Приложение к Постановлению от 25.02.2011 г № 40 Программа

Республиканская программа «Старшее поколение республики северная осетия-алания» на 2011-2013 годы

ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2011-2013 ГОДЫ

Наименование Программы	Республиканская программа "Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания" на 2011-2013 годы.
Основание для разработки Программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года N ПР-3464ГС от 27 ноября 2010 года.
Заказчик и основной разработчик Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Цель Программы, важнейшие целевые показатели	Создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности; обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг; содействие активному участию пожилых граждан в жизни общества.
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы.
Основные мероприятия Программы:	Обеспечение повышения социальной защищенности, улучшения социального положения пожилых людей, повышения уровня их адаптации в современных условиях и активного участия в жизни общества; создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг пожилым людям; осуществление научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, в том числе социологических исследований и опытно-экспериментальных (пилотных) проектов, по приоритетным вопросам социальной защиты граждан старшего поколения; проведение научно-практических мероприятий (форумов, конференций, "круглых столов") по проблемам пожилых людей, организация обмена опытом работы по их решению; поддержка деятельности общественных объединений по защите прав и интересов пожилых людей, оказанию им помощи.
Основные исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания; Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство промышленности, транспорта и энергетики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (по согласованию); государственное учреждение "Управление капитального строительства - дирекция по инвестициям" Правительства Республики Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления городского округа город Владикавказ и муниципальных районов республики (по согласованию); общественные организации и объединения ветеранов и инвалидов (по согласованию).
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы 2990,3 млн. руб., в том числе: 2987,9 млн. руб. - республиканский бюджет 2,4 млн. руб. - местные бюджеты
Ожидаемые результаты Программы	Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни и уровня социальной защищенности пожилых людей; увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни населения с 71,9 лет (оба пола) до 72,1 лет; снижение смертности с 11,4 до 11, 2 на 1000 населения; охват социальными услугами не менее 90% пожилых людей из числа выявленных граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и социальном обслуживании; сокращение к концу 2013 года очередности в стационарные учреждения социального обслуживания (не менее 50%); создание в Республике Северная Осетия-Алания 3 пунктов проката (продажи) современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами; развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания; обеспечение утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 71 "Об утверждении СанПин 2.1.2.2564-09" норм площади спален не менее 6-8 кв. метров на 1 человека; вывод из эксплуатации ветхого и аварийного здания стационарного учреждения социального обслуживания; организация мобильных бригад для обслуживания отдаленных и малонаселенных территорий в сельской местности: в 2011 году - в 4 районах, в 2012 году - в 4 районах; открытие компьютерных классов и пунктов общественного доступа в Интернет (4 класса и один пункт); организация 2 государственно-частных учреждений (отделений) для социального обслуживания пожилых людей; внедрение в практику работы социальных учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста наиболее эффективных технологий и методов работы (не менее двух ежегодно).
Организация контроля исполнения Программы	Контроль реализации Программы осуществляют: Правительство Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.

ВВЕДЕНИЕ
Программа "Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания" на 2011-2013 годы разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС, Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из особенностей современной демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания является высокая численность лиц пожилого возраста. Статистические данные свидетельствуют о том, что численность граждан старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) на 1 января 2010 года составляют 21% от общей численности населения республики.
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2011 года всего граждан пожилого возраста - 150,1 тыс. чел., на 1 января 2010 года - 147,0 тыс. чел., на 1 января 2009 года - 145, 3 тыс. чел. Рост численности пожилых людей в 2009 году по сравнению с их числом в 2008 году составил 101,2%, в 2010 году по сравнению с показателем в 2009 году - 102%. При этом, в 2010 году численность женщин пожилого возраста составила 105,4 тыс. чел. (в 2009 году - 102 тыс. чел.), превысив численность мужчин в 2,4 раза (в 2009 году - в 2,3 раза), или на 60,7 тыс. чел. (в 2009 году - 58,6 тыс. чел.).
По состоянию на 1 января 2011 года из общей численности лиц пожилого возраста инвалидов - 45044 чел., в том числе мужчин - 16073 чел., женщин - 28971 чел.
В перспективе (после 2012 года) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения республики.
Численность лиц старших возрастов (более 70 лет) в 2010 году составила 72,2 тыс. чел., или 49,1% от общей численности лиц пенсионного возраста и 10,3% от общей численности населения. Аналогичные показатели в 2009 и в 2008 годах составили соответственно 69,7 тыс. чел., или 48% от общей численности лиц пенсионного возраста и 9,9% от общей численности населения, и 66,9 тыс. чел., или 46,3% от общей численности лиц пенсионного возраста и 9,5% от общей численности населения.
Постоянно увеличивается доля лиц, достигающих возраста 90-100 лет и более. Количество долгожителей на 1 января 2011 года в возрасте от 85 лет и старше достигло более 8400 человек (мужчин - 1839 чел., или 21,8%, женщин - 6594 чел. или 78,2%), в том числе старше 100 лет - 143 человека (из них 6 - мужчин). При этом доля лиц старше 85 лет, проживающих в сельской местности, составляет 53,1% от общей численности долгожителей. Численность населения, проживающего в сельской местности, составляет 52,9% в общей численности населения.
Таким образом, увеличение численности лиц пожилого возраста, в том числе старших возрастных групп, то есть более нуждающихся в постороннем уходе и помощи, является устойчивой демографической тенденцией.
В Республике Северная Осетия-Алания на 1 января 2011 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, составляет 210,3 тыс. человек, в том числе работающих - около 40 тыс. чел., или менее 20%. Несмотря на то, что средний размер пенсии по состоянию на 1 января 2011 года составил 6873 руб. и превысил в 1,71 раза среднегодовую величину прожиточного минимума, установленную для пенсионеров в республике (3795 руб.), он не позволяет удовлетворять все потребности пенсионеров, в связи с чем многие из них нуждаются в дополнительной социальной поддержке.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. Особыми проблемами пожилых людей являются ухудшившееся состояние здоровья, необходимость дополнительной материальной поддержки малообеспеченных пенсионеров, одиночество пожилых людей (18,5%), что обусловливает расширение потребностей в медико-социальных услугах, социальном патронаже и долговременном уходе, особенно в отдаленных сельских и горных территориях, где, в основном, отсутствует необходимая социальная инфраструктура.
Зачастую пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность, отсутствие достаточных возможностей для полноценного участия в общественной жизни, теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве. Это затрудняет их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.
В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства. Процесс старения населения обусловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
В Республике Северная Осетия-Алания в основном сформирована нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста:
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года N 20-рз "О мерах социальной поддержки ветеранов", устанавливающий виды, формы и порядок предоставления мер социальной поддержки региональным категориям ветеранов;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года N 19-рз "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", устанавливающий виды, формы и порядок предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2005 года N 73-рз "О социальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия-Алания", регулирующий отношения в сфере социального обслуживания населения;
Региональные государственные стандарты социального обслуживания, утвержденные постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 августа 2009 года N 260 "О региональных стандартах социального обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания";
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2008 года N 308 "О мерах по реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2005 года N 73-РЗ "О социальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия-Алания", которым утверждены Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания, положения о порядке и условиях предоставления надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания;
ряд других нормативно-правовых актов по вопросам предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки пожилым гражданам.
В Республике Северная Осетия-Алания сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста представлена 3 стационарными учреждениями (2 дома-интерната, геронтологический центр), 22 полустационарными и нестационарными учреждениями и отделениями социального обслуживания. Ежегодно различные виды социальных услуг оказываются более 140 тыс. ветеранов, инвалидов, пожилых граждан и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке.
Одним из приоритетных направлений социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания является создание условий, отвечающих требованиям национальных стандартов по обеспечению комплексной, в том числе антитеррористической и противопожарной безопасности, санитарных норм и правил для безопасного проживания граждан в учреждениях социального обслуживания населения и оказания качественных социальных услуг.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и увеличения их мощностей, а также удовлетворения спроса на получение социальных услуг ведется реконструкция Республиканского геронтологического центра на 100 мест, строительство пищеблока со столовой на 200 посадочных мест в Республиканском доме-интернате для престарелых и инвалидов "Забота" и др. Для приближения социальной помощи населению отдаленных сельских административных образований республики принимаются меры по внедрению инновационных форм стационарного социального обслуживания. Приобретены здания в г. Моздок для размещения дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов на 20 койко-мест и в г. Дигора для размещения Центра социального обслуживания населения с отделением дневного пребывания на 20 мест. Разработана перспективная схема развития и размещения учреждений социального обслуживания населения в Республике Северная Осетия-Алания до 2017 года, предусматривающая строительство, реконструкцию и оснащение стационарных и реабилитационных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.
