Решение Северо-Осетинского УФАС России от 06.03.2012 г № Б/Н
О признании обоснованной жалобы ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия–Алания в составе:
Председателя комиссии:
Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии:
А.Д. Койбаева – главного специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г. Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В. Джиоевой- ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- структурного подразделения Администрации местного самоуправления г.Владикавказ – Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ Бзаева А.К. (по доверенности б/н от 06.03.2012г.),
- ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» Тутукова М.С. (по доверенности б/н от 01.02.2012г.),
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд структурного подразделения Администрации местного самоуправления г.Владикавказ – Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ (далее – Единая комиссия Управления по закупкам) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001179 на выполнение работ по замене сетей водопровода по ул.Хадарцева г.Владикавказа РСО-Алания (далее – Аукцион),
Установила:
29 февраля 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» (далее – Заявитель) о нарушении Единой комиссией Управления по закупкам при размещении заказа на выполнение работ по замене сетей водопровода по ул.Хадарцева г.Владикавказа РСО-Алания Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что согласно Протоколу №0310300026211001179/1 от 28.02.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, четырем участникам размещения заказа из четырех, в том числе и Заявителю – участнику №3, было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с не представлением конкретных показателей о некоторых применяемых материалах, а именно, согласно Документации об аукционе необходима: Установка Люка, а Заявитель в своей заявке пишет Лики чугунные тяжелые для колодцев.
Заявитель считает решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе ему в допуске к участию в Аукционе неправомерным и нарушающим его права, по следующим основаниям:
согласно статье 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению Заявителя, Единая комиссия Управления по закупкам, отказывая в допуске к участию в Аукционе Заявителю, сослалась на нарушение вышеуказанной нормы, в тоже время ни одно из нарушений, указанных Единой комиссией Управления по закупкам, не имеет отношения к показателям товара, а говорит лишь об опечатке, допущенной Заявителем в слове «Люки»: Заявитель пишет «Лики чугунные тяжелые для колодцев». Согласно ТЕР 23-04-011-01 установка люков характеризуется установкой Люков чугунных тяжелых для колодцев, а также классом бетона используемого при данном виде работ, который также указан Заявителем.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе ему в допуске к участию в Аукционе неправомерным, а согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
В объяснительной по существу жалобы Управление по закупкам указало, что ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» в своей заявке представило показатели о некоторых применяемых товарах несоответствующие требованиям документации: так согласно документации об аукционе необходима: Установка люка, а Заявитель в своей заявке пишет Лики чугунные тяжелые для колодцев. Согласно Закона о размещении заказов и Документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание участником ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» товара под названием лики является несоответствием указанных сведений, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов такой участник размещения заказа не может быть допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме. Единая комиссия Управления по закупкам не устанавливает была ли это опечатка или нет, а только констатирует факт несоответствия требованиям документации.
Так же Управление по закупкам пояснило, что слово «лик» имеет в русском языке много значений:
Лик - изображение лица святого на иконе;
Лик - образ святого в православии;
Лик - внешний вид, образ человека;
Лик - тоже, что икона;
Лик - модификация советского персонального компьютера «Специалист»;
Лик - имя ряда мифологических персонажей;
Лики (множественное число) - радостные крики, пение, ликование.
На основании вышеизложенного, Управление по закупкам считает жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Протоколу №0310300026211001179/1 от 28.02.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, Единая комиссия Управления по закупкам отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен №3, то есть Заявителю согласно пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что участник размещения заказа в своей заявке представил показатели о некоторых применяемых товарах не соответствующие требованиям документации: так согласно Документации об Аукционе необходимо: Установка люка, а участник заявке которого присвоен №3 пишет Лики чугунные тяжелые для колодцев.
В соответствии с первой частью заявки на участие в Аукционе участника размещения заказа №3, то есть, Заявитель, среди прочего, при установке люков будет использовать следующие материалы: «Лики чугунные тяжелые для колодцев» и «Бетон тяжелый класса В20 (М250).
Согласно ТЕР 23-04-011-01 установка люков характеризуется установкой Люков чугунных тяжелых для колодцев, а также классом бетона используемого при данном виде работ, который также указан Заявителем.
Таким образом, указание в заявке ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» при установке люков материала «Лики чугунные тяжелые для колодцев» следует квалифицировать как опечатку.
А согласно статье 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
То есть, решение Единой комиссии Управления по закупкам об отказе Заявителю – ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой», то есть участнику размещения заказа, заявке которого присвоен №3, в допуске к участию в Аукционе, является необоснованным.
Действия членов Единой комиссии Управления по закупкам по нарушению порядка отбора участников аукциона содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Нальчикское Строительное Управление» ДХО ЗАО «Кавказэлектронстрой» на действия Единой комиссии по размещению заказов структурного подразделения Администрации местного самоуправления г.Владикавказ – Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300026211001079 на выполнение работ по замене сетей водопровода по ул.Хадарцева г.Владикавказа РСО-Алания.
2.Признать Единую комиссию Управления по закупкам нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать АМС г.Владикавказа предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А51-02/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц структурного подразделения Администрации местного самоуправления г.Владикавказ – Управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ по фактам нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В.Джиоева
Приложения
2012-03-06 Приложение к Решению от 06 марта 2012 года № Б/Н Предписание