Решение Северо-Осетинского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н

О нарушении ООО «А.Консалт» части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе»

Общество c ограниченной
ответственностью
«А.Консалт» (ООО «А.Консалт»)
362000, г. Владикавказ, 
ул. Маяковского,19

Газета «Северная Осетия»
362015, г. Владикавказ,
пр. Коста, 11

Государственный университет – 
Высшая школа экономики в лице
Санкт-Петербургского филиала 
190008, Санкт-Петербург,
ул. Союза Печатников, 16

Комиссия Северо-Осетинского управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Джиоев Б.М. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Агаев Э.Х. - начальник отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы;
Дмитриева Е.П. – главный специалист отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,
в присутствии представителей:
- общества с ограниченной ответственностью «А.Консалт» (г. Владикавказ, ул. Маяковского, 19) Гиоевой А.Т., по доверенности № 8 от 05.08.2010г.;
- газеты «Северная Осетия» (г. Владикавказ, пр. Коста, 11) Поповой Т. М., по доверенности № 68 от 06.08.2010г.,
рассмотрев дело № 14-А-08-10, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г. рекламы общества с ограниченной ответственностью «А.Консалт» о проведении 26.07.2010г. в г. Владикавказе Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики однодневного семинара по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов», в которой отсутствовала часть существенной информации об условиях его проведения и введении в заблуждение потребителей рекламы, что является нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»,
Установила:
Северо-Осетинским управлением Федеральной антимонопольной службы России в рамках осуществления государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в номере газеты «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г. в разделе «Реклама» опубликовано объявление ООО «А.Консалт» следующего содержания:
«Санкт-Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики при организации ООО «А.Консалт» приглашает принять участие в однодневном семинаре по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов».
1.Дата проведения семинара: 26 июля 2010 года.
2.Место проведения: г. Владикавказ, сан. «Осетия».
3.По вопросам семинара обращаться по тел.: 54-81-71, а также на сайте www.akons.ru»
С целью подтверждения факта проведения семинара в Санкт-Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики (далее по тексту – Филиал) антимонопольным органом направлен запрос информации (исх. № 1681 от 02.07.2010г.). Филиалом было сообщено, что какое-либо взаимодействие и планируемые соглашения о ведении образовательной деятельности между Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики и ООО «А.Консалт» отсутствуют. Филиал проводит обучение в Учебном центре по ресурсному обеспечению управления государственными и муниципальными заказами Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» исключительно на территории Филиала (письмо Филиала от 07.07.2010г. исх. № 214.5-13/429).
Таким образом, антимонопольным органом установлено, что реклама ООО «А.Консалт» (далее – Общество), опубликованная в газете «Северная Осетия» 01.07.2010г., не соответствует действительности.
Присутствующая на заседании Комиссии представитель Общества Гиоева А.Т. пояснила, что: подтверждает факт размещения Обществом в газете «Северная Осетия» рекламы о проведении 26.07.2010г. в г. Владикавказе Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики семинара по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов», однако не согласилась с тем, что данная реклама нарушает закон о рекламе;
- Обществом велись переговоры с Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики о проведении семинара, однако в результате какие-либо договоры, контракты или соглашения заключены не были;
- семинар в указанную в рекламе дату проведен не был, вышепоименованное объявление о проведении семинара с участием Санкт-Петербургского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики было размещено в печатном издании - газета «Северная Осетия» ошибочно, информация об отмене семинара, проводимого 26.07.2010г. Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики была размещена обществом на своем официальном сайте в сети Интернет.
Также Гиоева А.Т. сообщила Комиссии, что по ее мнению Общество закон о рекламе не нарушило, поскольку в рекламе, размещенной в газете «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г. имелась ссылка на официальный сайт общества в сети Интернет, также в указанной рекламе имелся номер телефона, по которому заинтересованные лица могли уточнить информацию о проведении семинара.
Действия ООО «А.Консалт» не были направлены на сокрытие каких-либо существенных данных, никаких дополнительных сведений о рекламируемом семинаре от потребителей рекламы ООО «А.Консалт» не скрывало, следовательно, объективная сторона содеянного не соответствует требованию состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Представитель газеты «Северная Осетия» Попова Т.М. пояснила, что она подтверждает факт размещения ООО «А.Консалт» в газете «Северная Осетия» рекламы о проведении 26.07.2010г. Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики семинара по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов»; вышеуказанная реклама была опубликована в газете «Северная Осетия» единожды, в номере от 01.07.2010г., кроме этого выпуска газеты реклама общества опубликована не была, а также представила Комиссии копии письма ООО «А.Консалт» исх. № 69 от 25 июня 2010г. в газету «Северная Осетия», текста рекламы, предоставленного обществом для опубликования в газете «Северная Осетия», счета-фактуры № 1481 от 30.06.2010г., подтверждающего оплату услуг, оказанных газетой «Северная Осетия» по размещению рекламы ООО «А.Консалт».
