Приложение к Постановлению от 27.12.2010 г № 397 Программа

Республиканская целевая программа «Школьное питание в республике северная осетия-алания» на 2011-2015 годы паспорт республиканской целевой программы «Школьное питание в республике северная осетия-алания» на 2011-2015 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания" на 2011-2015 годы
Исполнители Программы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию)
Заказчик-координатор программы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания
Цели и задачи Программы	Улучшение здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений; совершенствование и повышение эффективности системы организации школьного питания; обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях республики, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания; укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их современным холодильным и технологическим оборудованием; организация повышения квалификации профессиональных кадров для работы в школьных столовых; формирование культуры питания обучающихся.
Срок реализации Программы	2011 - 2015 годы
Этапы реализации Программы	I - 2011-2013 годы II - 2014-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая сумма расходов на реализацию Программы на 2011 - 2015 годы - 871478,4 тыс. руб., в том числе: в 2011 г. - 188188,64 тыс. рублей; в 2012 г. - 191898,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 175937,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 155948,8 тыс. рублей; в 2015 г. - 153506,0 тыс. рублей. Из них: средства республиканского бюджета 586418,4 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г. - 115028,64 тыс. рублей; в 2012 г. - 116298,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 117397,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 118488,8 тыс. рублей; в 2015 г. - 119206,0 тыс. рублей, средства муниципальных бюджетов - 282560,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г. - 40560,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 52000,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 60000,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 65000,0 тыс. рублей; в 2015 г. - 65000,0 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 2500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г. - 500,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 500,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 500,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 500,0 тыс. рублей; в 2015 г. - 500,0 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы	Доклад о ходе реализации Программы представляется один раз (по итогам осуществления каждого этапа Программы) Министерством образования и науки в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

I.Общие положения
Республиканская целевая программа "Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания" на 2011-2015 годы разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях улучшения здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений, дальнейшего совершенствования на территории республики системы организации школьного питания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питание обучающихся общеобразовательных учреждений республики, в том числе щадящее и диетическое питание с учетом медицинских рекомендаций по его обеспечению.
Объектом Программы являются обучающиеся общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания.
Предмет регулирования - организация школьного питания в Республике Северная Осетия-Алания.
II.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создающему условия для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде.
В современных условиях питанию детей в семьях, особенно в утренние часы, уделено мало внимания, в связи с этим ухудшается структура питания в целом. Школьное питание является реальным средством предотвращения таких негативных явлений у детей, как замедление или приостановление роста, заболевания, вызванные неправильным питанием. Потому так важна организация питания учащихся общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания.
В Республике Северная Осетия-Алания в 207 дневных общеобразовательных учреждениях обучается 80284 учащихся, в том числе в начальных классах - 31130 учащихся, в 5 - 9 классах - 37903 учащихся, а в 10 - 11 классах - 11251 учащийся (приложение N 1).
В Программе участвуют 195 общеобразовательных учреждений, в том числе 15 филиалов (без социальных учреждений) с количеством обучающихся 77316, из них в подготовительных и 1-4 классах - 29707 обучающихся (приложение N 2).
В 171 общеобразовательных учреждениях имеются собственные столовые, что составляет 88,4%.
В 2009-2010 годах в г. Владикавказе реализована экспериментальная программа по совершенствованию организации школьного питания. В рамках программы было организовано горячее питание для обучающихся 18 общеобразовательных учреждений города с общим количеством учащихся 17820 (СОШ N 22 (1144 учащихся), СОШ N 11 (1195 учащихся), СОШ N 45 (996 учащихся), СОШ N 26 (827 учащихся), СОШ N 42 (1316 учащихся), СОШ N 3 (990 учащихся), СОШ N 44 (1625 учащихся), СОШ N 7 (1508 учащихся), СОШ N 40 (780 учащихся), СОШ N 41 (610 учащихся), СОШ N 46 (1147 учащихся), СОШ N 4 (743 учащихся), СОШ N 43 (621 учащийся), СОШ N 17 (596 учащихся), лицей (834 учащихся), СОШ N 36 (730 учащихся), СОШ N 37 (526 учащихся), СОШ N 38 (1632 учащихся)). В 2010 году в программе участвует 9 общеобразовательных учреждений с общим количеством учащихся 7400 (МОУ гимназия N 5 ордена "Знак Почета" им. Луначарского А.В. (1848 учащихся), СОШ N 15 801 (учащийся), СОШ N 18 с углубленным изучением отдельных предметов (688 учащихся), СОШ N 25 (638 учащихся), МОУ СОШ N 27 им. Ю.С. Кучиева (875 учащихся), СОШ N 29 (574 учащихся), СОШ N 30 (1021 учащийся), СОШ N 48 (412 учащихся), СОШ N 50 (513 учащихся)).
В результате реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях г. Владикавказа в 2010 году наиболее выраженное снижение первичной заболеваемости у детей отмечено среди групп болезней органов пищеварения.
