Решение Северо-Осетинского УФАС России от 20.08.2010 г № Б/Н

Министерству сельского 
хозяйства и продовольствия 
РСО-Алания
362007, г.Владикавказ, 
ул.Армянская, 30/1

Уполномоченному органу – 
Управлению РСО-Алания по 
размещению заказов для 
государственных нужд
РСО-Алания, г. Владикавказ, 
ул.Иристонская, 25

ООО  «Торговый Дом 
«ХимАгро»
350058, Краснодарский край, 
г.Краснодар, ул.Старокубанская, 118

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии:
А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа,
А.Д.Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания Теблоева А.А.(по доверенности №2 от 19.08.2010г.), Тотаева Ю.М. (по доверенности №1 от 19.08.2010г.) и Ходовой Н.Н. (по доверенности №3 от 19.08.2010 года);
- Управления РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд Кубатиева Т.Э. (по доверенности №504 от 09.08.2010г.) и В.А.Бзыковой (по доверенности №483 от 28.07.2010г.);
- ООО «Торговый Дом «ХимАгро» Бабкина А.А. (по доверенности б/н от 18.08.2010г.),
рассмотрев в порядке статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Торговый Дом «ХимАгро» (350058, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Старокубанская, 118) на действия государственного заказчика – Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания (РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Армянская, 30/1) при размещении заказа на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалент) в количестве 2000 литров (аукцион №11-02-083-10),
Установила:
17 августа 2010 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый Дом «ХимАгро» (далее – Заявитель) о нарушении Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания при размещении заказа на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалент) в количестве 2000 литров Закона о размещении заказов.
Из жалобы Заявителя следует, что 14 июля 2010 года Агентство РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд (далее – Агентство РСО-Алания), по заказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, провело аукцион на право заключения государственного контракта на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалента) в количестве 2000 литров, где победителем было признано ООО «Торговый Дом «ХимАгро».
27 июля 2010 года через доверенное лицо ООО «Торговый Дом «ХимАгро» были направлены два экземпляра проекта государственного контракта, подписанных и заверенных печатью ООО «Торговый Дом «ХимАгро», но Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания отказалось подписывать государственный контракт. На просьбу получить официальное письмо об отказе доверенное лицо ООО «Торговый Дом «ХимАгро» также получило отказ.
03 августа 2010 года Заявителем были повторно направлены подписанные проекты государственных контрактов при помощи курьерской службы DHL, но до момента подачи жалобы Заявитель так и не получил ответа по поводу заключения государственного контракта от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.
В объяснительной по существу жалобы Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания (далее – Минсельхозпрод РСО-Алания) указало, что по заявке Минсельхозпрод РСО-Алания 16 июня 2010 года в газете «Северная Осетия» №104 опубликовано извещение №11-02-083-10 о проведении аукциона по поставке гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалента) в количестве 2000 литров.
14 июля 2010 года Агентством РСО-Алания проведен открытый аукцион, который протоколом №2 признан несостоявшимся. Указанным выше протоколом заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с участником аукциона, сделавшим единственное предложение о цене контракта – ООО «Торговый Дом «ХимАгро».
Однако, в связи с наступлением оптимальных агротехнических сроков по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на территории РСО-Алания и в целях эффективного проведения мероприятий Республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2010-2011 годы» и длительностью процедуры проведения аукциона, Правительство РСО-Алания распоряжением от 11 июня 2010 года №139-р «О мерах по уничтожению на территории Республики Северная Осетия – Алания очагов произрастания дикорастущей конопли» распорядилось о заключении договора поставки гербицида между Минсельхозпрод РСО-Алания и единственным поставщиком ООО «Русское поле – РСО-Алания» в срок до 31 июня 2010 года на сумму 700000 рублей за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию упомянутой программы.
Во исполнение указанного распоряжения, 15.06.2010 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключен Государственный контракт №44-Х с ООО «Русское поле – РСО-Алания» на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» в количестве 2000 литров на сумму 700 000 рублей. Указанный государственный контракт исполнен своевременно, поставленный гербицид применен в установленные агротехнические сроки.
Учитывая требования статей 31 и 40 Закона о размещении заказов, которыми установлено право заказчика разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по согласованию с уполномоченным органом, а не обязанность, был заключен Минсельхозпрод РСО-Алания договор поставки с ООО «Русское поле–РСО-Алания».
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Указом Главы РСО-Алания №31 от 25 июня 2010 года «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания», Агентство РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд переименовано в Управление РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд (далее – Управление по размещению заказов).
2.По заявке Минсельхозпрод РСО-Алания от 25.05.2010 года, Управлением по размещению заказов 16 июня 2010 года опубликовано в официальном печатном издании - газете «Северная Осетия» №104 и размещено на официальном сайте РСО-Алания для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд (далее – официальный сайт) Извещение №11-02-083-10 о проведении аукциона по поставке гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалента) в количестве 2000 литров. 14 июля 2010 года Управлением по размещению заказов проведен указанный открытый аукцион.
Однако, уже 15.06.2010 года, в нарушение части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов, Минсельхозпрод РСО-Алания без проведения торгов заключил Государственный контракт №44-Х с ООО «Русское поле – РСО-Алания» на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» в количестве 2000 литров на сумму 700 000 рублей.
То есть, 14.07.2010 года, на момент проведения аукциона №11-02-083-10 государственный заказчик – Минсельхозпрод РСО-Алания уже разместил заказ на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» в количестве 2000 литров. При этом, Минсельхозпрод РСО-Алания не направил извещение об отказе от проведения открытого аукциона №11-02-083-10 в Управление по размещению заказов, не опубликовал его в официальном печатном издании и не разместил на официальном сайте, тогда как согласно части 4 статьи 33 Закона о размещении заказов, извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте заказчиком соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Торговый Дом «ХимАгро» на действия государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания при размещении заказа на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» (или эквивалента) в количестве 2000 литров (аукцион №11-02-083-10).
2.Признать государственного заказчика - Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания нарушившим часть 2 статьи 10 и часть 4 статьи 33 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Торговый Дом «ХимАгро» Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания размещен заказ на поставку гербицида сплошного действия «Глидер ВР» в количестве 2000 литров, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания не выдавать.
4.Передать материалы дела должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.
5.Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля товарных рынков, естественных монополий и органов государственной власти Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии требованиям Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» распоряжения Правительства РСО-Алания от 11 июня 2010 года №139-р «О мерах по уничтожению на территории Республики Северная Осетия – Алания очагов произрастания дикорастущей конопли» распорядилось о заключении договора поставки гербицида между Минсельхозпрод РСО-Алания и единственным поставщиком ООО «Русское поле – РСО-Алания».
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
В.В.Джиоева