Приложение к Постановлению от 14.09.2011 г № 258 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель республики северная осетия-алания на период до 2020 года» владикавказ, 2011
ПАСПОРТ Республиканской целевой программы "Развитие
мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Северная
Осетия-Алания на период до 2020 года"
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 года". |
| Правовое основание разработки Программы | Закон Российской Федерации "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ. |
| Государственный заказчик - координатор | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания. |
| Государственный заказчик | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания. |
| Основные разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Северная Осетия-Алания"; Федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Северо-Осетинская". |
| Цели Программы | Восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной природной зоне; развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья сельскохозяйственных животных, гарантированное обеспечение населения овощной и плодово-ягодной продукцией; экологически безопасное использование для орошения животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания. |
| Задачи Программы | Создание общих условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов, нейтрализации влияния засух, избыточного увлажнения на продуктивность сельскохозяйственных культур при сохранении, восстановлении и воспроизводстве почвенного плодородия и экономии водных ресурсов; развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях за счет реализации программы восстановления и развития мелиоративного фонда и мероприятий комплексных мелиораций; обоснование состава, масштабов и очередности осуществления комплексной мелиорации; совершенствование научно-технического и кадрового обеспечения мелиоративной отрасли в составе агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания; поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей на мелиорируемых землях путем бюджетного финансирования и интенсификации привлечения капитала в мелиоративный сектор экономики на основе повышения его инвестиционной привлекательности, связанной с минимизацией возможных потерь и длительности инвестиционного цикла. |
| Мероприятия, обеспечивающие выполнение целевых установок | Предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим сельскохозяйственную продукцию на мелиорируемых землях; развитие и внедрение инновационных способов, методов и технологий комплексных мелиораций, обеспечивающих создание мелиоративных систем нового поколения, использующих замкнутый водооборот, ресурсосберегающие способы орошения, орошение животноводческими стоками, прогрессивные технологии облицовки каналов и технические средства водоучета, что позволяет экономить водные ресурсы на 25-30%; применение современной мелиоративной и поливной техники, обеспечивающей коэффициенты эксплуатационной надежности, полезного действия и использования земли не ниже 0,9%, экономию материальных, людских и денежных ресурсов - на 15-20%, водных ресурсов - на 30-40%; внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий, обеспечивающих эффективное использование природно-ресурсного потенциала мелиорированных земель и быстрый оборот инвестиций; освоение инновационных природоохранных технологий повышения плодородия сельскохозяйственных угодий, очистки дренажных и сточных вод, детоксикации загрязненных почв, орошения животноводческими и другими стоками, обеспечивающими экологическую безопасность и сохранность природной среды; обеспечение защиты и безопасности гидротехнических сооружений, предотвращение затопления и подтопления территорий и развития чрезвычайных ситуаций; мониторинг мелиоративных систем, гидротехнических сооружений, мелиорируемых и прилегающих к ним территорий; развитие системы контроля и учета водоподачи, водоотведения, качества почвенного покрова и водных ресурсов; обводнение территорий, повышение водо-обеспеченности и улучшение сельскохозяйственного водоснабжения; восстановление инфраструктуры на существующих гидромелиоративных системах и ее создание на строящихся объектах; развитие производственной базы для нужд мелиорации. |
| Сроки реализации Программы | На период с 2013 года по 2020 год. |
| Целевые показатели Программы | Ремонт и восстановление внутрихозяйственной оросительной сети на площади 45,0 тыс. га; защита земель от затопления и подтопления 8,2 тыс. га; реконструкция межхозяйственных оросительных каналов на площади 5,6 тыс. га; реконструкция 5 шт. головных водозаборных сооружений; реконструкция защитных сооружений по защите населенных пунктов от затопления - 14,4 км; создание полезащитных лесных полос на площади 0,09 тыс. га; внесение органических удобрений - 1,76 млн. тонн; применение минеральных удобрений - 102,0 тыс. тонн действующего вещества; строительство завода (цеха) по изготовлению известняковой муки; известкование кислых почв - 9,0 тыс. га; коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы, 3,0 тыс. га. |