Несмотря на принимаемые меры, актуальными остаются развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг, укрепление материально-технической базы учреждений, ликвидация очереди на размещение в дома-интернаты, которая сегодня составляет более 200 человек, внедрение инновационных технологий социального обслуживания, развитие платных услуг и формирование негосударственного сектора социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, совершенствование работы по оказанию качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставлению услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач, создания системы взаимодействия различных министерств и ведомств, общественных объединений и социально ответственного бизнеса.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Указанная цель соответствует глобальной стратегии российского общества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (геронтологический центр, геронтологическое отделение, дом-интернат малой вместимости, отделение сестринского ухода, социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов, центры (клубы) для пожилых людей и другие);
развитие надомного ухода, в том числе медицинского стационара на дому, социального патронажа, а также института опеки и приемной семьи для пожилых людей;
разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для внедрения современных моделей и приближения уровня социального обслуживания к потребностям различных категорий пожилых граждан;
развитие мобильных социальных служб для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, в том числе в отдаленной и малонаселенной сельской и горной местности;
модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов; переселение пожилых людей, постоянно проживающих в ветхих помещениях учреждений социального обслуживания, в благоустроенные помещения; обеспечение комплексной, в том числе антитеррористической и противопожарной безопасности, создание условий, отвечающих требованиям национальных стандартов, санитарных норм и правил для безопасного проживания граждан в учреждениях социального обслуживания населения;
реализация мероприятий по организации продажи гражданам пожилого возраста по льготным ценам товаров первой необходимости, в том числе сельскохозяйственной продукции, создание социальных магазинов;
содействие процессу социальной интеграции пожилых людей через возможность использования ими спортивных, оздоровительных, рекреационных ресурсов, организации для пожилых людей компьютерных классов и клубов;
развитие социального туризма и экскурсионного обслуживания пожилых людей;
внедрение систем стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов по социальному обслуживанию пожилых граждан;
проведение научных исследований по приоритетным проблемам социальной защиты граждан старшего поколения.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2011-2013 годах.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества (приложение).
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ
ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
На устойчивое функционирование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста направлено проведение кодификации и систематизации нормативных правовых документов и материалов по организации деятельности государственных учреждений социального обслуживания; совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста; разработка межведомственных нормативных правовых актов по предоставлению социальных услуг высокого качества с учетом реальных потребностей пожилых людей, на основе установления и практического применения в деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов государственных стандартов социального обслуживания.
Планируется разработка нормативных правовых актов, направленных на улучшение занятости пожилых людей, предусматривающих определение графиков работы, условий стимулирования их труда, обеспечение правового регулирования участия родственников в уходе за пожилыми людьми и формирования института приемной семьи для пожилого человека, а также подготовка нормативной базы для проведения республиканского конкурса на звание "Лучший социальный работник".
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ
ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
В целях укрепления межведомственного взаимодействия и координации деятельности по решению проблем пожилых людей предполагается создание республиканской межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей и проведение заинтересованными министерствами и ведомствами совместных мероприятий (коллегий, республиканских совещаний, семинаров).
Предусматривается дальнейшее проведение мониторинга положения граждан старшего поколения по показателям, характеризующим уровень и качество жизни; подготовка ежегодных докладов о социально-демографической ситуации старения, о положении пожилых людей в республике и деятельности в интересах граждан старшего поколения.
Предполагается развитие добровольческой деятельности и волонтерского движения для оказания социальных услуг пожилым гражданам, в том числе проживающим в сельской местности.
МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗДОРОВЬЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
Положительную роль в предупреждении и лечении заболеваний в пожилом возрасте будут играть мероприятия по проведению диспансеризации лиц пожилого возраста, обеспечению проведения учреждениями здравоохранения систематической работы по реализации индивидуальных программ реабилитации пожилых людей с категорией инвалидов, обеспечению их техническими средствами реабилитации и средствами ухода, приобретение современной медицинской техники и оборудования для отделений сестринского ухода; организация и внедрение в медицинскую практику работы с пожилыми жителями отдаленных сельских и горных районов мобильных медицинских бригад для осуществления диспансеризации и медико-социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
В рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2012 годы планируется внедрение в медицинскую практику работы с пожилыми жителями малонаселенных сельских и горных населенных пунктов отдельных форм дистанционных консультативных медицинских услуг.
В целях создания условий для беспрепятственного обеспечения пожилых людей лекарственными средствами получит дальнейшее развитие единая справочная система фармацевтических организаций, позволяющая предоставлять сведения о наличии в аптеках республики лекарственных средств, организация деятельности социальных и медицинских служб по доставке пожилым гражданам лекарственных средств на дом.
Для повышения доступности лекарственного обеспечения пожилых жителей малонаселенных сельских и горных населенных пунктов проводится работа по организации отпуска лекарственных препаратов изолированными медицинскими учреждениями (фельдшерско-акушерскими пунктами, врачебными амбулаториями); завершается процедура лицензирования указанных медицинских учреждений на право осуществления медицинской деятельности.
