Решение Северо-Осетинского УФАС России от 17.01.2012 г № Б/Н
Муниципальному заказчику – Отделу жилищно-коммунального хозяйства АМС МО - Пригородный район РСО- Алания РСО-Алания, Пригородный район, с.Октябрьское, ул.Павла Тедеева, 131 АМС МО - Пригородный район РСО- Алания РСО-Алания, Пригородный район, с.Октябрьское, ул.Павла Тедеева, 129 ПБОЮЛ Никитину Н.С 357820, Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Щербакова, 8 Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
- в присутствии представителя Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания Габараева А.А. (по доверенности исх.№03-15/09 от 13.01.2012г.),
- в отсутствии представителя ПБОЮЛ Никитина Николая Сергеевича, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО ПБОЮЛ Никитина Николая Сергеевича (357820, Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Щербакова, 8) на действия Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания (далее –АМС МО – Пригородный район РСО-Алания) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0110300009911000051 на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.Ногир» Пригородного района РСО-Алания (далее – Аукцион),
Установила:
10 января 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ПБОЮЛ Никитина Н.С. (далее – Заявитель) о нарушении АМС МО – Пригородный район РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по замене оконных блоков в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Донгарон» Пригородного района Закона о размещении заказов.
Из жалобы Заявителя следует, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказа, а именно:
- п.2.2 ч.14 раздела IV Информационная карта Документации об аукционе в электронной форме, утвержденной распоряжением главы АМС МО – Пригородный район РСО-Алания от 30 декабря 2011 года №471 (далее –Документация об аукционе) содержит требование о наличии в составе второй части заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске на соответствующие виды работ в СРО и другие лицензии необходимые при выполнении работ, указанных в технической части. Раздел VI -Техническое задание Документации об аукционе не содержит сведений о видах выполняемых работ, а работы, подлежащие выполнению согласно разделу VII -Локальный сметный расчет не требуют допуска СРО на основании перечня видов работ, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009 года, соответственно не требуют наличия свидетельства о допуске СРО, а также наличия каких-либо лицензий.
- п.2.2 ч.14 раздела IV Информационная карта Документации об аукционе содержит требование о наличии в составе второй части заявки на участие в Аукционе договора с организацией имеющей лицензию на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). Согласно Документации об аукционе для исполнения контракта не требуется вывоз ТБО.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает указанные нарушения приводят к ограничению количества участников размещения заказа.
В объяснительной по существу жалобы АМС МО - Пригородный район РСО-Алания доводы жалобы не признала и указала, что требование АМС МО - Пригородный район РСО-Алания о наличии лицензии или свидетельства о допуске для осуществления капитального ремонта объектов капитального строительства по видам работ, включенных в Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009 года, соответствует действующему законодательству.
Указанное в Информационной карте Документации об аукционе требование о наличии в составе второй части заявки на участие в Аукционе договора с организацией, имеющей лицензию на вывоз ТБО обусловлено тем, что после демонтажа оконных и дверных блоков образуются твердые бытовые отходы в виде стекла, деревянных оконных и дверных рам, которые необходимо вывозить на свалку на платной основе при наличии договора.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
Согласно частям 2.2 и 2.3 пункта 14 Информационной карты Документации об аукционе, вторая часть заявки на участие в открытом Аукционе в электронной форме должна содержать свидетельство о допуске на соответствующие виды работ и другие лицензии, необходимые при выполнении работ, указанных в Технической части Документации об аукционе и договор с организацией, имеющей лицензию на вывоз твердых бытовых отходов.
Пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009 года, однако указанный перечень не содержит работ, которые, согласно Техническому заданию, приложенному к Документации об Аукционе, являются предметом Аукциона. То есть, законодательством Российской Федерации не установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого Аукциона в электронной форме.
Кроме того, исчерпывающий перечень документов, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указан в части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, однако, указанный перечень не содержит договора с организацией, имеющей лицензию на вывоз твердых бытовых отходов, а согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
То есть, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе содержит требования о предоставлении во второй части заявки на участие в Аукционе документов, представление которых не предусмотрено частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. В действиях должностного лица АМС Пригородного района РСО-Алания, установившего указанные требования, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ПБОЮЛ Никитина Николая Сергеевича на действия Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания при проведении открытого аукциона в электронной форме №0110300009911000051 на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.Ногир» Пригородного района РСО-Алания.
2.Признать в действиях АМС МО - Пригородный район РСО-Алания нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать АМС МО - Пригородный район РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России материалы дела №А10-01/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АМС МО - Пригородный район РСО-Алания, допустившего нарушение требований Закона о размещении заказов.
Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
В.В.Джиоева
Приложения
2012-01-17 Приложение к Решению от 17 января 2012 года № Б/Н Предписание