| Объемы и источники финансирования | Объем инвестиций на реализацию Программы составляет 1955,4 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1000,3 млн. руб., республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания - 173,0 млн. руб., средства хозяйств - 782,1 млн. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение урожайности сельскохозяйственных культур: озимых зерновых - до 50-60 ц/га, кукурузы на зерно - до 80-90 ц/га, подсолнечника - до 12-14 ц/га, овощей - до 200 ц/га; прирост сельскохозяйственной продукции не менее 140 тыс. тонн зерновых единиц; восстановление и развитие деятельности ряда перерабатывающих отраслей промышленности; предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения; повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам; |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Система контроля предусматривает представление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания ежегодной отчетности о реализации мероприятий Программы в Правительство Республики Северная Осетия-Алания. |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 года" разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О мелиорации земель" от 10 января 1996 года N 4-ФЗ, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года", поручением полномочного представителя Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 года N А73-П-7вк, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N ВП-П-11-7898 "О разработке комплекса мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе" и приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания от 13 мая 2011 г. N 57.
Анализ современного состояния и развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по ремонту и восстановлению мелиоративного фонда республики, обеспечению повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшению общей экологической обстановки в республике.
По данным ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Северная Осетия-Алания", в республике имеется 92,8 тыс. га мелиоративных земель, из которых 76,7 тыс. га - орошаемые и 16,1 тыс. га - осушаемые.
Из-за резкого ухудшения за последнее десятилетие технического состояния мелиоративных систем и особенно внутрихозяйственной оросительной сети сельхозтоваропроизводители республики имеют сегодня возможность орошать не более 12-13 тыс. гектаров.
К настоящему времени износ большинства сооружений мелиоративного назначения составляет до 70%. Из-за длительного срока эксплуатации многие гидротехнические сооружения мелиоративного назначения требуют реконструкции и ремонта.
Результаты инвентаризации орошаемых земель республики, проведенной межведомственной комиссией в 2011 году, показали, что ремонтно-восстановительные работы необходимо провести на площади 62,0 тыс. га на сумму более 11,5 млрд. рублей, приобрести 420 единиц поливальной техники.
В связи с отсутствием у сельхозтоваропроизводителей финансовых средств на эти цели необходима государственная поддержка.
Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.
Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение.
Программа должна создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса республики, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения республики качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
В настоящее время назрела необходимость:
реконструкции и восстановления мелиорируемых земель и мелиоративных систем;
проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве;
выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель;
осуществления агролесомелиоративных мероприятий.
Программа предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением.
Реализация мероприятий Программы позволит восстановить мелиоративный фонд республики и повысить плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения.
2.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1.Целью Программы являются создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
2.2.Основной задачей Программы является восстановление мелиоративного фонда республики за счет реконструкции и технического перевооружения оросительных и осушительных систем, воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов.
2.3.Задачами Программы являются:
создание общих условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов, нейтрализации влияния засух и избыточного увлажнения на продуктивность сельскохозяйственных культур при восстановлении мелиоративного фонда, повышении плодородия почв и экономии водных ресурсов;
развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях за счет реализации программы восстановления и развития мелиоративного фонда и мероприятий комплексных мелиораций;
совершенствование научно-технического и кадрового обеспечения мелиоративной отрасли в составе агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания;
поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей на мелиорируемых землях путем бюджетного финансирования и интенсификации привлечения капитала в мелиоративный сектор экономики на основе повышения его инвестиционной привлекательности, связанной с минимизацией возможных потерь и длительности инвестиционного цикла;
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии;
внесение в почву минеральных удобрений;
снижение степени кислотности почв;
научное, нормативное правовое и методическое обеспечение Программы;
создание стимулов для сельскохозяйственных товаропроизводителей по интенсификации сельскохозяйственного производства;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве.