Предусмотрено обеспечение предоставления пожилым людям на льготных условиях санаторно-курортного лечения и зубопротезирования.
Предполагается внедрение в практику работы социальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста наиболее эффективных технологий и методов работы, в том числе в надомных условиях (институт сиделок, патронажная служба); организация школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала социальных служб и волонтеров; создание пунктов проката современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами, в том числе за лежачими больными.
МЕРЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
Для улучшения социального положения граждан пожилого возраста, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, планируется разработка республиканской перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года.
В целях постепенного разукрупнения действующих стационарных учреждений социального обслуживания, сокращения и ликвидации очереди на получение мест в стационарах и благоустройства помещений с соблюдением требований противопожарной безопасности, санитарных норм жилых помещений по метражу и прочим удобствам, а также оптимизации сети учреждений социального обслуживания планируется оснащение и ввод в эксплуатацию геронтологического центра на 100 мест в 2011 году; строительство новых и реконструкция действующих стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Планируется развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания пожилых граждан и, прежде всего, в части оказания платных социальных услуг.
В целях повышения эффективности работы социальных учреждений и качества предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста планируется приобретение технических средств, облегчающих уход за пожилыми людьми; медицинской техники и изделий медицинского назначения; оборудования для отделений трудотерапии и лечебно-трудовых мастерских; технологического оборудования для структурных подразделений нестационарных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих оказание пожилым людям социально-бытовых услуг (парикмахерские, пошив и ремонт одежды и обуви, ремонт бытовой техники, стирка белья и др.).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЖИТЕЛЕЙ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Планируется обеспечение коммуникационных связей пожилых жителей со структурами органов социальной защиты населения; организация и внедрение в практику работы с пожилыми гражданами отдаленных сельских и горных районов мобильных социальных служб с обеспечением их автотранспортом.
Предполагается создание условий для обеспечения предоставления транспортных и торговых услуг пожилым гражданам отдаленных сельских и горных районов; доставки на дом лекарств и других медицинских товаров.
В целях совершенствования мер социальной защиты и повышения уровня социального обслуживания пожилых людей, в том числе проживающих в сельской и горной местности, планируется развитие института опеки и приемной семьи для пожилых граждан.
Для обеспечения своевременности медицинской и социально-медицинской помощи, культурно-досуговой работы (экскурсий), доставки продуктов питания предусматривается оснащение учреждений социального обслуживания населения, расположенных в отдаленных сельских и горных населенных пунктах, автотранспортными средствами.
МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОММУНИКАЦИОННЫХ СВЯЗЕЙ И РАЗВИТИЮ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей направлены на содействие занятости пожилых людей, включая:
обеспечение занятости активных пожилых людей в интересующих их сферах деятельности;
обеспечение работой на дому;
организацию для пожилых людей компьютерных классов и клубов, обучение основам компьютерной грамотности;
создание пунктов общественного доступа в Интернет пожилых граждан на базе учреждений социального обслуживания населения, общего и профессионального образования.
Планируется дальнейшее развитие сотрудничества органов и учреждений социальной защиты с общественными организациями (советами ветеранов войны и труда, ВОИ, ВОГ, ВОС и др.).
ОРГАНИЗАЦИЯ СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ И КУЛЬТУРНОГО ДОСУГА ПОЖИЛЫХ
ЛЮДЕЙ
В целях организации свободного времени и культурного досуга пожилых граждан предполагается:
развитие образовательных программ для граждан пожилого возраста (организация на базе учреждений среднего и высшего профессионального образования курсов для граждан пожилого возраста по программам изучения основ права, охраны здоровья, политических и экономических знаний, психологии и другим социально значимым программам, в том числе с применением современных образовательных технологий - дистанционного образования для людей преклонного возраста);
вовлечение физически активных пожилых людей в общественную жизнь населенных пунктов и республики посредством участия в жизни клубов по интересам, детских дошкольных и общеобразовательных учреждений;
проведение конкурсов на лучший приусадебный участок, лучший цветник, лучший рецепт домашних заготовок и т.п.;
в целях обеспечения доступности туристского отдыха для пожилых людей развитие социального туризма и экскурсионного обслуживания в рамках акции "Познай свой край", разработанной с учетом особенностей пожилых граждан, в том числе: рекламное обеспечение, медицинское и транспортное обслуживание, экскурсионные услуги;
активизация библиотечного обслуживания, в том числе на дому для маломобильных пожилых людей.
