Решение Северо-Осетинского УФАС России от 02.02.2012 г № Б/Н
Муниципальному заказчику – Управлению дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа АМС г.Владикавказа Управлению по закупкам и торгам ООО «ЭРА» Оператору электронной торговой площадки- ЗАО «СберБанк-Аст»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии:
- представителя Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа Бзаева А.К. (по доверенности б/н от 02.02.2012г.),
- представителей ООО «ЭРА» Савина А.В. (по доверенности №98 от 25.01.2012г.) и Калаева А.Ш. (по доверенности №97 от 25.01.2012г.),
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ЭРА» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа (далее – Единая комиссия Управления по закупкам) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001176 на выполнение работ по строительству регуляционных железобетонных подпорных стен по набережной р.Терек от ул.Чапаева до ул.Л.Толстого (далее – Аукцион),
Установила:
27 января 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭРА» (далее – Заявитель) о нарушении Единой комиссией Управления по закупкам при размещении заказа на выполнение работ по строительству регуляционных железобетонных подпорных стен по набережной р.Терек от ул.Чапаева до ул.Л.Толстого Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что Единая комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом Аукционе в электронной форме №0310300026211001176.
Согласно Протоколу №0310300026211001176/1 от 25 января 2012 года рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее –Протокол), Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что участник размещения заказа в своей заявке не представил конкретные показатели о некоторых применяемых товарах: бетон гидротехнический, класс В15 (М200), бетон гидротехнический, класс В20 (М250), горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-1, диаметром 8мм и т.д.
Заявитель считает решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе ему в допуске к участию в Аукционе необоснованным, так как в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказа заказчик, уполномоченный орган установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Указанные требования к товару: камень бутовый марки не более 300 и щебень из природного камня для строительных работ марки не более 1000, были отражены в заявке заявителя: камень бутовый марки 200 (п.4 ЛС 04-03-06) и щебень из природного камня для строительных работ марки 800 фракция 20-40мм (п.6 уд ЛС 04-03-06).
Кроме того, первая часть заявки Заявителя содержит согласие выполнить работы в соответствии с требованиями и на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, и на применение материалов и товаров, соответствующих требованиям проектной документации.
В объяснительной по существу жалобы Управление по закупкам указало, что заказчик в смете, приложенной к Документации об аукционе на выполнение работ по строительству регуляционных железобетонных подпорных стен по набережной р.Терек от ул.Чапаева до ул.Л.Толстого, утвержденной 28 декабря 2011 года (далее – Документация об аукционе) указал необходимые для выполнения работ товары и их технические характеристики, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать следующие сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в Документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным Документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в Документации аукционе, при условии содержания в Документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в Документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
То есть в первой части заявки необходимо указать конкретные показатели о всех применяемых товарах в ходе выполнения работ согласно Документации об аукционе.
Технические характеристики товаров указанны в пункте 10 Информационной карты Документации об аукционе, согласно которому:
- товары и материалы, используемые при выполнении работы должны быть новыми и сертифицированными;
- технические характеристики товаров, материалов указаны в локальных сметных расчетах.
Вместе с тем Заявитель в своей заявке указал применяемые товары (материалы) только из Технических характеристик, которые являются частью Технического задания. Другие позиции локальных смет применяемых товаров, не были представлены в первой части заявки Заявителя.
Доводы о том, что Заявитель выразил согласие на применение материалов согласно выставленной на торги проектной документации Управление по закупкам считает необоснованными, так как Заявителем не были представлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Протоколу, Единая комиссия АМС г.Владикавказа отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен №6, то есть Заявителю на основании п.1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в его заявке не представлены сведения об использовании в процессе выполнения работ таких товаров как:
- бетон гидротехнический, класс В15 (М200);
- бетон гидротехнический, класс В20 (М250);
- горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-1, диаметром 8мм и т.д.
В соответствии с п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно Сметному расчету, приложенному к Документации об аукционе, при выполнении работ необходимо использовать товары, качество которых оговорено в указанных Сметных расчетах.
Однако, в нарушение п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки Заявителя, то есть участника размещения заказа, заявке которого был присвоен №6, не содержит конкретных показателей по таким товарам как:
- бетон гидротехнический В15;
- бетон гидротехнический В20;
- горячекатаная арматурная сталь и т.д.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
То есть, решение Единой комиссии АМС г.Владикавказа об отказе Заявителю, то есть участнику размещения заказа, заявке которого присвоен №6, в допуске к участию в Аукционе, является обоснованным.
2.Согласно Протоколу, Единая комиссия АМС г.Владикавказа допустила до участия в Аукционе участника размещения заказа, заявке которого был присвоен №1 и признала Аукцион несостоявшимся.
В соответствии с п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно Ведомости объемов работ, приложенной к Документации об аукционе, при выполнении работ необходимо использовать, помимо прочего бетон В-20 F150.
Однако, в нарушение п/п 1 п. 1 раздела III Документации об аукционе и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки участника размещения заказа, заявке которого был присвоен №1, не содержит предложения об использовании в процессе выполнения работ бетона с конкретными качественными характеристиками В-20 F150, а согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
То есть, приняв решение о допуске к участию в Аукционе участника размещения заказа, заявке которого присвоен №1, Единая комиссия АМС г.Владикавказа нарушила порядок отбора участников аукциона, установленный частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Действия членов Единой комиссии АМС г.Владикавказа по нарушению порядка отбора участников аукциона содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «ЭРА» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд АМС г.Владикавказа при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001176 на выполнение работ по строительству регуляционных железобетонных подпорных стен по набережной р.Терек от ул.Чапаева до ул.Л.Толстого.
2.Признать АМС г.Владикавказа нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать г.Владикавказа предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А28-02/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц АМС г.Владикавказа по фактам нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В.Джиоева
Приложения
2012-02-02 Приложение к Решению от 02 февраля 2012 года № Б/Н Предписание