2.4.Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
ремонт и восстановление внутрихозяйственной оросительной сети;
реконструкция межхозяйственных оросительных каналов и головных водозаборных сооружений;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
увеличение внесения в почву минеральных удобрений до 40 тыс. тонн д.в.;
защита земель от водной и ветровой эрозии, затопления;
уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования.
2.5.Реализация Программы предусматривает:
работы по реконструкции и восстановлению мелиоративных систем, орошению и осушению земель сельскохозяйственного назначения, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений.
агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв, составление картограмм и формирование базы данных агрохимических работ;
развитие материально-технической базы государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе услуг в области содержания и эксплуатации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения;
разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Основой обеспечения населения республики экологически чистыми продуктами питания собственного производства является рациональное использование земельных ресурсов и восстановление и развитие мелиоративного фонда. В этих целях планируется осуществить комплекс мероприятий, включающих восстановление мелиоративного фонда республики, почвенные изыскания, выполнение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, культуртехнических работ и защиту почв от эрозии, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
3.1.Меры по восстановлению и развитию мелиорируемых земель и мелиоративных систем
В республике имеется 92,8 тыс. га мелиорированных земель, из которых 76,7 тыс. га орошаемых и 16,1 тыс. га осушаемых, 46 межхозяйственных магистральных каналов, общая длина которых составляет 544,4 км, из них 76,9 км облицовано железобетонными лотками, бетоном и железобетоном. Остальные каналы - в земляном русле. На межхозяйственных каналах имеются 912 различных гидротехнических сооружений. Забор воды из источников орошения осуществляется 118 водозаборами. На балансе филиалов имеется 74 насосные станции.
Одним из основных условий получения высоких и стабильных урожаев является наличие развитой системы орошения, без которой ряд культур, таких, как овощи, кормовые, многолетние и почти все однолетние, кукуруза на зерно, сады, вырастить невозможно.
Такая система была построена и до 90-х годов функционировала на площади 76,7 тыс. га. Для полива этой площади в хозяйствах районов имелось порядка 630 дождевальных машин различных марок, половина из которых работала в 2 смены, хозяйства были укомплектованы кадрами гидротехников и поливальщиков.
Ежегодно ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Северная Осетия - Алания" вводилось 2-3 тыс. га реконструкции и нового орошения. Однако за последние 15 лет ввиду недостатка финансирования не было введено в эксплуатацию ни одного объекта реконструкции или нового орошения, а то, что было построено и введено до 90-х годов, морально и физически устаревает, изнашивается, разрушается. Так, например, срок службы насосно-силового оборудования составляет 5 лет, водозаборных скважин - 15 лет, трубопроводов - 40 лет, лотковых каналов - 25 лет.
В настоящее время резко ухудшилось состояние оросительных систем. Особенно пострадала сложная сеть транспортирующих и распределительных каналов, водозаборных сооружений, насосных станций, сбросной и коллекторно-дренажной сети. Из-за отсутствия необходимых ремонтно-эксплуатационных работ, замены технического оборудования, работ по реконструкции мелиоративных объектов деградация мелиоративных систем достигла критического уровня, износ большинства сооружений мелиоративного назначения составляет до 70%.
На средства, выделяемые федеральным и республиканским бюджетом РСО-Алания, ежегодно проводятся мероприятия по ремонту и восстановлению мелиоративной сети, однако этих средств недостаточно на полное восстановление оросительной сети, дождевальной техники и насосно-силового оборудования. В настоящее время оросительная система работает на площади до 30 тыс. га.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что без восстановления оросительной сети, дождевальной техники и насосно-силового оборудования, сельскохозяйственное производство в республике не имеет перспективы своего развития. Особенно важное значение имеет данный фактор для создания собственной кормовой базы и выполнения программы "Ускоренное развитие животноводства" национального проекта "Развитие АПК".
