Указ от 19.01.2012 г № 12
Об утверждении программы Республики Северная Осетия-Алания «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 — 2014 годы»
В целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-Р, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Программу Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).
2.Определить ответственным за реализацию Программы Правительство Республики Северная Осетия-Алания.
3.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
19 января 2012 года
N 12
ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Программы Республики Северная Осетия-Алания "Снижение
административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том
числе на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы"
| Наименование Программы | "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы" |
| Основание для разработки Программы | Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-Р |
| Ответственный исполнитель Программы | Правительство Республики Северная Осетия-Алания |
| Соисполнители Программы | Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания; Государственное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) |
| Разработчики Программы | Администрация Главы Республики Северная Осетия Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания |
| Система организации контроля над ходом реализации Программы | Управление реализацией Программы осуществляется Правительством Республики Северная Осетия-Алания. Контроль за исполнением мероприятий осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания |
| Цели Программы | 1. Снижение административных барьеров. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания |
| Задачи Программы | 1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг. 2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций). 3. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям. 4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга |
| Целевые индикаторы Программы | На момент завершения реализации Программы: среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Республики Северная Осетия-Алания для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Республике Северная Осетия-Алания для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, - 60%; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ - 95%; охват населения сетью МФЦ - 100% |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объем средств и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 28200,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 8000,0 тыс. руб., из них: из федерального бюджета - 4000,0 тыс. руб., из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 3000,0 тыс. руб., из местных бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания - 1000,0 тыс. руб., 2013 год - 14000,0 тыс. руб., из них: из федерального бюджета - 7000,0 тыс. руб., из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 4400,0 тыс. руб., из местных бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания - 2600,0 тыс. руб., 2014 год - 6200,0 тыс. руб., из них: из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 4000,0 тыс. руб., из местных бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания - 2200,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате реализации Программы: будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Северная Осетия-Алания; снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров; будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Северная Осетия-Алания; будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Северная Осетия-Алания |
Раздел I.Анализ текущего состояния проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в республике Северная осетия-алания и пути их решения с использованием программно-целевого метода
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Северная Осетия-Алания, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
В целях оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг и эффективной организации мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в рамках мероприятий, проводимых по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания разработан проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "Об утверждении положения о порядке оценки качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания".
Проведение мониторинга необходимо для принятия управленческих решений по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку включает сбор информации о государственных и муниципальных услугах, выявление общих и частных проблем предоставления государственных и муниципальных услуг государственными органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления, их систематизацию и анализ.
Целью мониторинга является определение реального количества обращений, временных и материальных издержек заявителя при получении им конечного результата государственных и муниципальных услуг (в целом по государственной услуге и муниципальной услуге, а также по каждому обращению).
Основные задачи мониторинга:
1) оценка практики предоставления государственных и муниципальных услуг, анализ соблюдения стандартов их предоставления;
2) выявление динамики качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
3) выявление государственных и муниципальных услуг, наиболее проблемных с точки зрения качества их предоставления;
4) подготовка предложений по оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.
При проведении мониторинга используются следующие методы:
интервьюирование и анкетирование получателей государственных и муниципальных услуг (физических и юридических лиц), представителей организаций, являющихся посредниками при предоставлении государственных и муниципальных услуг, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления;
фокус-группы с получателями государственных и муниципальных услуг (представителями бизнеса), с представителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления;
проведение "контрольных закупок" - получение услуги экспертом в качестве обычного заявителя с целью фиксации и документирования фактов исполнения (нарушения) порядка ее предоставления.
Одной из проблем по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и снижения административных барьеров в Республике Северная Осетия-Алания является отсутствие в большинстве органов государственной власти и органов местного самоуправления информационных систем, которые позволяли бы создавать, обрабатывать и хранить электронные массивы данных, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг как для обмена между органами власти разных уровней, так и для внутриведомственного взаимодействия. Для решения указанной проблемы необходимо внедрение ведомственных информационных систем.
Раздел II.Взаимосвязь программы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
В рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Республике Северная Осетия-Алания проводится работа по исполнению мероприятий, направленных на проектирование и внедрение подсистем "электронного правительства" на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий.
Созданы координационные органы - Совет по развитию информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания и Республиканская комиссия по вопросам административной реформы и местного самоуправления.
Во исполнение Распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 апреля 2011 года N 99-ра должна быть разработана республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания на 2012 - 2020 годы".
С учетом важности использования информационных технологий именно в сфере государственного управления, а также обеспечения прозрачности нормотворческих и управленческих процессов Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям на 2012 год запланирован ряд мероприятий:
внедрение системы электронного документооборота,
обеспечивающей повышение уровня взаимодействия между органами власти и эффективности управления;
внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающего взаимодействие территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти республики и органов местного самоуправления.
