Решение от 21.02.2012 г № 30/6

Об утверждении «Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании г. Владикавказ»

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Г. ВЛАДИКАВКАЗА
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2012 г. N 30/6
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. ВЛАДИКАВКАЗ"
В соответствии со статьями 16 и 54 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статьей 53 Закона Республики Северная Осетия-Алания N 24-РЗ от 25 апреля 2006 года "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания", статьей 81 Устава муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), тридцатая сессия Собрания представителей г. Владикавказа решает:
Статья 1
Утвердить прилагаемое "Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании г. Владикавказ".
Статья 2
Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию в газете "Владикавказ".
Статья 3
Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 4
Контроль исполнения настоящего Решения возложить на первого заместителя председателя Собрания представителей г. Владикавказа Ч.М. Зангиева.
Глава муниципального
образования г. Владикавказ
Б.ИКОЕВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Г.ВЛАДИКАВКАЗ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными федеральными законами и устанавливает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Владикавказ в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
I.Общие положения
1.Настоящее Положение применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и нужд бюджетных учреждений муниципального образования г. Владикавказ за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
2.Основные понятия:
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и внебюджетных источников финансирования потребности муниципального образования г. Владикавказ, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ федеральными законами и (или) законами Республики Северная Осетия-Алания, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами Заказчиков;
муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации иными федеральными законами;
муниципальные заказчики (далее - заказчики) - органы местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ, их структурные подразделения, бюджетные учреждения - получатели бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
заявка муниципального заказчика - пакет документов, сформированный заказчиком в соответствии с "Регламентом представления и прохождения документации (заявки) о размещении заказов", утвержденным распоряжением главы АМС г. Владикавказа (далее - Регламент), на основании выделенных ему финансовых средств согласно утвержденному бюджету;
муниципальный контракт - договор, заключенный муниципальным заказчиком с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета;
участники размещения заказов (далее - участники) - лица, претендующие на заключение муниципального контракта, - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;
поставщик (исполнитель подрядчик) - организация, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, действующее на основании обязательств, установленных заключенным контрактом, и осуществляющее функции по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг;
конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;
аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта;
запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта;
единая комиссия по размещению заказа для муниципальных нужд (далее - Единая комиссия) - осуществляет функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.1.Другие термины и понятия, используемые в настоящем Положении, трактуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II.Планирование закупок для нужд заказчиков
1.Планирование закупок для нужд Заказчиков осуществляется Заказчиками муниципального образования г. Владикавказ на основе приоритетных направлений социального и экономического развития муниципального образования по отраслям с учетом полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Планирование закупок для нужд заказчиков предусматривает подготовку следующих документов:
- план-график размещения заказов;
- сводный прогноз объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений (приложение).
III.Финансирование муниципального заказа
1.Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования г. Владикавказ, а также с учетом реального поступления в бюджет финансовых ресурсов.
2.Финансирование поставок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок формирования сводного прогноза объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений и планов-графиков размещения заказов
1.Сводный прогноз объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений готовится в следующем порядке:
1.1.Заказчики совместно с подведомственными учреждениями (подразделениями) (в соответствии с Методическими рекомендациями, которые находятся на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru) готовят прогнозы объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников, включающие в себя экономическое обоснование объемов финансирования.
1.2.Прогнозы объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и внебюджетных источников утверждаются руководителями и до 1 августа направляются в Управление экономики администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
1.3.Управление экономики до 15 августа отчетного периода формирует Сводный прогноз объемов закупок для муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений, который утверждает глава АМС г. Владикавказа.
2.Заказчики размещают на официальном сайте www.zakupki.gov.ru планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.1.Корректировка плана-графика закупок может производиться получателями бюджетных средств (заказчиками) ежеквартально не менее чем за 10 дней до наступления соответствующего квартала.
2.2.При возникновении срочной потребности в товарах, работах, услугах Заказчики подают заявки на размещение заказов в орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков без внесения изменений в план закупок.