Учитывая высокую стоимость восстановления мелиоративной сети, дождевальной техники и насосно-силового оборудования, поставленную задачу можно решить только поэтапно.
Данное мероприятие предусматривает увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе орошения. Для выполнения поставленных задач необходимо довести площадь орошаемых земель до 55 тыс. га к 2020 году. Парк дождевальных машин для полива этой площади должен составлять к 2020 году 420 единиц (приложение 11).
В составе реконструкции оросительной сети на площади 20 тыс. га планируется частичная замена традиционных дождевальных машин ДДА-100МА и "Фрегат" на более современные, менее энергоемкие машины в количестве до 170 штук. Овощи, сады и виноградники планируется поливать с помощью систем капельного орошения.
3.1.1.Реконструкция межхозяйственных оросительных каналов и головных водозаборных сооружений
Для реализации Программы необходимо до 2020 года провести реконструкцию межхозяйственных оросительных каналов и головных гидротехнических сооружений с целью недопущения потерь оросительной воды, увеличения общих площадей орошения, защиты от затопления и подтопления сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов.
Планируется реконструкция Кора-Урсдонского, Архонского, Ардонского, Дигорского, Цалыкского головных водозаборных сооружений и примыкающих к ним межхозяйственных магистральных каналов на площади 25,8 тыс. га общей протяженностью 75,7 км. Стоимость этих работ составит 412,0 млн. руб.
Намечается также реконструкция защитного вала протяженностью 11,2 км по защите восточной части г. Моздок от затопления стоимостью 110,0 млн. руб., реконструкция защитной дамбы протяженностью 3,2 км на правом берегу р. Терек по защите с. Эльхотово стоимостью 150,0 млн. руб. (приложение 1).
3.1.2.Ремонт и восстановление внутрихозяйственной оросительной сети
Использование водных ресурсов в повышении плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, увеличивает ценность земли, способствует росту урожайности, имеет также важное природоохранное значение, особенно в последние засушливые годы.
Однако к настоящему времени резко ухудшилось состояние оросительных систем. Особенно пострадала сложная сеть транспортирующих и распределительных каналов, водозаборных сооружений, насосных станций сбросной и коллекторно-дренажной сети. Из-за отсутствия необходимых ремонтно-эксплуатационных работ, замены технического оборудования, работ по реконструкции мелиоративных объектов деградация мелиоративных систем достигла критического уровня, износ большинства сооружений мелиоративного назначения составляет до 70%. Ввиду длительного срока работы многие из гидротехнических сооружений мелиоративного назначения требуют реконструкции и ремонта.
Проведенной инвентаризацией оросительной сети на всей орошаемой площади установлено, что 62,0 тыс. га требуют полной реконструкции и ремонтно-восстановительных работ, а именно:
на 26,0 тыс. га необходима замена лотков на сумму 34,7 млн. руб.;
на 6,0 тыс. га необходима замена трубопроводов протяженностью 76,7 км на сумму 65,2 млн. руб.;
на 12,0 тыс. га необходимо восстановить насосно-силовое оборудование стоимостью 25,0 млн. руб.;
на 18,0 тыс. га необходим ремонт гидротехнических сооружений на сумму 46,7 млн. руб.;
ремонт дождевальных машин в количестве 46 штук на сумму 9,2 млн. руб.
Основной задачей гидромелиорации на период до 2020 г., сформированного с учетом результатов инвентаризации мелиорированных земель, является повышение технического уровня действующих оросительных систем, на которые будут направлены средства в размере 199,4 млн. руб. (приложение 2).
Намеченные к комплексной реконструкции первоочередные массивы Ардонского, Алагирского, Дигорского, Моздокского районов, Архонского орошаемого массива в Пригородном районе в современном состоянии представлены неинженерными водозаборами и сетью земляных каналов с поверхностными способами поливов и дождеванием машинами ДДН-70. Поэтому на этих и других объектах необходимо построить водозаборные сооружения на поверхностных и подземных водоисточниках, каналы с профильтрованными облицовками, сооружения по внутрисистемному регулированию и использованию сбросных вод с организацией поливов широкозахватной высокопроизводительной дождевальной техникой типа "Кубань". Кроме того, необходимо предусмотреть мероприятия по улучшению и развитию производственной базы эксплуатационных водохозяйственных организаций республики.
Намечается также осуществить некоторые мероприятия по рыбохозяйственной мелиорации в республике (приложение 8). При этом выполнение планируемых работ позволит:
восстановить 57 га нагульных и 6 га выростных прудов, что даст ежегодный прирост производства товарной рыбы 50-60 тонн и рыбопосадочного материала до 0,2 млн. штук.
снять угрозу прорыва каскада прудов с возникновением катастрофической паводковой волны, в зону поражения которой попадают автодорога "Кавказ", железная дорога Ростов-Баку и ряд населенных пунктов Северной Осетии и Кабардино-Балкарии.
3.2.Применение органических удобрений
По данным агрохимического обследования, по состоянию на 1 января 2011 года в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 112 тыс. га пахотных почв, характеризующихся низким и очень низким содержанием гумуса, что составляет 62% от площади обследованной пашни. Со времени разработки предыдущих этапов Программы площадь низко-обеспеченных гумусом пахотных почв увеличилась на 17,3%. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы.
По данным научных учреждений, для бездефицитного баланса гумуса необходимо ежегодно вносить в пахотные почвы республики 1,3-1,5 млн. тонн органических удобрений, а для расширенного воспроизводства - около 2,0 млн. тонн.
Однако в республике нет возможности в настоящее время применять такое количество органических удобрений в связи со значительным сокращением поголовья скота и снижением выхода навоза, а также из-за нехватки технических и финансовых средств на выполнение работ по заготовке, хранению и внесению в почву органических удобрений. Имеющееся поголовье скота во всех категориях хозяйств республики позволяет получить и заготовить около 400,0 тыс. тонн навоза в год.
В целях рационального использования имеющихся ресурсов органических удобрений предусматривается:
довести применение органических удобрений к 2020 году - до 3,32 млн. тонн (приложение 3). Обеспечить внесение 70-80% органики под пропашные культуры, шире использовать зеленое удобрение и запашку соломы зерновых культур для увеличения запасов органического вещества в почве, организовать производство биогумуса;
возобновить и провести комплексное агрохимическое окультуривание полей до 2020 года на площади 9,7 тыс. гектаров (приложение 7);
увеличить использование в качестве удобрения птичьего помета и стоков животноводческих комплексов и ферм с соблюдением технических условий их применения;
в севооборотах для повышения запасов биологического азота расширить площади многолетних трав, особенно бобовых, увеличить применение ризоторфина, цеолитов, сапропеля и сидеральных культур.
3.3.Применение минеральных удобрений
В Республике Северная Осетия-Алания в настоящее время удобряются не все сельскохозяйственные угодья, в частности, не получают минеральной подкормки горные природные сенокосы и пастбища. Дефицит минеральных удобрений в полевых севооборотах привел к увеличению площадей пашни с низким содержанием питательных веществ.
Расчетная потребность сельского хозяйства республики в минеральных удобрениях составляет 40-45 тыс. тонн в действующем веществе, или в среднем 220 кг/га на пашне и 100 кг/га на других сельхозугодиях (приложение 3). Внесение такого количества удобрений улучшит баланс питательных веществ в земледелии и значительно увеличит урожайность сельскохозяйственных культур.
Программой предусматривается выделить 2,8 млн. руб. на научные исследования и значительно расширить работы по изучению микроэлементного состава почв, содержания тяжелых металлов, остаточных количеств пестицидов, радионуклидов нитратов и нитритов в почвах и растительной продукции. Будет также продолжено проведение мониторинга состояния плодородия почв на всей территории республики.