В целях повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления и формирования системы "электронного правительства" в Республике Северная Осетия-Алания в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания внедрена и запущена в опытную эксплуатацию система электронного документооборота.
Внедрение республиканской системы электронного документооборота между органами власти различных уровней, между подведомственными им учреждениями на первоначальном этапе подразумевает создание технологической платформы - единой телекоммуникационной сети органов власти.
В рамках реализации запланированных мероприятий заключено Соглашение о сотрудничестве с ОАО "Ростелеком", назначенным единым национальным оператором инфраструктуры "электронного правительства" в Российской Федерации.
В рамках данного Соглашения планируются работы по внедрению регионального сегмента "электронного правительства" в Республике Северная Осетия-Алания, включающего следующие системы:
Личный кабинет;
Система идентификации и аутентификации;
Система взаимодействия со Сводным реестром государственных и муниципальных услуг;
Региональный портал государственных и муниципальных услуг;
Региональный уровень Системы межведомственного электронного взаимодействия;
Система исполнения регламентов;
Региональный сервер форм;
Региональный информационно-платежный шлюз.
В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания принимаются нормативные правовые акты Республики Северная Осетия-Алания, регламентирующие порядок представления гражданам информации о деятельности органов государственной власти.
Республиканский "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" находится в разработке в режиме ежедневного тестирования. Также в настоящее время происходит обновление информации в региональном реестре для перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Правительство Республики Северная Осетия-Алания в качестве необходимого элемента своего официального интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на официальном интернет-сайте обеспечивают автоматическое раскрытие информации о своей деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендации по данным проектам.
Разработанные на федеральном уровне механизмы противодействия коррупции внедрены в Республике Северная Осетия-Алания. Утверждены Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, Перечень должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания, на которые распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", Положение о порядке заключения договора на обучение между государственным органом Республики Северная Осетия-Алания и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания.
В Республике Северная Осетия-Алания в рамках Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2009 г. N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" и согласно Программе противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 мая 2009 г. N 160 "О Программе противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2011 годы", в целях противодействия коррупции, устранения причин и условий, порождающих ее, в органах исполнительной власти и органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году проводится работа по ряду основных направлений.
Так, в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию, в деятельность органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания внедряются информационно-коммуникационные технологии.
Создается система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и коротких текстовых сообщений (sms) от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.
В целях совершенствования системы государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2009 года N 359 утверждена Программа реформирования и развития государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2010 - 2014 годы) (далее - Программа).
Данным Указом органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261, и Программой; разработать и утвердить программы развития муниципальной службы.
За 2010 год и первое полугодие 2011 года были реализованы следующие мероприятия, определенные в соответствии с основными задачами Программы вместе с государственными органами Республики Северная Осетия-Алания:
внесены изменения в законодательство о денежном содержании гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности, Реестр государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания. Данные изменения вызваны необходимостью совершенствования законодательства по вопросам государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания;
в соответствие с федеральным законодательством о государственной гражданской службе приведены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы присвоения и сохранения классных чинов.
Раздел III.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Целями программы являются:
снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания.
Программа рассчитана на реализацию в 2012 - 2014 годах и предполагает решение следующих задач:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
2.Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3.Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям.
4.Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Раздел IV.Комплекс мероприятий по реализации программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с ее целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
1.1.Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах;
утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг, исполняемых органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления (в соответствии с рекомендациями, одобренными Решением заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 23 ноября 2010 г. N 109);
завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон);
формирование реестров государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. N 114);
утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. N 109 и от 1 марта 2011 года N 114);
утверждение перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с рекомендациями, одобренными Решением заседания Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления органов от 16 ноября 2010 г. N ВВ-П10-1пр);
анализ обеспечения функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению.
В результате будет проводиться мониторинг обеспечения функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению, оптимизация количества государственных и муниципальных служащих в соответствии с функциями органов государственной и муниципальной власти, по итогам которой составляется ежегодная аналитическая записка на имя Главы Республики Северная Осетия-Алания от Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания;
организация межведомственного электронного взаимодействия в Республике Северная Осетия-Алания (проектирование схем (технологических карт) межведомственного взаимодействие, технические работы по подключению к региональному сегменту системы межведомственного электронного взаимодействия, разработка предложений во внесению изменений в нормативные правовые акты, содержащие ограничения для перевода услуг в электронный вид);
установка информационных киосков (инфоматов) общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, а также государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде.
1.2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), в том числе:
расчет количества МФЦ, необходимого для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе.
В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации, МФЦ в Республике Северная Осетия-Алания будет создан в виде государственного бюджетного учреждения по типу централизованной модели управления МФЦ, что предусматривает создание МФЦ и формирование в муниципальных образованиях (городском округе город Владикавказ, а также Алагирском, Ардонском, Дигорском, Ирафском, Кировском, Моздокском, Правобережном и Пригородном районах) его обособленных подразделений (филиалов), всего девяти филиалов - одного в городском округе и восьми в муниципальных районах республики. Также, будут созданы "мобильные" МФЦ - группы в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в сельских поселениях;
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна".
