМС МО - Пригородный район, этаж 1, отдел по закупкам и торгам, срок подачи заявок – до 10-00 по московскому времени 21.04.2010 года.
Согласно информационной карте аукционной документации, участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе по форме, представленной в самой аукционной документации, из которой следует, что заявка подается в Администрацию местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания.
Из представленного Положения об общем отделе АМС МО - Пригородный район РСО-Алания, утвержденного 19.06.2008 года следует, что указанный отдел осуществляет регистрацию поступающей корреспонденции. Сведений о том, что указанный отдел не имеет права принимать и регистрировать какую либо корреспонденцию, в том числе заявки на участие в торгах, указанное положение не содержит.
Отдел по закупкам и торгам АМС МО - Пригородный район является структурным подразделением АМС МО Пригородный район и не является юридическим лицом. В должностные обязанности работников отдела по закупкам и торгам не входит регистрация корреспонденции, поступающей в адрес АМС МО Пригородный район. Законодательством РФ о размещении заказов не запрещается направление заявок на участие в аукционе как посредством почтовой связи, так и нарочно, через общий отдел заказчика.
Как следует из отметки АМС МО - Пригородный район РСО-Алания на Описи документов Заявителя (исх. №25 от 20.04.2010 года), последний подал заявки на участие в аукционе 20.04.2010 года, то есть в установленный аукционной документацией срок, в запечатанном конверте, на котором был указан номер аукциона и наименование отдела, куда корреспонденция должна была быть передана.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона о размещении заказов, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона, а согласно части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов, каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
Однако, в нарушение указанных положений, АМС МО – Пригородный район не зарегистрировала заявки Заявителя на участие в аукционе, поданные в срок и возвратила их (письмо с исх.№351 от 22.04.2010 г.).
2.Из информационной карты аукционной документации следует, что предлагаемые к поставке продукты питания должны быть произведены в Российской Федерации, тогда как согласно части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на наименование места происхождения товара.
3.Согласно информационной карте аукционной документации, участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе, включая все необходимые документы, в письменной форме в запечатанном конверте или в отдельной папке в прошитом и пронумерованном виде. Форма заявки представлена в документации, из которой следует, что в сведениях о характеристиках и качественных характеристиках товаров участник размещения заказа должен указать сведения о производителе товаров. Однако, предоставление указанных сведений в заявке на участие в аукционе не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
4.Согласно части 4 статьи 34 и части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, аукционная документация должна содержать требования к содержанию заявки на участие в аукционе. Пунктом 6.2. главы 6 аукционной документации и информационной картой аукционной документации установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Однако, в нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, аукционная документация не содержит требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) и решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица.
5.Аукционная документация содержит требование обеспечения заявки на участие в аукционе. Согласно пункту 8 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация для проведения аукциона должна содержать реквизиты счета для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе, однако, аукционная документация содержит неправильные реквизиты, а именно, указанный расчетный счет содержит 19 цифр, вместо положенных 20.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Продовольственная база» на действия АМС МО - Пригородный район РСО-Алания при размещении заказа на поставку продуктов питания для нужд лечебно-профилактических учреждений Пригородного района РСО-Алания по 13 лотам (аукцион №06-10).
2.Признать в действиях АМС МО - Пригородный район РСО-Алания нарушение частей 3.1 и 4 статьи 34 и частей 2, 3, 6 и 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать АМС МО - Пригородный район РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц АМС МО - Пригородный район РСО-Алания.
Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.Ш.Келехсаева
Члены Комиссии
А.С. Кудзиева
В.В. Джиоева
Ж.Г.Сугарова
Приложения
2010-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2010 года № Б/Н Предписание