С целью повышения эффективности использования удобрений намечается:
дифференцированно вносить удобрение в почву в соответствии с данными агрохимического обследования почв;
увеличить объемы локального внесения удобрений при посеве зерновых культур, организовать дробное внесение азотных удобрений, сочетая подкормки с применением микроэлементов и регуляторов роста;
увеличить объемы применения фосфорных и калийных удобрений на эродированных почвах при вспашке зяби.
С целью повышения плодородия почв предусматривается:
обеспечить поставку сельскому хозяйству в необходимых количестве и ассортименте минеральных удобрений, микроэлементов, регуляторов роста растений;
осуществить внедрение эффективных приемов применения минеральных удобрений, микроудобрений, регуляторов роста растений на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений;
поставить сельскому хозяйству необходимую технику для внесения в почву сухих и жидких туков, а также организовать пункт технического обслуживания и проката специализированной техники для крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей;
разработать меры по более эффективному использованию землепользователями органических и минеральных удобрений для устойчивого повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур.
3.4.Химическая мелиорация почв
По данным агрохимического обследования, по состоянию на 1 января 2011 года в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 112 тыс. га пахотных почв, характеризующихся низким и очень низким содержанием гумуса, что составляет 62% от площади обследованной пашни. Со времени разработки предыдущих этапов Программы площадь низко обеспеченных гумусом пахотных почв увеличилась на 17,3%. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы.
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2011 г. более 56,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий характеризуется повышенной кислотностью, из них 28 тыс. га пашни сильно- и среднекислых почв требует первоочередного известкования.
По данным научных исследований, ежегодно необходимо известковать 10-12 тыс. га сельскохозяйственных угодий, для чего требуется 80-90 тыс. тонн известковых удобрений.
Однако, с учетом отсутствия такой возможности, Программой предусмотрено приступить к известкованию кислых почв в 2015 году и провести к 2020 году эти работы на площади 48 тыс. га (приложение 7). Для этого к 2015 году планируется построить завод (цех) по изготовлению известняковой муки и в период реализации Программы произвести не менее 300 тыс. тонн известняковой муки (приложение 4).
3.5.Защита почв от эрозии
Эрозия почв разрушает исторически сложившееся динамическое равновесие в окружающей природной среде. Она по мере усиления процесса снижает плодородие почв на 26 - 80%, а при очень сильной эродированности почва разрушается и полностью теряет плодородие, тем самым наносится невосполнимый ущерб народному хозяйству.
В комплексе мер по борьбе с эрозией первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям. В этих целях планируется:
развивать ландшафтно-адаптивное земледелие с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним, выполнение комплекса гидротехнических, лесо-лугомелиоративных, противоэрозионных мероприятий;
применительно к природным зонам республики ввести нормативные ограничения на размещение пропашных культур на склоновых землях, осуществить залужение пашни, подверженной эрозии в сильной степени, и провести посев многолетних трав на 15 тыс. га пашни вне севооборотных участков, подверженных эрозии в средней степени;
применить в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, применять безотвальную обработку почвы с учетом почвенно-климатических условий конкретных зон. Довести до оптимальных объемов применение других агротехнических противоэрозионных мероприятий, включая щелевание почв, полосное размещение сельскохозяйственных культур, пожнивное мульчирование почвы, посев сидеритов;
осуществить меры по предотвращению переуплотнения структуры почвы путем совмещения операций, применения широкозахватных агрегатов, ограничения проведения полевых работ при высокой влажности почвы, внесения в почву органических удобрений, запахивания соломы и сидеритов, разуплотнения почв глубоким рыхлением.
Большое значение имеет уход за защитными лесными насаждениями на склонах Кабардино-Сунженского хребта и в Моздокской степи.
