Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
О нарушении Единой комиссией ЦОУ ВОГОиП МВД РФ части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов
ЦОУ ВОГО и П МВД России РСО-Алания, г.Моздок, ул.Усанова, 6 ООО «Росгосстрах» РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Джанаева, д.23
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии:
А.С.Кудзиевой - начальника отдела контроля государственного заказа,
А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
Ж.Г. Сугаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
В.В.Джиоевой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- ООО «Росгосстрах» Толпаровой М.Б. (по доверенности б/н от 11.01.2010г.) и Лобановой В.В. (по доверенности б/н от 20.11.2010г.),
- ЦОУ ВОГО и П МВД России Атарова В.Т.(по доверенности б/н от 29.11.2010г.) и Сибилева А.А. (по доверенности б/н от 29.11.2010г.)
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Росгосстрах» (РФ, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Джанаева, д.23) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг государственного заказчика – Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России (далее – Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ) (РСО-Алания, г.Моздок, ул.Усанова, 6) при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год с максимальной (начальной) ценой контракта 304041,78 рублей,
Установила:
23 ноября 2010 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» (далее - Заявитель) о нарушении Единой комиссией ЦОУ ВОГОиП МВД РФ при размещении заказа на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год с максимальной (начальной) ценой контракта 304041,78 рублей (далее-Конкурс) Закона о размещении заказов.
Из жалобы Заявителя следует, что на основании Протокола № 31 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям и условиям, установленными в конкурсной документации и приняла решение допустить к участию в конкурсе только ОАО СК «Ростра», а заявку Заявителя отклонила на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, по причине недостоверности представленных им сведений.
Согласно технического задания на страхование, цена контракта рассчитывается в точном соответствии с постановлением Правительства РФ № 263, № 739. По мнению Заявителя, в соответствии с указанным выше постановлением цена контракта, рассчитанная допущенным к участию в конкурсе участником размещения заказа (т.е. ОАО СК «Ростра») является недостоверной. По его мнению, в случае, если рассчитывать цену контракта в соответствии с требованиями правильной ценой контракта является 288715 (двести восемьдесят восемь тысяч семьсот пятнадцать) рублей 72 копейки. Соответственно, заявка ОАО СК «РОСТРА» должна быть, по мнению Заявителя отклонена, так как в ней содержится недостоверный расчет цены контракта (304041 рублей 78 коп.), а заявка ООО «Росгосстрах» должна быть признана единственным участником конкурса.
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ необоснованно отказала ему в допуске к участию в конкурсе.
В объяснительной по существу жалобы ЦОУ ВОГОиП МВД РФ указало следующее: стоимость контракта определяется в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Цена контракта фиксированная и не подлежит уменьшению или увеличению участником размещения заказа.
Заявки с ценой, не соответствующей вышеуказанному Постановлению Правительства РФ №739 от 8 декабря 2005г. подлежат отклонению, как содержащие недостоверную информацию.
Соответствующего запроса от Заявителя жалобы в адрес Заказчика не поступало, в конкурсной заявке участник размещения заказа выразил согласие с расчетом Заказчика.
Рассматривая расчет цены заявителя жалобы в п. 127 на автомобиль 2006г. применен коэффициент бонус-малус (КБМ) 0,85, а в остальных пунктах (86-124, 126) на автомобили того же года и характеристик применяется КБМ 0,75, фактически по нормативу должен применяться КБМ 0,8 (по другим группам автомобилей аналогично).
Кроме того, по позициям начиная с 2004 года Заявитель применял неверный КБМ, рассчитывая его по календарному году, а не количеству заключенных договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Так, к примеру, на автомобиль 2006г. максимальное количество таких договоров с учетом предстоящего страхования на 2011г., составляет 5 - (2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011), а по расчету ООО «Росгосстрах» 6 (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), что противоречит правилам расчета КБМ установленных Постановлением Правительства РФ №739 от 8 декабря 2005г. (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -договор обязательного страхования).
На основании изложенного, ЦОУ ВОГОиП МВД РФ просит признать доводы жалобы необоснованными.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Пунктом 15 Информационной карты Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности на 2010-2011 год для владельцев транспортных средств, утвержденной и.о. начальника ЦОУ ВОГОиП МВД России А.В.Александровым 11.10.2010 года (далее – Конкурсная документация) установлено, что стоимость контракта определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». А согласно Разделу 1.5 Конкурсной документации, график страхования – с 05.01.2011 года.
Согласно Протоколу №31 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что заявка содержит недостоверные сведения об услугах, так как в предложенном расчете цены контракта содержатся недостоверные сведения о применяемых коэффициентах.
Между тем, заявка на участие в конкурсе Заявителя не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услуге, а цена контракта, предложенная Заявителем рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При расчете цены контракта по указанному постановлению Правительства, Заявитель применил исходные данные, указанные в Конкурсной документации, в том числе сведения о том, что страховой период начнется с 05.01.2011 года, и заканчивается, соответственно, 04.01.2012 года. То есть, заявка на участие в конкурсе Заявителя соответствует требованиям Конкурсной документации.
Таким образом, решение Единой комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе является необоснованным, а согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов не допускается.
2.Согласно Протоколу №31 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 ноября 2010 года, Единая комиссия ЦОУ ВОГОиП МВД РФ признала единственным участником Конкурса ОАО СК «Ростра». Однако, заявка ОАО СК «Ростра» на участие в Конкурсе не соответствует требованию пункта 15 Информационной карты Конкурсной документации, так как рассчитана не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (рассчитана на страховой период с 05.01.2010 года по 04.01.2011 года, тогда как согласно Разделу 1.5. Конкурсной документации, график страхования с 05.01.2011 года по 04.01.2012 года), а согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае, если его заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 год.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России нарушившей требования части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Центру обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А96-11/10 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Центра обеспечения и управления временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России по фактам нарушения части 2 статьи 27 и частей 1 и 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В. Джиоева
Приложения
2010-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2010 года № Б/Н