Решение Северо-Осетинского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н

О нарушении АМС г. Владикавказа пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «СПРИНТЕР»
РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Защитников Осетии, 136
Ответчик: Администрация местного самоуправления г. Владикавказ
362000 г. Владикавказа, пл. Штыба, 2
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2011г.
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Джиоев Б.М. – руководитель управления
Членов Комиссии:
Келехсаева А.Ш. – зам. руководителя управления
Дзарахохов А.Б. – начальник отдела
Дзеранов Ш.Г. – главный специалист-эксперт
рассмотрев дело № 01-04/01-02-11 по признакам нарушения администрацией местного самоуправления (г. Владикавказ, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Штыба, 2) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Установила:
В Северо-Осетинское УФАС России поступило заявление директора ООО «Спринтер» Габанова О.Б. с просьбой пресечь незаконные бездействие АМС г. Владикавказ.
Из заявления следовало, что в соответствии с решением комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 09.03.2010г., которым был установлен факт нарушения Администрацией местного самоуправления г. Владикавказ п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», директором ООО «Спринтер» на имя Главы Администрации местного самоуправления г.Владикавказ было направлено заявление от 21.06.2010г. В данном заявлении Габанов О.Б. просил разъяснить основания осуществления перевозок на других маршрутах, в нарушение приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, а также принять меры по устранению препятствий для ввода в эксплуатацию маршрута № 44 . Письмом от 07.07.2010г № 4619п АМС г Владикавказа, сообщило, что указанный отрезок дороги не сдан в эксплуатацию, а график должен быть составлен до осуществления перевозок. На основании чего директору ООО «Спринтер» необходимо предоставить необходимую документацию на согласование. 01.12.2010г на имя Главы Администрации местного самоуправления г.Владикавказ Дзантиева С.Ш. было направлено заявление с просьбой утвердить прилагаемый паспорт маршрута № 44.Ответа на данное заявление Общество не получило.
Кроме того, в связи с наличием возможности использовать участок земли по ул.Красногвардейская в качестве отстойно-разворотной площадки в адрес АМС г.Владикавказ было отправлено заявление 11.10.2010г. с просьбой о содействии в присвоении данному участку кадастрового паспорта, на которое Обществом ответ также не получен.
04.12.2010г. было направлено повторное заявление с просьбой оказания содействия в присвоении кадастрового паспорта ответа также не было получено. Кроме указанных заявлений Габановым О.Б. было подано заявление на имя Начальника УГИБДД МВД по РСО-Алания Бекузарова Х.И., с целью получить квалифицированную оценку по участкам дорог от ул. Гадиева до Дома Печати. В ответе от 06.07.2010г №11/1647 было указано ,что данный участок относится к IV категории и движение по нему маршрутного транспорта не запрещается.
В обоснование своих требований Габанов О.Б. сослался на следующие нормативно-правовые акты: «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», которые предусматривают наличие площадок для разворота и отстоя автобусов в начальных и конечных пунктах маршрута, утвержденные приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200; параграф 5.2.1. п.5 «Об организации перевозочного процесса обеспечивающие безопасные перевозки пассажиров» Постановления «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10»; типовой паспорт городского автобусного маршрута, утвержденный приказом от 08.01.1997г №2 Минтранса РФ.
В дополнении к заявлению директор ООО «Спринтер» сослался на тот факт, что в 2010г. АМС г. Владикавказ были открыты маршруты № 51, 52, 53, 54, 55 и исходя из распоряжения № 975 от 26.12.2008г. конкурс не проводился, а были заключены договора между пассажироперевозчиками и АМС г.Владикавказ.
Указанные действия АМС г.Владикавказ по мнению заявителя нарушают Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении дела Заявитель пояснил, что отсутствие отстойно-разворотной площадки не являлось основанием отказа в согласовании паспорта маршрута № 44. Участок дороги от ул. Гадиева до Дома Печати не входит в схему городского автобусного маршрута № 44 с указанием линейных, дорожных сооружений и опасных участков, входящую в Паспорт маршрута № 44, направленный для утверждения в АМС г.Владикавказ.
В своем отзыве на заявление директора ООО «СПРИНТЕР» от 16.11.2009 г. представитель АМС г. Владикавказ не согласился с доводами общества по следующим основаниям.
Поступившие паспорта имели ряд несоответствий, кроме того, Обществом не были представлены графики движения, согласно приказу Минтранса РФ от 08.01.1197 №2.