В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения предусматривается:
заложить полезащитные лесные насаждения на площади 90 га. Рубки ухода в полезащитных лесных полосах осуществить на площади 90 га (приложение 5). Полезащитные лесные полосы размещать поперек склонов и контурно в соответствии с противоэрозионной организацией территории;
провести инвентаризацию защитных лесонасаждений на землях сельскохозяйственных предприятий и организаций. На основе полученных материалов разработать и осуществить меры, направленные на своевременное проектирование, агролесомелиоративное устройство лесонасаждений, повышение их эффективности.
Водной эрозией ежегодно наносится огромный ущерб сельскому хозяйству республики. На пахотные угодья, расположенные у основания Терского хребта, устремляются потоки воды, стекающие с открытых затяжных склонов в период летних ливней. Смываются плодородный слой и часть посевов, происходят оползневые процессы и просадочные деформации грунтов, разрушаются коммуникации и постройки. Аналогичные процессы происходят и на землях, расположенных по берегам горных рек. Обследованиями установлены массивы общей площадью 11 тыс. га, на которых разрушительные процессы действуют наиболее активно. На этих массивах предусмотрено построить 5,0 км водонаправляюших каналов и дамб, 0,2 тыс. га береговых защитных, противоселевых и противооползневых сооружений. Основные объемы строительства противоэрозионных гидротехнических сооружений приведены в приложении 6.
3.6.Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых земель
В целях повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, а также высвобождения занятой кормовыми посевами пашни под зерновые культуры, увеличения производства и улучшения качества грубых и сочных кормов в 2013-2020 годах предусматривается провести работу по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы на площади 3,0 тыс. га (приложение 9).
Значительное внимание будет уделено улучшению горных природных кормовых угодий, включая культуртехнические мероприятия и окультуривание, создание высокопродуктивных сенокосов и пастбищ. Для поддержания высокой продуктивности улучшенных угодий предусматривается увеличить объем работ по перезалужению площадей старовозрастных, выродившихся травостоев и выбитых пастбищ, шире применять противоэрозионные технологии.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя организационное, ресурсное, научное и финансовое обеспечение.
4.1 Организационное обеспечение
Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, которое организует ее выполнение совместно с ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Северная Осетия-Алания", ФГУ "Станция агрохимической службы "Северо-Осетинская", Северо-Кавказским научно-исследовательским институтом горного и предгорного сельского хозяйства, Горским государственным аграрным университетом.
Организационное обеспечение Программы предусматривает реализацию намеченных мероприятий сельхозтоваропроизводителями за счет соблюдения научно обоснованных систем земледелия и введения ландшафтного землеустройства в каждой зоне республики.
Главным результатом применения системы земледелия является обеспечение повышения плодородия почв и высоких экономических показателей. Предусматриваются мероприятия по нейтрализации неблагоприятных воздействий на почву, комплекс мер по оптимизации внутрипочвенных процессов, способствующих повышению почвенного плодородия и продуктивности растений, совершенствование зональных научно обоснованных систем земледелия, проектирование и по необходимости введение севооборотов, обеспечивающих защиту почв от эрозии и повышение плодородия почв.
Непосредственная реализация землепользователями и собственниками земель предусмотренных Программой мероприятий по восстановлению и развитию мелиоративного фонда, повышению плодородия почв осуществляются по заказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания на основе утвержденных проектов землеустройства и применения средств химизации.
4.2.Ресурсное обеспечение
Ресурсное обеспечение предоставляется существующими государственными водохозяйственными и агрохимическими предприятиями, лесхозами и лесомелиоративными станциями, учреждениями и различными акционерными и другими предприятиями, привлекаемыми в качестве подрядчиков. Часть работ будет выполняться непосредственно землепользователями.
Имеющаяся производственная база недостаточна для выполнения намеченных работ, так как за последние годы совершенно не пополнялся парк почвообрабатывающей мелиоративной техники, машин для проведения агрохимических и других работ. Поэтому требуется поставка большого количества техники (приложение 11). Необходимы также меры по укреплению производственной базы водохозяйственных эксплуатационных организаций, агрохимической службы и лесхозов.
