Решение Северо-Осетинского УФАС России от 03.02.2012 г № Б/Н
О признании необоснованной жалобы ООО «А-Трейдмедикал»
Государственному заказчику –
Федеральному государственному
бюджетному учреждению «Северо-
Кавказский многопрофильный
медицинский центр Министерства
здравоохранения и социального
развития РФ»
ООО «А-Трейдмедикал»
Оператору
электронной площадки -
ЗАО «Сбербанк –АСТ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии:
- представителей Федерального государственного учреждения «Северо-Кавказского многопрофильного медицинского центра Министерства здравоохранения и социального развития РФ» А.К.Хестанова (по доверенности б/н от 02.02.2012г.), С.С.Сабаева (по доверенности б/н от 02.02.2012г.) и С.Н.Аликовой (по доверенности б/н от 02.02.2012г.)
- генерального директора ООО «А-Трейдмедикал» Садовника И.Р.,
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «А-Трейдмедикал» (194352, РФ, г.Санкт-Петербург, Сиреневый бульвар, д.8, лит А, пом. 3-Н) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития РФ» (далее – ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ») при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310100005912000011 на поставку эндопротезов коленного и тазобедренного сустава бесцементной и цементной фиксации с обеспечением инструментами, необходимыми для их имплантации (далее - Аукцион),
Установила:
30 января 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «А-Трейдмедикал» (далее – Заявитель) о нарушении ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» при размещении заказа на поставку эндопротезов коленного и тазобедренного сустава бесцементной и цементной фиксации с обеспечением инструментами, необходимыми для их имплантации Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что Заявителем 26.01.2012г. была подана заявка на участие в Аукционе, регистрационный номер №2.
Заявитель считает, что Единая комиссия ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0310100005912000011, по следующему основанию:
«в п.п. 1 «Размеры ширина ножки в дистальном отделе/длина ножки: от 6,0 мм/132мм; до 20,0 мм/160 мм» отсутствует информация о шаге между предлагаемыми размерами;
в п.п. 1 «дополнительная фиксация 1-3 винтами», тогда как в техническом задании указан параметр «1-12 винтами»;
в п.п. 1 отсутствует информация о наличие требуемых техническим заданием опций чашки, деротационных ребер по периферии;
в п.п. 2 в предлагаемом к поставке костном цементе отсутствует рентгенконтрастное вещество - циркония диоксид, и информация о параметрах затвердевания;
в п.п. 2 Толщина полиэтиленовой вставки на каждом компоненте от 7,5 до 21мм, тогда как в техническом задании указан параметр «8-22мм», предоставление которых обязательно в соответствии с условиями п.п. 10 и 11 информационной карты». Заявитель считает, что его заявка соответствует требованиям Аукционной документации.
На рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал, кроме того, указал также, что аукционная документация также не соответствовала требованиям законодательства РФ о размещении заказов, так как, по его мнению, техническое задание, приложенное к ней предполагает поставку только товаров одного производителя.
В объяснительной по существу жалобы ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» указало, что в соответствии с частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку эндопротезов коленного и тазобедренного сустава бесцементной и цементной фиксации с обеспечением инструментами, утвержденной 18.01.2012 года (далее – Документация об аукционе) в части, указанной в Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 27 января 2012 года №0310100005912000011 (далее – Протокол), а именно:
- в п.п. 1 «Размеры ширина ножки в дистальном отделе/длина ножки: от 6,0 мм/132мм; до 20,0 мм/160 мм» отсутствует информация шаге между предлагаемыми размерами;
- в п.п. 1 «дополнительная фиксация 1-3 винтами», тогда как в техническом задании указан параметр «1-12 винтами»;
- в п.п. 1 отсутствует информация о наличие требуемых техническим заданием опций чашки, деротационных ребер по периферии;
- в п.п. 2 в предлагаемом к поставке костном цементе отсутствует рентгенконтрастное вещество - циркония диоксид, и информация о параметрах затвердевания;
- в п.п. 2 Толщина полиэтиленовой вставки на каждом компоненте от 7,5 до 21мм, тогда как в техническом задании указан параметр «8-22 мм».
На основании изложенного, ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, жалоба на положения аукционной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Жалоба Заявителя подана в Северо-Осетинское УФАС России 30.01.2012 года, а заявки на участие в Аукционе, согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0310100005912000011, принимались до 27.01.2012 года, в связи с чем, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России оставила без рассмотрения жалобу Заявителя в части, касающейся положений Документации об аукционе.
2.Согласно пункту 3.2.1 Документации об аукционе и подпункту а пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом Аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указание на товарный знак , а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с частью 3 статьи 34 и частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, часть II «Техническое задание» Документации об аукционе содержит указания на товарные знаки товаров, на поставку которых проводится Аукцион – TAPERLOK, COCR, MULLER, Biomet и др., которые сопровождаются словами «или эквивалент», а также требования и показатели для определения параметров эквивалентности товаров.
Однако, первая часть заявки Заявителя, то есть участника размещения заказа, заявке которого был присвоен №2146037, содержит предложение поставить товары, которые имеют следующие характеристики:
- в п.п. 2 - толщина полиэтиленовой вставки на каждом компоненте от 7,5 до 21мм, тогда как в техническом задании указан параметр «8-22 мм»;
- в п.п. 1 - дополнительная фиксация 1-3 винтами, тогда как в техническом задании указан параметр «1-12 винтами».
То есть, первая часть заявки заявителя не соответствует требованиям п.п.1 и п.п.2 Технической части Документации об аукционе, а согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия представленных сведений требованиям аукционной документации.
Таким образом, решение Аукционной комиссии ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является обоснованным.
3.Пунктом 10 Информационной карты Документации об аукционе установлено, что заявка должна содержать таблицу со столбцами:
- №№ п/п;
- наименование товара;
- технические и функциональные характеристики;
- страна производитель, фирма производитель;
- единица измерения;
- количество.
Кроме того указано, что все графы обязательны к заполнению, а в случае заполнения не всех граф таблицы, заявка будет признана не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Между тем, частью 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
То есть, Документация об аукционе не соответствует требованиям части 2 статьи 41.6 Закона о размещения заказов.
В действиях должностного лица ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ», утвердившего Документацию об аукционе, которая не отвечает требованиям части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
4.Пунктом 10 Информационной карты Документации об аукционе установлено, что заявка должна содержать, помимо прочего, сведения о стране производителя товара и наименовании фирмы его производителя.
Исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме указан в частях 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, однако, в указанный перечень не входят сведения о стране производителя товара и наименовании фирмы его производителя, а согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
То есть, Документация об аукционе не соответствует требованиям части 7 статьи 41.8 Закона о размещения заказов.
В действиях должностного лица ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ», установившего требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
5.В соответствие с частью 1 статьи 41.6 и частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указания на фирменные наименования или наименования производителя, однако, в нарушение указанного требования, Документация об аукционе содержит указание на фирменное наименование производителя товаров – Biomet.
В действиях должностного лица ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» включившего в Документацию об аукционе указания на наименование производителя, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «А-Трейдмедикал» на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития РФ» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310100005912000011 на поставку эндопротезов коленного и тазобедренного сустава бесцементной и цементной фиксации с обеспечением инструментами, необходимыми для их имплантации.
2.Признать ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» нарушившим требования частей 1 и 2 статьи 41.6, части 2.1 статьи 34 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А36-02/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ФГБУ «СК ММЦ МЗ РФ» по фактам нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
Ж.Г.Сугарова
В.В.Джиоева
Приложения
2012-02-03
Приложение к Решению от 03 февраля 2012 года № Б/Н Предписание
Предписание №А36-02/12 об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов