Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.01.2012 г № Б/Н
Муниципальному заказчику – Управлению дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказ Уполномоченному органу- Управлению по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» Оператору электронной торговой площадки- ЗАО «СберБанк-Аст»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии:
- представителя Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа Бзаева А.К. (по доверенности б/н от 30.01.2012г.),
- генерального директора ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» Тутукова С.М.,
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» (далее – ООО НСУ ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой») на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа (далее – Единая комиссия Управления по закупкам) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001080 на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ул.Хадарцева г.Владикавказе (далее – Аукцион),
Установила:
24 января 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» (далее – Заявитель) о нарушении Единой комиссией Управления по закупкам при размещении заказа на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ул.Хадарцева г.Владикавказа Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что согласно Протоколу №0310300026211001080/1 от 23.01.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с непредставлением сведений, при этом не указано, какие сведения не были представлены и в нарушение каких норм Закона о размещении заказов.
Согласно статье 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Управлением по закупкам в Протоколе №0310300026211001080/1 от 23.01.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе не указано основание для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе, а уведомление, полученное от оператора электронной площадки, не содержит каких-либо пояснений по поводу оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе.
Заявитель считает решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе ему в допуске к участию в Аукционе неправомерным и нарушающим его права, так как по его мнению, первая часть его заявки содержит сведения о том, что изучив Документацию об аукционе, он сообщает о согласии выполнить работы в соответствии с требованиями и на условиях, предусмотренных Документацией об аукционе. А как следует из технического задания Документации об аукционе, предметом контракта является выполнение работ из материалов и оборудования подрядчика и за счет сил подрядчика, а не поставка товара. Подрядчик отвечает за качество материалов, предоставленных им для выполнения работ, по правилам об ответственности продавца за товары надлежащего качества, установленным действующим законодательством РФ.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе ему в допуске к участию в Аукционе неправомерным, а требование о предоставлении в составе заявки сведений о характеристиках и комплектации товара нарушающим требования части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В объяснительной по существу жалобы Управление по закупкам указало, что направило Протокол рассмотрения первых частей №0310300026211001080/1 оператору электронной площадки в установленном порядке и в установленный срок, а именно, 24 января 2012 года.
В указанном Протоколе содержатся сведения о всех участниках, которые допущены к участию в Аукционе, и участниках, которым было отказано в участие в Аукционе с указанием причин недопуска согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно пункта 16 Информационной карты Документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ул.Хадарцева г.Владикавказе, утвержденной 29.12.2011г. (далее – Документация об аукционе) первая часть заявки составляется как: выполнение работ, для выполнения которых используется товар, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которого указано, что участник должен предоставить в первой части заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в Документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным Документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в Документации аукционе, при условии содержания в Документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в Документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
Технические характеристики товаров указанны в пункте 10 Информационной карты Документации об аукционе, согласно которому:
- товары и материалы, используемые при выполнении работы должны быть новые и сертифицированными;
- технические характеристики товаров, материалов указаны в локальных сметных расчетах.
Работы, товары, услуги проводимые, поставляемые, оказываемые должны соответствовать ГОСТам, ТУ и сопровождаться необходимой документацией (сертификатом качества и т.д.).
В заявке Заявителя были представлены неконкретные показатели применяемых товаров, что было отражено в Протоколе рассмотрения первых частей №0310300026211001080/1.
Утверждение Заявителя о том, что требование о предоставлении в составе заявки сведений о характеристиках и комплектации товара, уполномоченным органом установлено с нарушением требований части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов является необоснованным, так как указанная Заявителем часть статьи 34 Закона о размещении заказов не относиться к открытым аукционам в электронной форме.
На основании вышеизложенного, Управление по закупкам считает жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Протоколу №0310300026211001080/1 от 23.01.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, Единая комиссия АМС г.Владикавказа отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен №6, то есть Заявителю, на основании п.1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в его заявке не представлены конкретные показатели о некоторых применяемых материалах, а именно в заявке нет сведений о материалах для таких работ как:
- устройство основания толщиной 25 см. из щебня фракции 40-70 мм при укладке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 Мпа;
- укладка асбестоцементных водопроводных труб с соединением при помощи асбестоцементных муфт диаметром 300 мм;
- устройство покрытия толщиной 6 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5 – 2,9 т/м3 и т.д.
В соответствии с п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно Локально-сметного расчета №346, приложенного к Документации об аукционе, при выполнении работ необходимо использовать товар, качество которого определено в указанном локально-сметном расчете.
Однако, в нарушение п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки Заявителя не содержит конкретных показателей, в том числе, по таким товарам, как:
- щебень для устройства основания;
- каменные материалы;
- асбестоцементные водопроводные трубы;
- асфальтобетонная смесь и т.д.
Между тем, согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
То есть, решение Единой комиссии АМС г.Владикавказа об отказе Заявителю, то есть участнику размещения заказа, заявке которого присвоен №6, в допуске к участию в Аукционе, является обоснованным.
2.Протокол №0310300026211001080/1 от 23.01.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе содержит все сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. В соответствии с требованиями части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов , указанный протокол в день окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, то есть 23.01.2012 года, направлен оператору электронной площадки.
3.Положения части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов не регулируют проведение открытого аукциона в электронной форме.
4.В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, срок выполнения работ. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.
Статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Согласно пункту 11 Информационной карты Документации об аукционе, срок выполнения работ – в течение 35 дней с момента уведомления Подрядчика Заказчиком о начале производства работ. Указанный в Документации об аукционе срок начала работ - момент уведомления Подрядчика Заказчиком о начале производства работ не является событием, которое неизбежно должно наступить, так как зависит от воли одной из сторон. То есть, в нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе не содержит срока выполнения работ.
В действиях должностного лица АМС г.Владикавказа, утвердившего документацию об аукционе с нарушением требований пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд АМС г.Владикавказ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001080 на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ул.Хадарцева г.Владикавказе.
2.Признать АМС г.Владикавказа нарушившей требования пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать АМС г.Владикавказа, Управлению по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа предписание об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А26-01/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АМС г.Владикавказа по факту нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Приложения
2012-01-30 Приложение к Решению от 30 января 2012 года № Б/Н Предписание