Решение Северо-Осетинского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
АМС Правобережного района РСО- Алания РСО-Алания, г.Беслан, ул.Плиева, 18 ООО «МЕГАСТРОЙ» 101000, РФ, г.Москва, ул.Покровка, д.1/13/6, стр.2, офис 35 Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии: А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
- в присутствии представителя АМС Правобережного района РСО-Алания - Албегова С.К. (по доверенности исх.№1356 от 30.05.2011г.);
- в отсутствии представителя ООО «МЕГАСТРОЙ», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии,
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «МЕГАСТРОЙ» (101000, РФ, г. Москва, ул.Покровка, д.1/13/6, стр.2, офис 35) на действия АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту инженерного оборудования многоквартирного дома (открытый аукцион в электронной форме №0110300003511000041) (далее – Аукцион),
Установила:
26 мая 2011 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «МЕГАСТРОЙ» (далее – Заявитель) о нарушении АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту инженерного оборудования многоквартирного дома Закона о размещении заказов.
Из жалобы Заявителя следует, что согласно Протоколу проведения открытого Аукциона в электронной форме от 23 мая 2011 года на Аукцион не было подано ни одного ценового предложения. В соответствии с частью 21 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытый Аукцион признан несостоявшимся. Однако, АМС Правобережного района РСО-Алания не направило Заявителю уведомление о допуске / не допуске его к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме №0110300003511000041, что не позволило ему реализовать свое право на участие в Аукционе.
В объяснительной по существу жалобы АМС Правобережного района РСО-Алания указала, что в регламентированный период рассмотрения поступивших первых частей заявок на участие в Аукционе члены Единой комиссии Агаев Г.У. и Голованова А.В. находились в больничном отпуске, в связи с госпитализацией по поводу острой респираторной вирусной инфекции.
Заменить членов Единой комиссии в соответствии с частью 5 статьи 7 и частью 20 статьи 65 Закона о размещении заказов, согласно которой указано, что с 01.01.2009г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, не представлялось возможным, так как у оставшихся членов комиссии отсутствуют сертификаты о прохождении профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно извещению о проведении открытого Аукциона в электронной форме №0110300003511000041, заявки на участие в Аукционе принимались до 16-00 18 мая 2011 года, а дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 19.05.2011 года. Частью 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
Однако, в нарушение части 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания не рассмотрела первые части заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме в установленный срок.
Согласно Распоряжению АМС Правобережного района РСО-Алания №118 от 21.03.2011 года «О Единой комиссии для организации и проведения торгов (конкурсов, аукциона) запроса котировок по закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд», в Единую комиссию по размещению заказов для муниципальных нужд АМС Правобережного района РСО-Алания входит пять человек:
- председатель комиссии Албегов С.К.;
- члены комиссии: Агаев Г.У., Дзампаева Б.М., Кокаева Н.С. и Голованова Л.В.
При этом, частью 20 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказа, а согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов, комиссия по размещению заказов правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Согласно Листкам нетрудоспособности ВЯ 8890769 №01957384 и ВЯ 8890768 №01957364, члены Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд АМС Правобережного района, которые прошли повышение квалификации в сфере размещения заказа Агаев Г.У. и Голованова А.В. с 18.05.2011 года по 24.05.2011 года были освобождены от работы по состоянию здоровья, а другие члены комиссии такое повышение квалификации не прошли. То есть, в установленный для рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме срок Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания по объективным причинам была неправомочна осуществлять свои функции.
2.Частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. При этом, пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме.
Согласно Разделу 3 «Техническая часть» Документации об открытом Аукционе в электронной форме на капитальный ремонт инженерного оборудования многоквартирного дома, утвержденной 27.04.2011 года главой АМС Правобережного района Л.М.Плиевой, предметом Аукциона является, помимо прочего, выполнение таких работ, как:
- устройство наружных сетей водопровода, а именно, устройство водопроводных колодцев;
- устройство наружных сетей канализации, а именно, устройство канализационных и водосточных колодцев;
- устройство наружных сетей теплоснабжения, а именно, устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения.
В соответствии со статьей 55.8 Федерального закона №190-ФЗ от 29.12.2004 года «Градостроительный кодекс Российской Федерации», с 01.01.2010 года индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. При этом, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, который включает вышеуказанные виды строительных работ.
Однако, в нарушение части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе не содержит требования о том, что вторая часть заявки на участие в открытом Аукционе в электронной форме должна содержать свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким работам, как устройство наружных сетей водопровода (устройство водопроводных колодцев), устройство наружных сетей канализации (устройство канализационных и водосточных колодцев) и устройство наружных сетей теплоснабжения (устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения).
В действиях должностного лица АМС Правобережного района РСО-Алания по утверждению аукционной документации с нарушением требований части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МЕГАСТРОЙ» на действия АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту инженерного оборудования многоквартирного дома (открытый аукцион в электронной форме №0110300003511000041) в части нарушения АМС Правобережного района РСО-Алания порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме.
2.Признать в действиях АМС Правобережного района РСО-Алания нарушение части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать АМС Правобережного района РСО-Алания предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А107-05/11 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АМС Правобережного района РСО-Алания по факту нарушения части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М. Джиоев
Члены Комиссии
А.С. Кудзиева
А.Д. Койбаев
В.В. Джиоева
Приложения
2011-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2011 года № Б/Н Предписание