Данное мероприятие позволит повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Северная Осетия-Алания;
снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров;
обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в городском округе город Владикавказ и каждом муниципальном районе Республики Северная Осетия-Алания;
проведение анализа норм республиканского законодательства и нормативно-правовой базы муниципальных образований республики, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам.
Данное мероприятие позволит привести в соответствие с федеральным законодательством республиканские и муниципальные правовые акты в части ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;
организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;
обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;
внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;
создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;
информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;
мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями;
разработка и принятие актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров.
2.Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, установление основных проблем их реализации.
В результате будет утвержден перечень разрешительных и контрольно-надзорных функций, относящихся к полномочиям Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, проводится мониторинг деятельности органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления в сфере разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;
формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности.
Для реализации данного мероприятия в Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания разрабатывается реестр государственных и муниципальных разрешительных и контрольно-надзорных функций. Кроме того, принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июня 2011 года 20-РЗ "О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия-Алания";
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер.
Для реализации данного мероприятия необходимо проводить мониторинг организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг, включающие в себя проверку государственных и муниципальных разрешительных и контрольно-надзорных услуг с целью исключения дублирования, избыточности и несоответствия действующему законодательству.
Данное мероприятие позволит качественно оптимизировать исполнение контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг;
внесение в нормативные правовые акты изменений, направленных на реализацию мероприятий с целью исключения дублирования, избыточности и несоответствия действующему законодательству. Планируемые результаты работы приведения контрольно-надзорных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных отношений; утверждение планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения).
Данное мероприятие предусматривает принятие нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания в целях приведения их контрольно-надзорных функций в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими указанную сферу общественных отношений.
3.Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе:
разработка и утверждение положения о порядке оценки качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
разработка и внедрение методики оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Минэкономразвития России и размещенных на сайте административной реформы);
мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе, на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов).
Раздел V.Оценка достижения целей и задач программы
Показателями, характеризующими достижение целей Программы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (90%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания (90%).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (1 ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (2 ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации к 2014 году (15 минут);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (0%);
доля регламентированных государственных услуг (100%);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (100%);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (100%);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (100% от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (100% от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Республики Северная Осетия-Алания (100%);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (100%);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Республике Северная Осетия-Алания (100%);
доля населения Республики Северная Осетия-Алания, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг, в том числе в МФЦ, от населения Республики Северная Осетия-Алания (100%);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Республике Северная Осетия-Алания, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Республике Северная Осетия-Алания государственных и муниципальных услуг (100%);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (100%).
Плановые значения показателей по годам реализации Программы приводятся в приложении N 2 к Программе.
Раздел VI.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
стратегическое управление реализацией Программы;
текущее управление реализацией Программы, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.
Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется Главой Республики Северная Осетия-Алания.
Глава Республики Северная Осетия-Алания:
утверждает Программу;
определяет орган исполнительной власти, ответственный за реализацию Программы в Республике Северная Осетия-Алания;
координирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы;
рассматривает планы реализации мероприятий Программы и отчеты о ходе реализации Программы, в том числе отчеты о результатах оценки эффективности и результативности Программы;
представляет в Минэкономразвития России ежегодный отчет о ходе реализации Программы (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом);
вносит изменения в Программу.
Текущее управление реализацией Программы, а также контроль выполнения программных мероприятий осуществляется Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
Участниками реализации Программы являются органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, Государственное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", а также, по согласованию, органы местного самоуправления муниципальных образований, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания.
Раздел VII.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на реализацию проектов и мероприятий оптимизации и повышения качества государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания. Может быть предусмотрено софинансирование отдельных мероприятий программы за счет средств местных бюджетов муниципальных образований (по согласованию).
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:
| N | Наименование финансовых ресурсов | Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.) | |||
| всего | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Федеральный бюджет | 11000,0 | 4000,0 | 7000,0 | - | |
| Республиканский бюджет Республики Северная Осетия Алания | 11400,0 | 3000,0 | 4400,0 | 4000,0 | |
| Местные бюджеты | 5800,0 | 1000,0 | 2600,0 | 2200,0 | |
| Итого | 28200,0 | 8000,0 | 14000,0 | 6200,0 | |
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий Программы и финансовой ситуации в Республике Северная Осетия-Алания.
Раздел VIII.Возможные риски в процессе реализации программы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1.Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы.
2.Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
изменение системы премирования государственных (муниципальных) служащих в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
3.Недофинансирование мероприятий Программы.
Приложения
2012-01-19 Приложение к Указу от 19 января 2012 года № 12 Перечень