Изучив имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона о рекламе) рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Комиссией установлено и материалами дела подтверждается размещение Обществом в газете «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г. рекламы следующего содержания: «Санкт-Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики при организации ООО «А.Консалт» приглашает принять участие в однодневном семинаре по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов».
1.Дата проведения семинара: 26 июля 2010 года.
2.Место проведения: г. Владикавказ, сан. «Осетия».
3.По вопросам семинара обращаться по тел.: 54-81-71, а также на сайте www.akons.ru»
Письмом от 07.07.2010г. исх. № 214.5-13/429 Санкт-Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики сообщил антимонопольному органу о том, что какое-либо взаимодействие и планируемые соглашения о ведении образовательной деятельности между Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики и ООО «А.Консалт» отсутствуют. Филиал проводит обучение в Учебном центре по ресурсному обеспечению управления государственными и муниципальными заказами Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» исключительно на территории Филиала.
Таким образом, размещение Обществом текста рекламы о проведении Санкт-Петербургским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики 26.07.2010г. семинара в г. Владикавказе является нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе – не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Довод Общества о том, что реклама в газете «Северная Осетия» от 01.07.2010г. была дана ошибочно, Комиссией отклоняется в связи с тем, что размещение рекламы в газете подтверждается как фактическими доказательствами, так и объяснениями лиц, участвующих в деле. Напротив, Комиссии не представлены доказательства размещения обществом дополнительной информации об отмене семинара либо о проведении его другим лицом, опубликованные в том же печатном издании, что и текст первоначальной рекламы, и свидетельствующие об ошибочной публикации рекламы ООО «А.Консалт» в газете «Северная Осетия».
Размещение Обществом информации об отмене семинара на сайте в сети Интернет не расценивается Комиссией как относящееся к рекламе, опубликованной обществом в газете «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г. в связи с тем, что в силу статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Следовательно, газета «Северная Осетия» является средством массовой информации, в то время как сеть Интернет не отнесена законодателем к СМИ. Соответственно, опубликование рекламы в СМИ и размещение в сети Интернет информации об отмене рекламы, ранее опубликованной в газете, не являются действиями тождественными, в связи с чем, размещение информации об отмене семинара в сети Интернет не может рассматриваться Комиссией как исправление ошибочно опубликованной рекламы в газете.
Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателем требований части 7 статьи 5 настоящего Федерального закона является основанием для привлечения его к ответственности.
Отсутствие фактов опубликования рекламы общества газетой «Северная Осетия» после 01.07.2010г. Комиссией не расценивается как добровольное устранение лицом совершенного нарушения Закона о рекламе, однако, учитывая то обстоятельство, что общество фактически прекратило нарушение законодательства о рекламе после 01.07.2010г., Комиссия считает возможным не выдавать предписание о прекращении ООО «А.Консалт» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью «А.Консалт», опубликованную в газете «Северная Осетия» № 115 от 01.07.2010г: «Санкт-Петербургский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики при организации ООО «А.Консалт» приглашает принять участие в однодневном семинаре по теме: «Особенности проведения открытых аукционов в электронной форме, основные последние изменения в законодательстве РФ в сфере размещения государственных заказов».
1.Дата проведения семинара: 26 июля 2010 года.
2.Место проведения: г. Владикавказ, сан. «Осетия».
3.По вопросам семинара обращаться по тел.: 54-81-71, а также на сайте www.akons.ru», в связи с отсутствием в указанной рекламе части существенной информации и введении в заблуждение потребителей рекламы, что является нарушением обществом с ограниченной ответственностью «А.Консалт» части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе обществу с ограниченной ответственностью «А.Консалт» не выдавать.
3.Передать материалы дела № 14-А-08-10 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского управления Федеральной антимонопольной службы России Гиголаеву С.Ю. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламодателя – общества с ограниченной ответственностью «А.Консалт».
Решение изготовлено в полном объеме « 10 » августа 2010г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Б.М. Джиоев
Члены Комиссии
Э.Х. Агаев
Е.П. Дмитриева