V.Информационное обеспечение размещения заказов
1.Информация о размещении заказа для муниципальных нужд муниципального образования г. Владикавказ размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
2.Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, являются Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3.Информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
VI.Порядок обеспечения размещения и исполнение заказа
1.Органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков за счет средств бюджета г. Владикавказа и внебюджетных источников финансирования является Управление по закупкам и торгам администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
2.Орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков, осуществляет свои функции в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными законами РФ, Регламентом представления и прохождения документации (заявки) о размещении заказов.
3.Заказчики, которым выделены финансовые средства на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) представляют уполномоченному органу пакет документов для размещения.
4.На основании поданной заявки заказчика, составленной в соответствии с Регламентом представления и прохождения документации (заявки) о размещении заказов, уполномоченный орган принимает решение о способе проведения торгов или запросе котировок и размещает его в соответствии с указанным Регламентом.
VII.Размещение муниципального заказа
1.В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
1.1.Конкурс может быть открытым или закрытым. Уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте контракта, и в случаях размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.
1.2.Аукцион может быть открытым или закрытым. Уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона или путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта, и в случаях размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.
1.3.Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
1.4.Уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
1.5.Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
VIII.Конкурсная (аукционная, котировочная) комиссия
1.При размещении заказа путем проведения конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги для всех муниципальных заказчиков, распоряжением главы администрации местного самоуправления г. Владикавказа формируется Единая комиссия по размещению муниципального заказа по осуществлению функций конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.
2.Единая комиссия является коллегиальным органом.
3.Персональный состав Единой комиссии, в том числе председатель Единой комиссии (далее - председатель), заместитель председателя, утверждаются распоряжением Главы АМС г. Владикавказа на основании предложений Управления по закупкам и торгам АМС г. Владикавказа.
4.В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек - членов Единой комиссии. Председатель является членом Единой комиссии. В составе Единой комиссии также утверждается должность ответственного секретаря Единой комиссии.
5.Единая комиссия формируется преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
6.Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа местного самоуправления г. Владикавказа.
7.В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
8.Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.
IX.Муниципальный контракт
1.Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Муниципальный контракт устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для нужд Заказчиков.
X.Контроль исполнения муниципального заказа
1.Органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков, является структурное подразделение администрации местного самоуправления г. Владикавказа, утвержденное распоряжением Главы АМС г. Владикавказа, который в рамках осуществления контроля за исполнением заказа получателями бюджетных средств осуществляет:
1.1.Плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд Заказчиков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
1.2.Контроль за своевременной подачей заказчиками планов-графиков размещения муниципальных заказов.
2.Контроль за целевым использованием бюджетных средств при финансировании закупок товаров (работ, услуг) для нужд Заказчиков осуществляет Финансовое управление администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
3.Заказчики:
3.1.Организуют и осуществляют текущий контроль исполнения условий подписанных ими муниципальных контрактов.
3.2.Назначают конкретное должностное лицо, несущее ответственность за организацию и ведение текущего контроля исполнения заключенного муниципального контракта.
3.3.Обеспечивают соблюдение правил приемки - сдачи закупок и правил оформления отчетных документов, в соответствии с действующим законодательством и условиями муниципального контракта.
3.4.Обеспечивают своевременное составление и оформление расчетных и иных документов (актов сверки, приемки, исполнения и других документов), а также формирование комиссий (рабочих, приемочных).
3.5.Направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов.
XI.Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
1.Ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования г. Владикавказ и его муниципальных бюджетных учреждений осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - реестр контрактов).
2.В реестре контрактов должны содержаться следующие сведения (далее - сведения):
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением сведений о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино, фотофонда и аналогичных фондов;
8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;
9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;
10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.
3.В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
4.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет размещение на официальном сайте сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
5.Сведения, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
XII.Реестр недобросовестных поставщиков
1.Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
2.В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
3.Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.
4.Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.
XIII.Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.