Стоимость рациона питания (завтрак или обед) для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в среднем по республике составляет: завтрак - 10 рублей, обед - 25 рублей. Однако указанная стоимость рациона не позволяет обеспечить сбалансированное питание для детей, улучшить рацион, расширить ассортимент продуктов школьного питания. Отсюда в программе планируется необходимая потребность на завтрак 15 рублей плюс 5 рублей на фрукты.
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (СанПиН) от 23 июля 2008 г. N 45, методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов питания для детей 7-11 и 11-18 лет" (N 0100/8604-07-34), "Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях" (N 0100/8605-07-34), "Рекомендованный ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах" от 24 августа 2007 г. (N 0100/8606-07-34), стоимость рациона питания для обучающихся общеобразовательных учреждений должна быть гораздо выше.
В соответствии с СанПиН:
для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовывать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и десерт (приложения N 3, 4);
ежедневно в рацион двухразового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня.
При анализе состояния здоровья детского и подросткового населения Республики Северная Осетия-Алания, условий пребывания, воспитания и обучения детей и подростков в общеобразовательных учреждениях отмечено незначительное снижение первичной заболеваемости детей.
В 2009-2010 годах проведено 295 обследований общеобразовательных учреждений. Проведенный анализ их санитарного состояния позволил отметить позитивные сдвиги по многим направлениям. Уменьшилось количество учреждений, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 29,1% в 2008 году до 11,3% в 2009 году.
В 2009 году в рамках экспериментального проекта проведен ремонт пищеблоков в 18 школах, приобретено холодильное и технологическое оборудование для данных пищеблоков.
Негативное воздействие на организацию питания обучающихся продолжают оказывать следующие факторы:
не выполняются нормы продуктового набора для школьного питания и не соблюдаются принципы сбалансированного питания;
не решаются вопросы обеспечения щадящим питанием детей, страдающих хроническими заболеваниями пищеварительной системы;
школьные столовые не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи;
школьные пищеблоки не полностью обеспечены посудой и инвентарем, недостаточно мебели, посадочных мест.
Решение перечисленных проблем требует дальнейшего развития системы школьного питания в Республике Северная Осетия-Алания. Необходимо продолжить работу по координации деятельности различных организаций, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, участвующих в обеспечении школьного питания, усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания. Решить эти проблемы возможно в рамках реализации республиканской целевой программы.
III.Цель и задачи программы
Основная цель Программы - улучшение здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений в рамках реализации республиканской целевой программы "Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания" на 2011-2015 годы.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях Республики Северная Осетия-Алания, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания;
организация повышения квалификации профессиональных кадров для работы школьных столовых;
совершенствование и повышение эффективности организации школьного питания обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания;
укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием;
формирование культуры питания обучающихся.
IV.Срок реализации программы
Программа будет реализована в 2011-2015 годах.
Первый этап (2011-2013 годы). На данном этапе будут производиться:
создание Центра подготовки и повышения квалификации работников системы школьного питания за счет федеральных средств;
разработка технологий производства продуктов школьного питания повышенной биологической и пищевой ценности, новых технологий хранения плодов, ягод и овощей;
разработка структуры индивидуального паспорта здоровья школьника;
рекомендовать муниципальным образованиям производить ремонт школьных столовых, технологическое переоснащение пищеблоков школьных столовых за счет средств муниципальных образований;
комплекс мероприятий по пропаганде основ правильного питания PR-кампания в СМИ;
второй этап (2014-2015 годы) - обеспечение стабильного функционирования всей инфраструктуры системы школьного питания Республики Северная Осетия-Алания.
V.Система программных мероприятий
Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса программных мероприятий, в который входят следующие направления:
1.Обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях Республики Северная Осетия-Алания, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания:
организация двухразового горячего питания (завтрак и обед) для обучающихся подготовительных и начальных классов общеобразовательных учреждений.
2.Укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием:
приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков школьных столовых;
создание условий для организации школьного питания в соответствии с санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) требованиями и правилами.
3.Организация повышения квалификации профессионально-кадрового состава школьных столовых:
организация учебы специалистов, работающих в школьных столовых общеобразовательных учреждений.
4.Совершенствование системы и повышение эффективности управления организацией школьного питания обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания:
обобщение опыта общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания по внедрению новых технологий и форм обслуживания обучающихся.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания при участии местных бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Финансирование расходов по обеспечению горячими завтраками учащихся подготовительных и начальных классов муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений, а также финансирование расходов по обеспечению горячими обедами учащихся начальных классов государственных общеобразовательных учреждений осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджетной росписи Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания на реализацию Программы.
В программе представлен расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение горячими завтраками учащихся подготовительных и начальных классов муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений на 2011 год (приложение N 5) и расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение горячими обедами учащихся начальных классов государственных общеобразовательных учреждений на 2011 год (приложение N 6).
Участие местных бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников предполагается при обеспечении обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений горячим питанием (обед), предусмотренного в рамках введения федерального государственного образовательного стандарта. В программе также представлен расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение обедами учащихся первых классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2011 году за счет средств бюджетов муниципальных образований (приложение N 7).