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАБОТЕ С ПОЖИЛЫМИ
ГРАЖДАНАМИ
В целях кадрового обеспечения деятельности в работе с пожилыми гражданами предполагается принятие дополнительных мер по укомплектованию учреждений социального обслуживания кадрами врачей, сестринского персонала, социальными работниками, психологами и другими специалистами, в том числе через службы занятости населения, сотрудничество с высшими и средними профессиональными учебными заведениями. В рамках договора, заключенного с Северо-Осетинским государственным университетом им. К. Хетагурова, на базе учреждений социального обслуживания населения проходят практику студенты факультета социальной работы, многие из которых, при наличии вакантных мест, принимаются на постоянную работу в указанные учреждения или включаются в кадровый резерв.
Предполагается создание условий для плановой подготовки и периодического повышения квалификации персонала учреждений социального обслуживания, проведения аттестации специалистов, внедрения систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию пожилых граждан; введение в практику работы семинаров по обмену опытом.
Планируется проведение республиканского форума социальных работников в целях повышения общественной значимости труда работников социальной сферы; проведение республиканского конкурса на звание "Лучший социальный работник".
НАУЧНОЕ, НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ПРОГРАММЫ
Научное сопровождение Программы предполагает проведение выборочных специальных научных исследований: социологических, экономических и демографических обследований пожилых граждан в Республике Северная Осетия-Алания для получения объективных данных о тенденциях старения населения и изменениях материального, социального, семейного положения пожилых людей, состоянии здоровья, потребностях в определенных видах социальных услуг и других факторах для принятия обоснованных решений, затрагивающих интересы граждан пожилого возраста, в том числе для определения перспектив развития стационарных и нестационарных форм социального обслуживания.
Скоординированное проведение научных мероприятий (научно-практических форумов, конференций, симпозиумов, семинаров) явится проявлением внимания общества к проблематике старения населения и положению пожилых людей, стимулом для дальнейшего развития профильных научных исследований в этой области.
Научно-методическое сопровождение Программы предполагает издание и распространение научно-методических материалов по различным проблемам пожилых людей.
Планируется активизировать работу по развитию социальной рекламы, отражающей проблематику пожилых людей; наладить регулярное отражение в средствах массовой информации вопросов, связанных с социальной защитой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельностью органов исполнительной власти и учреждений социального обслуживания, мерами по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию Программы из республиканского бюджета потребуется направить 2990,3 млн. руб., средств местных бюджетов - 2,4 млн. руб., в том числе: в 2011 г. - 906,8 млн. руб. и 1,6 млн. руб., в 2012 г. - 1159,9 млн. руб. и 0,8 млн. руб. соответственно, из республиканского бюджета в 2013 г. - 923,6 млн. руб.
Объем финансирования Программы на 2011 год предусмотрен в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований.
Объемы финансирования Программы на 2012-2013 годы за счет средств республиканского бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год.
Для финансирования мероприятий Программы будут привлечены также внебюджетные средства.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Исполнителями мероприятий Программы являются ведомства, учреждения, предприятия, организации, органы местного самоуправления.
Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение Программы.
Государственный заказчик - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы (ежегодная подготовка сводной бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий Программы и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания для рассмотрения и в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для утверждения; контроль использования средств и выполнения включенных в Программу мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий Программы и др.).
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.
Контроль реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Государственный заказчик - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации Программы - итоговый отчет.
Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий ожидается:
улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни и уровня социальной защищенности пожилых людей:
увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни населения с 71,9 лет (оба пола) до 72,1 лет;
снижение смертности с 11,4 до 11,2 на 1000 населения;
охват социальными услугами не менее 90% пожилых людей из числа выявленных граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и социальном обслуживании;
сокращение не менее чем на 50% к концу 2013 года очередности в стационарные учреждения социального обслуживания;
создание в Республике Северная Осетия-Алания 3 пунктов проката современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;
развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания;
обеспечение утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 71 "Об утверждении СанПин 2.1.2.2564-09" норм площади спален не менее 6-8 кв. метров на 1 человека;
вывод из эксплуатации ветхих и аварийных зданий стационарных учреждений социального обслуживания;
организация мобильных бригад для обслуживания отдаленных и малонаселенных территорий в сельской и горной местности в 2011 г. - в 4 районах; в 2012 году - в 4 районах;
открытие компьютерных классов и пунктов общественного доступа в Интернет (не менее 4 классов и одного пункта общественного доступа);
организация 2-х государственно-частных учреждений (отделений) для социального обслуживания пожилых людей;
внедрение в практику работы социальных учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста наиболее эффективных технологий и методов работы (не менее двух ежегодно).