Представитель АМС г. Владикавказ указал, что ответы АМС г.Владикавказ на заявления директора ООО «Спринтер» были направлены в срок, в связи с чем представитель АМС посчитал, что данные требования о бездействии Администрации необоснованны.
В отзыве также указывается, что на заявление Общества от 01.12.2010г. было направлено письмо от 11.01.2011г. №8886п. Указанным письмом директор ООО «Спринтер» извещался о рассмотрении данного заявления, согласовании паспорта и схемы опасных участков маршрута. В письме также было отмечено, что существует единый порядок организации предоставления автотранспортных услуг и порядок заключения договоров на право предоставления автотранспортных услуг, вне зависимости от организационно правовых форм.
Доказательств направления и получения директором ООО «Спринтер» указанного письма Комиссии представлено не было.
По заявлению от 04.12.2010г. от Общества в процессе рассмотрения дела Комиссии было представлено письмо АМС от 25.02.2011г. № 36, в котором директор ООО «Спринтер» информировался о том, что постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет занимается ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания и для получения кадастрового паспорта необходимо обратиться в данное учреждение.
Присутствующая на заседании главный специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа по вопросу предоставления участка под отстойно-разворотную площадку и присвоении кадастрового номера пояснила, что согласно порядка оформления кадастрового паспорта кадастровый номер присваивается после предоставления документов о выделении участка, составлении межевого плана и осуществления землеустроительных работ. Выделение же данного участка АМС г.Владикавказа не представляется возможным в связи с тем, что он передан в собственность жителей СНО «Иристон».
К рассмотрению дела в качестве лиц, располагающих сведениями, были привлечены представители ГИБДД по РСО-Алания и УГАДН по РСО-Алания.
Из отзыва представителя УГАДН по РСО-Алания следует, что 28.06.2010г. в УГАДН по РСО-Алания поступило заявление директора ООО «Спринтер» с просьбой дать разъяснения о возможности осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № № 19 и 24 г.Владикавказа по участкам автомобильных дорог, без асфальтобетонного покрытия, а также по пр. Доватора от ул. Гадиева до Дома Печати. В соответствии с п.4.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2 регулярное автобусное движение может быть организовано на дорогах I-IV категории. Исходя из имеющихся сведений, вышеуказанные автодороги относятся к автодорогам IV категории и по ним могут осуществляться регулярные пассажирские перевозки.
Отсутствие асфальтобетонного покрытия в соответствии со СНиП 2.05.02.-85 не является препятствием для организации регулярного автобусного движения.
В соответствии с информацией Управления дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказ автодорога по пр.Доватора от ул.Гадиева до Дома Печати находится на стадии строительства и в эксплуатацию не введена.Следовательно, открытие регулярного автобусного маршрута по данному участку будет противоречить требованиям Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. Заключение о возможности открытия новых маршрутов и эксплуатации действующих дается комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, которая производит обследование автобусных маршрутов. По результатам обследования 27-30.04.2010г. комиссией было сделано заключение о том, что дорога «Въезд в с/т «Иристон» от пр. Коста до конечного остановочного пункта автобусного маршрута №19» не пригодна для работы пассажирского транспорта. По автодороге «Въезд в с/т «Весна» от ул.Кутузова до конечного остановочного пункта автобусного маршрута №24» в ходе обследования нарушений не выявлено.
Вся вышеуказанная информация была направлена Габанову О.Б. 22.07.2010г. В ходе заседания факт получения указанной информации был подтвержден Габановым О.Б.
Представитель УГИБДД по РСО-Алания на заседании комиссии пояснил, что в ответе от 06.07.2010г. №11/1647 на письмо директора ООО «Спринтер» от 28.06.2010г. было дано разъяснения, что при обследовании маршрутов перевозок №19 и №24 были установлены участки дорог без твердого покрытия на подходах к отстойно-разворотным площадкам, соответственно 1000 и 3000 метров.
Согласно п.4.2 Приказа №2 Минтранса РФ от 08.01.1997г. регулярное автобусное движение может быть организовано на дорогах I-IV категории. Обследованные участки имеют гравийно-щебеночное покрытие и относятся к IV категории, следовательно, движение по ним маршрутного транспорта не запрещается. Представитель УГИБДД по РСО-Алания также подтвердил, что представители Управления не возражают против открытия маршрута пассажирских перевозок №44.
Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам.
Во исполнении пункта 4 Решения Комиссии УФАС по РСО-Алания от 09.03.2010г. директором ООО «СПРИНТЕР» Габановым О.Б. 01.12.2010г. в адрес АМС г.Владикавказ было направлено заявление с просьбой утвердить паспорт маршрута № 44, на которое Заявителем ответа получено не было.
На рассмотрении дела АМС г.Владикавказ было представлено письмо от 11.01.2011г., которым ООО «Спринтер» извещалось о рассмотрении вопроса утверждения паспорта автобусного маршрута № 44 и в случае принятия решения об открытии данного автобусного маршрута будет объявлен отбор перевозчиков на право заключения договоров на право предоставления автотранспортных услуг на маршруте регулярных пассажирских перевозок № 44. При этом представители АМС города указали, что ответ был подготовлен своевременно и передан в общий отдел для отправки. В подтверждение направления письма Комиссии представлена копия выписки из Журнала регистрации входящей корреспонденции с 11.01.2011г. Иные доказательства направления и получения указанного АМС г.Владикавказ не представлены.
На рассмотрение дела представителями АМС г. Владикавказ был представлен утвержденный паспорт маршрута № 44. Представители Ответчика пояснили, что АМС г. Владикавказ пыталась посредством телефонной связи довести до Заявителя сведения о согласовании паспорта маршрута № 44. Вместе с тем, неоднократные попытки оказались безуспешными.
При указанных обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания полагать, что АМС г.Владикавказ довела до сведения ООО «Спринтер», представленный Комиссии ответ от 11.01.2011г. на заявление Общества от 01.12.2010г. и согласованный паспорт маршрута № 44. Кроме того, Комиссия считает, что представленное на рассмотрении дела письмо АМС г.Владикавказ от 11.01.2011 г. по сути не отвечает на заявление Общества.
Доводы представителя АМС г.Владикавказ, об ошибке Общества при составлении второго листа паспорта маршрута № 44 без графы согласования с начальником УГИБДД по РСО-Алания, и указание на необходимость его согласования с УГИБДД по РСО-Алания Комиссия считает не обоснованными. Согласно Приказа Минтранса РСФСР № 200 от 31 декабря 1981 г. согласованию с Управлением Государственной Инспекции безопасности дорожного движения подлежит не весь паспорт, а только схема городского автобусного маршрута с указанием линейных и дорожных сооружений и опасных участков.
Требования Заявителя, изложенные в письме на имя Главы АМС г.Владикавказа от 04.12.2010 г. об оказании содействия в присвоении кадастрового паспорта участку земли, расположенного в черте г.Владикавказ, а также о возможности выделения данного участка для отстойно-разворотной площадки, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5.1.3 постановления Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и пунктом 4 Плана-графика наделения федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр, утвержденного Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", постановку земельного участка на кадастровый учет осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания. Таким образом, для получения кадастрового паспорта и присвоения кадастрового номера земельному участку, ООО «Спринтер» надлежало обратиться в данное учреждение.
Комиссия считает, что требования ООО «Спринтер» в части безконкурсного открытия маршрутов №51, 52, 53, 54, 55 и его ссылка на распоряжение АМС г. Владикавказ от 26.12.2008г. № 975 безосновательны и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Указанный вывод Комиссии основан на следующем. Представители АМС представили документы (извещение о проведении конкурсного отбора с размещением в СМИ всей необходимой информации). В соответствии же с указанным распоряжением администрация г.Владикавказ уполномочила Управление транспорта провести ряд мероприятий для проведения конкурсного отбора и в свою очередь обязала Комиссию по привлечению автотранспорта юридических лиц к оказанию автотранспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок рассмотреть заявки участников. Договора на право перевозки по указанным маршрутам заключены по результатам конкурсного отбора. В настоящее время маршруты № 53, 54 закрыты по причине отсутствия пассажиропотока.
Исходя из положений ст. 55 Конституции Российской Федерации, гарантированное каждому статьей 34 Конституции Российской Федерации право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничено только Федеральным законом в конституционно значимых целях.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Ограничение прав юридического лица возможно только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Инициатива по открытию маршрутов пассажирских перевозок может исходить как от органов местного самоуправления, так и от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Комиссия расценивает бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по рассмотрению заявления ООО «СПРИНТЕР» о согласовании паспорта маршрута № 44, как нарушение антимонопольного законодательства, а именно требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Бездействие АМС г.Владикавказ создало для ООО «СПРИНТЕР» необоснованное препятствование на получение права заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктами 1-2 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать администрацию местного самоуправления г.Владикавказ нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации местного самоуправления г. Владикавказ в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и устранением его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Б.М. Джиоев
Члены Комиссии:
А.Келехсаева
А.Дзарахохов
Ш.Дзеранов