Финансирование программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания осуществляется исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
Программные мероприятия по реализации школьного питания в муниципальных образовательных учреждениях утверждаются решениями местных органов власти.
Финансовое обеспечение мероприятий с распределением расходов по срокам и источникам финансирования представлено в перечне мероприятий Программы.
Ежегодные объемы финансирования подлежат корректировке при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год.
VII.Механизм реализации программы
Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренные на реализацию Программы, в виде субвенций предоставляются бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов по обеспечению горячими завтраками учащихся подготовительных и начальных классов муниципальных общеобразовательных учреждений.
Перечисление субвенций осуществляется на основании соглашений о ее предоставлении, заключенных между Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
Министерство ежемесячно перечисляет субвенции с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания, на единые счета бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования расходов согласно заключенным соглашениям.
С единых счетов бюджетов муниципальных образований финансовые органы муниципальных образований зачисляют средства, поступившие в виде субвенций, на лицевые счета органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Порядок доведения средств до бюджетополучателей определяется решениями органов местного самоуправления.
Администрации муниципальных образований ежемесячно представляют в Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания в установленные сроки отчетность об использовании субвенций.
Муниципальные образования Республики Северная Осетия-Алания ежегодно предусматривают в бюджетах муниципальных образований средства на организацию школьного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания как государственный заказчик Программы:
уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств;
представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
несет ответственность за реализацию Программы, своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, конечные результаты Программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
В управлении исполнением Программы участвует межведомственный совет по организации школьного питания, состоящий из представителей Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющих управление в сфере образования (по согласованию).
VIII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
снижение к 2015 году по сравнению с показателем 2010 года уровня общей заболеваемости обучающихся с 18 до 10%, в т.ч. улучшение показателей здоровья детского населения в республике по болезням органов пищеварения - с 53,3% до 35%, по инфекционным и паразитарным заболеваниям - с 3 до 1,5%.
увеличение доли обучающихся подготовительных и начальных классов общеобразовательных учреждений, получающих горячее питание с 24,4% в 2010 году до 100% в 2015 году;
улучшение качества школьного питания, обеспечение его безопасности, рациональной сбалансированности в соответствии с требованиями СанПиН;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание с 88,4% в 2010 году до 100% в 2015 году;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества учреждений с 82% в 2010 году до 100% в 2015 году;
внедрение новых технологий и форм обслуживания обучающихся.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в следующей таблице:

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Источн. финансирования	2010 (отчет)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014 (прогноз)	2015 (прогноз)
1	Количество обучающихся подготовительных и начальных классов общеобразовательных учреждений республики, получающих горячее питание (без социальных учреждений)	чел.	средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания средства бюджетов муниципальных образований	18885	29707	29793	30101	30407	30608
			внебюджетные средства
2	Доля обучающихся подготовительных и начальных классов общеобразовательных учреждений республики, получающих горячее питание (завтрак)	%	средства респ. бюджета Республики Северная Осетия-Алания	24,4	100	100	100	100	100
3	Доля обучающихся начальных классов, получающих горячее питание в рамках введения ФГОС (обед)	ед.	средства бюджетов муниципальных образований средства республиканского бюджета	19 школ	1 классы	1-2 классы	1-3 классы	1-4 классы	1-4 классы
3		%		10	45,8	69,1	86,4	100	100
4	Доля обучающихся общеобразовательных учреждений республики из малообеспеченных семей, получающих горячее питание, в том числе предусмотренная при введении Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования	%	средства республиканского бюджета средства бюджетов муниципальных образований	78	100	100	100	100	100
5	Количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание	ед.	-	171	186	188	190	195	195
6	Доля общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание, от общего количества общеобразовательных учреждений	%	-	84,7	89	94,7	95,7	98,1	100
7	Доля общеобразовательных учреждений, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества учреждений	%	-	82	87	92	96	98	100
8	Уровень общей заболеваемости обучающихся общеобразовательных учреждений республики	%	-	18	16,5	16	14,	11	10
9	Доля специалистов школьных столовых, прошедших повышение квалификации и переподготовку, от их общей численности	%	средства бюджетов муниципальных образований	34	75	94	98	100	100

IX.Методика оценки эффективности программы
Оценка эффективности Программы будет производиться на основе использования системы показателей, обеспечивающей мониторинг изменений в системе школьного питания за отчетный период.
Для оценки эффективности Программы используются следующие целевые показатели:
количество обучающихся общеобразовательных учреждений республики, получающих двухразовое (завтрак и обед) горячее питание;
доля обучающихся общеобразовательных учреждений республики, получающих горячее питание, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений республики;
количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание;
доля общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание, от общего количества общеобразовательных учреждений;
доля общеобразовательных учреждений, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества учреждений;
уровень общей заболеваемости обучающихся общеобразовательных учреждений республики;
количество специалистов школьных столовых, прошедших повышение квалификации и переподготовку, в общей их численности.
Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых показателей с установленными Программой.
При расчете вышеуказанных показателей эффективности реализации Программы применяются оперативные данные, статистическая отчетность, данные мониторинга, проводимого Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.