Решение Северо-Осетинского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н

Государственному заказчику-
Министерству внутренних дел
по РСО-Алания

 РСО-Алания, г.Владикавказ,  
ул. Пушкинская,10 «а» 

ООО «Росгосстрах»
филиалу в РСО-Алания,

362040, РСО-Алания г.Владикавказ,
ул.Джанаева, д.23

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии Б.М.Джиоева – руководителя управления,
членов комиссии: А.С.Кудзиевой – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- ООО «Росгосстрах» Толпаровой М.Б. (по доверенности от 13.01.2011г.);
- МВД по РСО-Алания Гасинова С.В. (по доверенности №7/34 от 14.10.2011г.);
- ОАО «Страховая группа МСК» (далее ОАО «СГ МСК») Хутиева И.К. (по доверенности №357 от 20.01.2011г.),
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд МВД по РСО-Алания при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств (извещение о проведении открытого конкурса №0310100013211000071) (далее – Конкурс),
Установила:
12 октября 2011 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд МВД по РСО-Алания при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
Из жалобы следует, что 25.08.2011 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №0310100013211000071 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд МВД по РСО-Алания.
По мнению Заявителя, при размещении указанного заказа Единой комиссией МВД по РСО-Алания допущены существенные нарушения требований Закона о размещении заказа, так как в соответствии с Протоколом № 0310100013211000071 - 2 рассмотрения заявок на участие в открытом Конкурсе к участию в Конкурсе допущены ОАО СГ МСК, ООО «Росгосстрах» и ОАО ВСК, тогда как по его мнению заявка ОАО СГ «МСК» подлежит отклонению в соответствии с п.1 ст.8. , п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в его заявке на участие в конкурсе указано, что участником размещения заказа выступает ОАО СГ «МСК», место нахождение которого г. Владикавказ, проспект Мира, д.1. По указанному адресу расположен Филиал ОАО СГ «МСК», а местом нахождения юридического лица ОАО СГ «МСК» является - 127006, г.Москва, ул. Долгоруковская, д. 40.
Заявитель считает, что заявка ОАО СГ «МСК» подана от имени Филиала ОАО СГ «МСК» и содержит сведения, относящиеся к деятельности указанного Филиала.
Кроме того, дополнительным доказательством того, что заявка подана от имени филиала Заявитель считает тот факт, что директору филиала ОАО СГ «МСК» Хутиеву И.К. установлен лимит на осуществление выплаты страхового возмещения в пределах 120 000 рублей, а размер, превышающий установленный лимит подлежит выплате после согласования с руководством компании.
П. 20.2.2. Конкурсной документации для проведения открытого конкурса № 07-11 установлено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, должно быть представлено платежное поручение с оригинальной отметкой банка о проведении финансовой операции, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения. В случае если перевод денежных средств осуществляется участником размещения заказа при помощи системы "Банк-клиент", предоставляется оригинальная выписка из банка, подтверждающая факт перевода денежных средств, или копия такой выписки.
Заявитель указывает, что в заявке ОАО СГ «МСК» содержится платежное поручение о переводе денежных средств при помощи системы «Банк-клиент», при этом к указанному платежному поручению не прилагается оригинальная выписка из банка, подтверждающая факт перевода денежных средств, или копия такой выписки.
В объяснительной по существу жалобы МВД по РСО-Алания указало, что жалоба является необоснованной, так как заявка на участие в открытом конкурсе, поданная открытым акционерным обществом «Страховая Группа МСК» соответствует требованиям статьи 25 Закона о размещении заказов, поскольку все содержащиеся в заявке документы и сведения относятся к ОАО «СГ МСК», в том числе: заявка, общие сведения об участнике, копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копия устава, копии бухгалтерского баланса, копии справок, копии свидетельств и т.д.
В составе указанной заявки также имеется доверенность № 357 от 21.01.2011 года, в соответствие с которой директор Владикавказского филиала ОАО «СГ МСК» уполномочен заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в пределах сумм, установленных действующим законодательством РФ.
Кроме того, в пункте 20.2 статьи 20 части «В» раздела 1 Конкурсной документации содержится требование о наличии в составе заявки в качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств в обеспечение заявки на участие конкурсе платежного поручения с оригинальной отметкой банка, подтверждающее перечисление денежных средств, или копия такого поручения.
В составе заявки ОАО «СГ МСК» на участие в открытом конкурсе представлена копия платежного поручения.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Из Заявки на участие в Конкурсе (Исх. №150-151 от 26.08.2011 года) следует, что подана она от имени ОАО «Страховая Группа «ИСК», подписана директором Владикавказского филиала ОАО «СГ МСК» Хутиевым И.К., действующим на основании доверенности №357 от 20.01.2011г., копия которого приложена к указанной заявке. Кроме того, согласно Общим сведениям об участнике размещения заказа, приложенным к заявке на участие в Конкурсе ОАО «Страховая Группа «ИСК», местонахождение головного офиса участника размещения заказа: Россия, 127006, г.Москва, ул. Долгоруковская, 40, а местонахождение Владикавказского филиала ОАО «Страховая Группа «ИСК»: 362040, РСО-Алания, г.Владикавказ, пр. Мира, 1, оф. 219.
То есть, заявка ОАО «Страховая Группа «ИСК» на участие в Конкурсе содержит все документы и сведения предусмотренные частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, и решение Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд МВД по РСО-Алания о допуске ОАО «Страховая Группа «ИСК» к участию в Конкурсе является обоснованным.
2.Согласно пункту 20.2.2 статьи 20 Конкурсной документации для проведения открытого конкурса №07/11 на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, размещенной МВД по РСО-Алания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов по открытому конкурсу №0310100013211000071, в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе в заявке на участие в Конкурсе должно быть представлено платежное поручение с оригинальной отметкой банка о проведении финансовой операции, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения. В случае, если перевод денежных средств осуществляется участником размещения заказа при помощи системы «Банк-клиент», предоставляется оригинальная выписка из банка, подтверждающая факт перевода денежных средств, или копия такой выписки.
Между тем, представление в заявке на участие в конкурсе выписки из банка, подтверждающей факт перевода денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такой выписки, не предусмотрено частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. То есть, решение Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд МВД по РСО-Алания о допуске к участию в Конкурсе ОАО «Страховая Группа «ИСК», заявка которого не содержит выписки из банка, подтверждающей факт перевода денежных средств, является правомерным.
В действиях должностного лица МВД по РСО-Алания, установившего в конкурсной документации требование о предоставлении в заявке на участие в Конкурсе документов, не предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд МВД по РСО-Алания при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств (открытый конкурс №0310100013211000070).
2.Признать в действиях МВД по РСО-Алания нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа, предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов МВД по РСО-Алания не выдавать.
4.Передать материалы дела №А203-10/11 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МВД по РСО-Алания по факту нарушения части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М. Джиоев
Члены Комиссии
А.С. Кудзиева
А.Д. Койбаев