4.3.Научное обеспечение
Реализация Программы наравне с ресурсным и финансовым обеспечением возможна лишь при самом широком и надежном научном обеспечении.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания с участием заинтересованных министерств и ведомств, а также и районных организаций необходимо обеспечить в 2013-2020 годах проведение исследований по следующим важнейшим направлениям:
система управления процессами почвообразования и формирования высокоплодородных почв в условиях роста антропогенной нагрузки и интенсификации земледелия;
разработка научных основ формирования экологически сбалансированных агроландшафтов в системе земледелия и экологически безопасные энергосберегающие технологии воспроизводства плодородия почв,
методы комплексных мероприятий, экологически безопасные системы земледелия и интенсивные ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях;
система ведения мониторинга агроэкологического, агрохимического и эколого-мелиоративного состояния земель;
разработка методических основ и экономического обоснования организации агрохимического сервиса сельхозтоваропроизводителей;
разработка биотехнологий для частичной замены органических и минеральных удобрений, обеспечивающих производство экологически чистой продукции;
подготовка и переподготовка кадров по проблемам восстановления и развития мелиоративного фонда, повышения плодородия почв и ландшафтному земледелию.
К выполнению научно-исследовательских работ планируется привлечь научный потенциал республики. Стоимость научно-исследовательских работ - 8,2 млн. рублей.
Результаты исследований будут использованы для проектирования и освоения систем земледелия, обеспечивающих значительное и стабильное повышение продуктивности пашни и других угодий агроландшафта, ресурсо- и энергосбережение, охрану природной среды.
4.4.Финансовое обеспечение
Финансирование намеченных Программой мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, а также за счет средств внебюджетных источников, определенных федеральными законами "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и другими нормативными актами.
Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработки проектов землеустройства, полной или частичной компенсации произведенных затрат по охране земель и повышению плодородия почв.
Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, устанавливаются ежегодно при формировании федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в пределах средств, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства.
Выполнение мероприятий, намеченных Программой, возможно только при государственной поддержке путем целевого финансирования ряда важнейших видов работ.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации программных мероприятий рассматривается в социальном, экологическом и экономическом аспектах.
Реализация Программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности республики.
Социальная значимость Программы определяется улучшением условий жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда. Реализация комплекса мер, предусмотренных Программой, обеспечит создание дополнительных рабочих мест, восстановление и развитие деятельности предприятий ряда отраслей промышленности, позволит сельскому населению быстрее адаптироваться к изменившимся экономическим условиям.
Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельскохозяйственное производство (засуха, ветровая и водная эрозия и др.), повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам.
Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намеченных мер. Противоэрозионные мероприятия, агрохимические работы, гидротехнические и культуртехнические и другие мероприятия дают возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 5-10 лет. Выполнение же их во взаимоувязанном комплексе с учетом преимуществ ландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3-5 лет. При этом обеспечивается длительность и долговременность действия всех факторов капитальных мероприятий по гидротехническим и агролесомелиорациям, быстродействующее влияние органических и минеральных удобрений, снижение кислотности почв за счет известкования.
Реализация мероприятий Программы позволит ослабить воздействие негативных природных факторов на сельскохозяйственное производство республики, улучшить экологическое состояние природной среды, приостановить процесс снижения уровня плодородия почв, повысить урожайность и валовые сборы выращиваемых сельскохозяйственных культур.
На выполнение планируемых работ и в целом на реализацию Программы потребуются денежные средства в объемах, приведенных в приложении 12.
Расчет стоимости проведения мероприятий Программы на 2013-2020 годы произведен в действующих на начало 2011 года ценах с ежегодной индексацией и составляет всего 1955,4 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1000,3 млн. руб., республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 173,0 млн. руб. и средств хозяйств - 782,1 млн. рублей.
6.КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за выполнением Программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 года" осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.
Система контроля предусматривает представление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания ежегодной отчетности о реализации мероприятий Программы в Правительство Республики Северная Осетия-Алания и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.