Решение Северо-Осетинского УФАС России от 20.01.2012 г № Б/Н
Государственному заказчику – Министерству архитектуры и строительной политики РСО-Алания 362040, РСО-Алания, г.Владикавказ, пл.Свободы,5 Заказчику –застройщику –ГУП «УКС –Дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания Уполномоченному органу –Управлению РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» Оператору электронной площадки – ЗАО «Единая электронная торговая площадка»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления, членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Управления РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд Кубатиева Т.Э. (по доверенности №504 от 09.08.2010г.) и В.А.Бзыковой (по доверенности №222 от 30.06.2011г.);
- Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания Доева О.В. (по доверенности №01-04/81 от 18.01.2012г.);
- представителя ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» Плиевой Д.Л. (по доверенности б/н от 18.01.2012г.);
рассмотрев в порядке статьей 17 и 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» на действия заказчика-застройщика Государственного унитарного предприятия «Управление капитального строительства – Дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания (далее – ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания) и уполномоченного органа – Управления РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310200000311000997 на выполнение работ по реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания (детское инфекционное отделение) (далее – Аукцион),
Установила:
16 января 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» (далее – Заявитель) о нарушении Управлением РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания (детское инфекционное отделение) Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что 27.12.2011г. Управлением РСО-Алания на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0310200000311000997 на выполнение работ по реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания (детское инфекционное отделение) и Документация об аукционе в электронной форме.
В проектно-сметной документации – приложении к Документации об аукционе в электронной форме указаны конкретные фирмы – производители товаров, таких как, автоклав фирмы melag, приемник типа ВТ-3582 фирмы Витек, аппарат телефонный Акватель, линолеум фирмы Таркет.
Кроме того, в проектно-сметной документации указаны виды работ, которые требуют наличия различных лицензий. Так, для осуществления общестроительных работ требуется свидетельство саморегулируемой организации о допуске к опасным видам работ, а для установки пожарной сигнализации – лицензия, что влечет, по мнению заявителя, к ограничению числа участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказа.
Также, на заседании Комиссии представитель ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» доводы жалобы поддержал и добавил, что согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товаров и работ, их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ потребностям заказчика. Однако, в нарушении указанного требования Документация об аукционе в электронной форме не содержит требований Заказчика к товарам, которые должны быть использованы в рамках реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания.
В объяснительной по существу жалобы Управление РСО-Алания указало, что им была получена заявка заказчика – застройщика ГУП «УКС-Дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция ЦРБ г.Моздок (детское инфекционное отделение) с приложением проекта государственного контракта и сметных расчетов.
На основании поданной заявки была разработана и размещена на сайте аукционная документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0310200000311000997.
В документации установлено требование о соответствии участника требованиям, в том числе статье 52 – осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства – Градостроительного кодекса РФ, Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и предъявлении участниками во 2 части заявки Свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Не указывая в документации требований о наличии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, руководствовались пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона видов деятельности, в том числе производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившим в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно письму Минэкономразвития Российской Федерации от 02.02.2010 №Д05-246 при вступлении в силу Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ лицензирование указанного вида деятельности должно быть прекращено, поскольку указанный Закон содержат прямую норму об отмене лицензирования указанного вида деятельности.
Таким образом, необходимость лицензирования работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу прямого указания закона отсутствовала.
В соответствии с ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Согласно п.3.1 Порядка взаимодействия Управления Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд с государственными заказчиками Республики Северная Осетия-Алания", утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.03.2007 №55 (ред. от 18.04.2011) Заказчики несут ответственность за своевременную подачу заявки, соответствие наименований и характеристик закупаемых товаров, работ, услуг требованиям, если такие законодательством установлены, соответствие электронных копий документов оригиналам, заключение контрактов в установленные сроки, размещение заказов у субъектов малого предпринимательства.
Управление РСО-Алания не может вносить изменения в сметную документацию, утвержденную государственным заказчиком и прошедшую государственную экспертизу.
В поданной заявке товар не сопровождается словами "или эквивалент", соответственно если заказчик не указал «эквивалент», то необходимо взаимодействие таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.На основании Порядка взаимодействия Агентства РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд с государственными заказчиками РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания №55 от 19 марта 2007 года, директором ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания Цопановым О.Д. 26.09.2011 года утверждена Заявка на организацию размещения государственного заказа на реконструкцию Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания» (детское инфекционное отделение), в том числе локально-сметные расчеты, содержащие требования заказчика к качеству и техническим характеристикам товаров и работ. На основании указанной заявки ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания, 27.12.2011 года Управлением РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд утверждена Документация для проведения открытого аукциона в электронной форме (далее – Документация об аукционе), которая 27.12.2011 года размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд.
Частью 1 статьи 41.6 и частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент». При этом эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, что ограничивает количество участников размещения заказа только теми лицами, которые смогут выполнить работы используя товары только с указанными товарными знаками.
Однако, в нарушение требований части 1 статьи 41.6 и части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, Заявка на организацию размещения государственного заказа на реконструкцию Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания», на основании которой утверждена Документация об Аукционе, содержит указания на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент» и не содержит параметров их эквивалентности.
Действия должностного лица по включению в Заявку на организацию размещения государственного заказа на реконструкцию Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания» и Документацию об аукционе указаний на товарные знаки товаров содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Согласно заявки, утвержденной ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания на организацию размещения государственного заказа на реконструкцию Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания» (детское инфекционное отделение) и поданной в Управление РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд, предметом аукциона является реконструкция Центральной районной больницы г.Моздок, а согласно локально-сметным расчетам, приложенным к указанной заявке, в рамках выполнения указанных работ необходимо поставить также мебель и медицинское оборудование, в том числе такое как:
- шкаф вытяжной лабораторный;
- банкетка двух-местная;
- центрифуга лабораторная медицинская;
- стол письменный;
- термостат водяной;
- облучатель бактерицидный потолочный;
- автоклав;
- баня водяная лабораторная;
- анализатор автоматический, и т.д.
Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Так как поставка мебели и медицинского оборудования ни функционально, ни технологически не связано со строительными работами в виде реконструкции здания, заявка ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания, на основании которой утверждалась Документация об аукционе не соответствует требованиям пункта 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В действиях должностного лица ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания, включившего в состав одного лота товары и работы, которые технологически и функционально не связаны между собой, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
3.Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 7 статьи 18) было установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
При вступлении в силу указанного Федерального закона лицензирование указанного вида деятельности было прекращено, поскольку Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержал прямую норму об отмене лицензирования указанного вида деятельности.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в силу с 3 ноября 2011 года, установлено требование о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, однако, Постановление Правительства №1225 от 30.12.2011 года «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», которое принято в соответствии с указанным законом, вступило в действие только с 20.01.2012 года.
То есть на момент размещения на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №0310200000311000997 на выполнение работ по реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания, то есть 27.12.2011 года, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не подлежала лицензированию, в связи с чем, требование о предоставлении во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии такой лицензии на тот момент было бы незаконным.
4.Пункт 3.4 Документации об аукционе содержит требование о предоставлении во второй части заявки на участие в Аукционе свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» на действия заказчика-застройщика ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания и уполномоченного органа – Управления РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310200000311000997 на выполнение работ по реконструкции Центральной районной больницы г.Моздок РСО-Алания (детское инфекционное отделение).
2.Признать в действиях ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов и пункта 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания и Управлению РСО - Алания по размещению заказов для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России материалы дела №А18-01/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания по выявленным фактам нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
В.В.Джиоева
Приложения
2012-01-20 Приложение к Решению от 20 января 2012 года № Б/Н Предписание