Решение Северо-Осетинского УФАС России от 23.04.2012 г № Б/Н
О признании обоснованной жалобы ПБОЮЛ Аликова Аслана Таймуразовича
АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания ПБОЮЛ Аликову Аслану Таймуразовичу Оператору электронной площадки- ЗАО «СберБанк-АСТ
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления, членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, Койбаева А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В. Джиоевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии:
- представителя АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания Левицкого А.В. (по доверенности №991 от 23.04.2012г.),
- в отсутствии представителей ПБОЮЛ Аликова Аслана Таймуразовича, надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ПБОЮЛ Аликова Аслана Таймуразовича на действия Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания (далее – АМС Моздокского городского поселения) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300002912000026 на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг. (далее – Аукцион),
Установила:
16 апреля 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ПБОЮЛ Аликова А.Т. (далее – Заявитель) о нарушении АМС Моздокского городского поселения при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг. Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что информация, указанная в пункте 10.4 раздела 10 Документации об аукционе «оплата выполненных работ по настоящему контракту осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на р/счет исполнителя по факту выполнения работ, после подписания сторонами акта по форме КС-2 и справки по форме КС-3, в течение 30 (тридцати) банковских дней» не соответствует пункту 3.3 проекта муниципального контакта «оплата Заказчиком выполненных работ производится поэтапно по факту выполнения работ на основании форм КС-2 и КС-3 путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Заказчик на свое усмотрение может осуществить авансовый платеж в размере до 30%».
По мнению Заявителя, пункт 3.3 проекта муниципального контракта в части права Заказчика на свое усмотрение осуществить авансовый платеж в размере 30%, обеспечивает неравные условия для участников размещения заказа.
В объяснительной по существу жалобы АМС Моздокского городского поселения указало, что при заключении контракта Заказчиком будут внесены изменения, на основании которых Заказчик произведет 30 % авансирование.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6, частью 4 статьи 34 и частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
Форма, сроки и порядок оплаты работ по рассматриваемому Аукциону установлен в пункте 10.4 Аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Шаумяна от ул. Социалистической до ул. Грозненской в Моздокском городском поселении (далее – Аукционная документация), согласно которой оплата выполненных работ осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту выполнения работ, после подписания сторонами акта по форме КС-2 и справки по форме КС-3, в течение 30 банковских дней, кроме того в пункте 3.3. проекта муниципального контракта, приложенного к Аукционной документации указано, что заказчик на свое усмотрение может осуществить авансовый платеж в размере 30%.
Согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, контракт по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об открытом аукционе в электронной форме по цене, предложенной победителем аукциона. То есть, заказчик не может при заключении контракта не включить в него условие об осуществлении авансового платежа в размере 30%.
2.Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок в открытом аукционе в электронной форме №0310300002912000026 от 19.04.2012 года, Комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Моздокского городского поселения допустила к участию в Аукционе участников размещения заказа, заявкам которых были присвоены №№ 3 и 4 соответственно.
В соответствии п. 3.7.3 Аукционной документации и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Техническое задание на капитальный ремонт ул. Шаумяна Моздокского городского поселения, приложенное к Аукционной документации, содержит конкретные показатели качества используемого товара, установленные заказчиком, однако, в нарушение п 3.7.3. Аукционной документации и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
- первая часть заявки участника размещения заказа, заявке которого присвоен №3, не содержит конкретных показателей качества, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации по позициям №№ 1, 2, 3 и 4 таких товаров, как бетон тяжелый и бетон песчаный по крупности заполнителя;
- первая часть заявки участника размещения заказа, заявке которого присвоен №4 не содержит конкретных показателей качества товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации по позициям №№32, 38, 48 и 149.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
То есть, допустив к участию в Аукционе участников размещения заказа, заявкам которых были присвоены №№ 3 и 4 соответственно, Комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Моздокского городского поселения нарушила порядок отбора участников аукциона, установленный частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В действиях членов Комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Моздокского городского поселения по нарушению порядка отбора участников аукциона содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ПБОЮЛ Аликова Аслана Таймуразовича на действия Уполномоченного органа – Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания (далее – АМС Моздокского городского поселения) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300002912000026 на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг.
2.Признать в действиях Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания нарушение требований пункта 4 статьи 41.9 и части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А89-04/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания по фактам нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии Б.М.Джиоев
Члены комиссии
А.С.Кудзиева
Ж.Г.Сугарова
В.В. Джиоева
Приложения
2012-04-23 Приложение к Решению от 23 апреля 2012 года № Б/Н Предписание